Često se Ujedinjeno Kraljevstvo Velike Britanije - najpoznatije od postojećih monarhija - nazivaju "stara Engleska". I to ima smisla, jer se kao država dugo formirala. A njegov je parlament jedan od najstarijih na svijetu, a po njegovom imidžu zakonodavna tijela formirana su u mnogim drugim zemljama. Dakle, Parlament Velike Britanije: struktura, redoslijed formiranja, obilježja, ovlasti. Koje je jedno od najstarijih zakonodavnih tijela na svijetu?
Tri grane vlasti u Velikoj Britaniji
Veliku Britaniju vodi kraljica, što je poznato gotovo svakoj modernoj osobi. Formalno ona također upravlja s tri glavna sustava države: zakonodavnim, izvršnim i sudskim. U stvari, te grane vlasti predstavljaju odvojena tijela i zapravo nisu podređeni monarhu, čija se djelatnost svodi na sudjelovanje u ceremonijalnim događajima.
Funkcije zakonodavnog tijela su britanski dvodomni parlament, izvršne vlasti - premijer i njegov kabinet. Treću granu zastupa nekoliko sudova koji se bave raznim slučajevima prava.
Takav struktura moći postoji u mnogim modernim državama, ali u Velikoj Britaniji postoji jedna značajka. De jure, monarh može odbiti potpisati zakon koji je usvojio Parlament ili ga potpuno raspustiti, razriješiti ili imenovati premijera, intervenirati u poslovima pravosudnog sustava. To se ne događa de facto. U praksi je premijer politički vođa zemlje, a preostale grane vlasti djeluju neovisno o njemu.
Povijest parlamenta
Parlament Velike Britanije jedno je od najstarijih na svijetu, iako je pomalo inferiorno od islandskog. Prvo je formirano 1265., a nakon 30 godina, 1295., pretvoreno je u dvodomno. Prije toga postojala je takva institucija kao Kraljevsko vijeće, koja je ozbiljno ograničila moć monarhije za vrijeme vladavine Johna Bezzemlennyja, koji je potpisao čuvenu "Magna Carta". Ali glavna razlika između Sabora i ovog tijela bila je u redoslijedu njegovog formiranja - postalo je izabrano.
Tijekom proteklih stoljeća, struktura i funkcije ove institucije nisu se događale kardinalne promjene. Nakon ujedinjenja Engleske i Škotske, formiran je jedinstveni parlament Velike Britanije, a kasnije im se pridružila i Irska. Provedene su neke reforme, uglavnom vezane za izbor sudionika i načine prenosa njihove moći. Kroz takav sustav prolazi dosadašnji postupak formiranja britanskog parlamenta.
Usput, u Saboru se čuvaju svi dokumenti i usvojeni akti, počevši od 15. stoljeća. Evo izvornika zakona o pravima, kojim je utvrđeno ograničenje kraljevske moći i dovelo do moderne ustavne monarhije.
struktura
Kao što je već spomenuto, Parlament Velike Britanije sastoji se od dva dijela ili vijeća. Na drugi se način može nazvati dvodomnim. Zakonodavna tijela u mnogim zemljama svijeta djeluju na isti način, uključujući SAD, Rusiju, Njemačku itd.
Takozvani donji dio naziva se Dom općine, a gornji - Gospodari. Svaki od njih ima predsjedatelja-govornika koji je izabran iz reda najuglednijih sudionika. Kandidatura se mora dogovoriti s čelnicima svih stranaka zastupljenih u Saboru i odobriti ih monarh.Prema staroj tradiciji, govornik zadržava svoj položaj sve dok ne izgubi mandat ili ne podnese ostavku na vlastitu inicijativu. Nakon toga dobiva naslov baruna i mjesto u Domu lordova.
Govornik formalno ne pripada nijednoj od stranaka, ne govori i ne sudjeluje u glasanju, osim u određenim slučajevima. Njegove su funkcije osigurati interakciju Sabora s drugim institucijama vlasti, kao i rješavanje uobičajenih organizacijskih pitanja. Pored toga, ima tri zamjenika - potpredsjednika, koji se u njegovoj odsutnosti angažiraju na vođenju sastanaka. Također im se uskraćuje pravo glasa i raspravljanja o prijedlozima zakona, kao i pripadnost strankama.
U gornjoj kući vođa je lord-zvučnik. Ovaj je post uveden prije desetak godina kada su provedene reforme. Kao rezultat toga, lord kancelar predao je dijelu svojih dužnosti govorniku, a on je istovremeno počeo kombinirati ovlasti ministra pravde sa svojim položajem.
Ono što je vrlo zanimljivo, Parlament Velike Britanije pridaje veliku važnost različitim postupcima koji prate njegov rad. Štoviše, oni nigdje nisu pisani u pisanom obliku, osim toga, malo se razlikuju ovisno o sazivu i sjednici. Općenito, rad tijela reguliraju samo nepisana pravila i stoljetni običaji.
Donja komora
Struktura parlamenta Velike Britanije pretpostavlja da je u ovom dijelu početna rasprava o predloženim prijedlozima zakona, doneseni su neki amandmani, nakon čega se provodi glasanje. Članovi domaćeg doma, kako ga zovu, ulaze u njega kao rezultat izbora i zauzimaju svoje mjesto pet godina. Tradicionalno, vođa stranke koja pobjeđuje postaje premijer, iako formalno Sabor nema nikakve veze s formiranjem vlade. Među ljudima koji su izabrani u Zastupnički dom, formira se kabinet.
Članovi parlamenta, koji pripadaju drugoj najvećoj stranci, postaju službena oporba i tvore vladu u sjeni. Njegove funkcije su kontrola provedbe odluka i rada glavnog kabineta.
Donji dom Parlamenta može se podijeliti na razne odbore i tijela koja su namijenjena za bavljenje pitanjima iz različitih industrija. Mogu biti posebne, opće ili kombinirane. Postoji i odbor cijele kuće - način rada kada svi članovi sudjeluju u razmatranju prijedloga zakona, obično financijske prirode. Nakon odobrenja, prijedlog zakona prelazi na vrh pri dnu Parlamenta. Djeluje na potpuno drugačijim principima.
Gornja komora
Zanimljivo je da u ovom trenutku ovaj dio ima puno manje ovlasti od izabranih članova Sabora. Gotovo sve nedavne reforme u vezi s njegovim aktivnostima bile su usmjerene na ograničavanje moći ovog tijela i povećanje njegove legitimnosti.
Činjenica je da gornji dom Parlamenta nije izravno izabrano tijelo. Ovdje su takozvani Lordovi duhovni i svjetovni (ili vršnjaci). U strukturu su uključeni najviši redovi svećenstva (njih 24), kao i ljudi koji su dobili pravo sudjelovanja u zakonodavnom postupku nasljeđivanjem ili doživotno. Dakle, formiranje sekularnog dijela komore odvija se po prilično kompliciranom sustavu, uključujući glasovanje svih sudionika, kao i članova stranaka zastupljenih u Saboru. U isto vrijeme, nema brojčanih ograničenja, sada su 763 osobe vršnjaci. Štoviše, prijenos ove privilegije s oca na sina, koji je prije bio vrlo raširen, zapravo je stvar prošlosti - sada je to pravo dano doživotno i ne može se naslijediti.
Što se tiče ovlasti, Dom lordova ima daleko manje ovlasti od Zajednica. Kao rezultat nekoliko nedavnih reformi, veto je zamijenjen sposobnošću odgađanja razmatranja određenih prijedloga zakona. Međutim, neki se računi ne mogu odgoditi na dulje vrijeme.Uz to, vršnjaci formalno nemaju mogućnost suprotstavljati se politikama trenutnog kabineta i donijeti značajne izmjene i dopune financijskih zakona. Međutim, ponekad se Zajednica domaćih prava delegira njima.
Međusobno povezivanje grana energije
U početku su britanski premijer, kao i kabinet koji je stvorio, bili odgovorni parlamentu. De facto se to sada ne događa zbog izbornog sustava većine - prema njemu vladajuća stranka ima većinu glasova u Domu općina. U cjelini, zakonodavna grana kontrolira vladu prilično slabo. Ipak, povijest 20. stoljeća poznaje tri slučaja u kojima je Odbor općine izrazio nepovjerenje aktualnoj vladi koju je zastupao premijer Velike Britanije.
Međutim, zakonodavna i izvršna vlast još uvijek su povezane. Prema tradiciji, premijer, a potom i njegov kabinet, okupljaju se upravo od zastupnika donjeg doma Sabora. To, međutim, apsolutno nije preduvjet, što se ipak primijeti vrlo dugo.
Općenito, grane vlasti u Velikoj Britaniji vjerojatnije su podijeljene nego međusobno povezane, što zahtijeva suvremeno međunarodno pravo. Možda je upravo to ono što čini značajan dio stabilnosti i održivosti Ujedinjenog Kraljevstva kao države.
Zakonodavna funkcija
Ovlaštenja britanskog parlamenta prvenstveno se odnose na donošenje zakona. U pravilu, tijekom redovite sjednice, sudionici sastanka razmatraju prijedloge zakona koje su predložile kolege ili ministri. Ti se zakoni mogu odnositi na različite aspekte života, zbog čega su potrebne već spomenute formacije, komisije i odbori. Ali kako je organiziran cijeli proces?
Donošenje zakona glavna je funkcija koju obavlja cijela struktura Parlamenta Velike Britanije. Ovaj postupak započinje prijedlogom za razmatranje prijedloga zakona, u pravilu to rade kraljevi ministri, ali na to ima pravo svaki član nižeg i gornjeg doma.
Zatim slijedi nekoliko faza rasprave tijekom kojih će biti potrebno prilagoditi i dopuniti dokument. U tom je postupku prijedlog zakona moguće odbiti, ali ako se to ne dogodi, šalje se odboru. On pojedinačno analizira prijedlog zakona i predlaže sljedeće izmjene. Nakon odobrenja u trećem čitanju, račun se šalje Domu lordova, gdje se također može prilagoditi. Ako nisu, onda se prijedlog zakona podnosi monarhu na odobrenje, ali ako se jedan dio Sabora ne slaže s amandmanima na drugi, onda ne može biti govora o usvajanju. U nekim slučajevima, House of Commons može odobriti prijedlog zakona bez odobrenja lordova. Ali to je prije iznimka od pravila.
Posljednji korak je odobrenje ili odbijanje od strane suverena. Teoretski, monarh može uložiti veto na određeni prijedlog zakona, ali u praksi se to već dugo nije dogodilo. Posljednji slučaj bio je 1708. godine. Stoga je donošenje zakona složen proces koji zahtijeva razmatranje i odobrenje u sva tri dijela Parlamenta. Ali njegove funkcije tu ne završavaju.
Sudske ovlasti
Britanski parlament ima još jedno prilično zanimljivo svojstvo. U nekim slučajevima on obavlja pravosudne funkcije koje su mu dolazile još od vremena drevnog običaja za podnošenje molbi za ispravljanje nepravde. To se prije svega tiče Doma lordova. Na primjer, do 1948. Parlament je razmatrao slučajeve vršnjačkih izdaja. Nakon 2005. godine, ova je funkcija uklonjena iz Doma lordova. Bez obzira na to, čitav Parlament može pokrenuti još jedan sudski postupak - za pokretanje postupka zaštite. Unatoč činjenici da je posljednji pokušaj napravljen prije nekoliko stoljeća, neki se nadaju da će nastaviti ovu tradiciju.
Redoslijed formiranja
Parlamentarni izbori mogući su samo ako je riječ o Zastupničkom domu. Štoviše, mogu se birati građani koji ne pripadaju nijednoj stranci. Ali postoje ograničenja.Na primjer, osoba mlađa od 21 godine, stranac, građanin koji izdržava kaznu za izdaju, član Lordova, državni službenici i vojska, osobe oboljele od mentalnih bolesti i neke druge kategorije ne mogu biti izabrane u britanski parlament.
Izbori mogu biti opći ili posredni, povezani s oslobađanjem jednog od mjesta. Broj zastupnika određuje se prema broju izbornih jedinica, njih je 2010. bilo 659. većinski sustav razmjerna većina, odnosno kandidat pobjeđuje osvojivši maksimalni broj glasova u usporedbi s konkurentima.
Ovlaštenja parlamenta Velike Britanije traju 5 godina nakon izbora ili do raspuštanja, što je izuzetno rijetko. Međutim, ponekad komora može donijeti takvu odluku sama ili obrnuto - produžiti rok svog rada, što se također događa rijetko. Općenito, formiranje Sabora više godina proteklo je bez ozbiljnih problema.
boravište
Britanski se parlament već stoljećima nalazio u istoj zgradi - palači Westminster, koja se nalazi na sjevernoj obali Temze. Prvobitno je bila kraljevska rezidencija, ali 1530. monarh ju je premjestio u Whitehall, tako da su zakonodavci cijelu zgradu dobili na korištenje. Najstariji dijelovi izgrađeni su u XI stoljeću, ali mnogo toga nije preživjelo zbog požara 1834. godine. Dakle, zgrada je općenito sagrađena i rekonstruirana u 19. stoljeću. Njegova je posjetnica, kao i simbol Londona, toranj s satom Big Ben, koji turisti sigurno fotografiraju.
Unutar palače Westminster kao turista prilično je teško doći. Tijekom rada Sabora broj posjetitelja je strogo ograničen, čak ni svi građani ne mogu doći bez prethodnog odobrenja. Izuzetak je razdoblje ljetnog odmora, kada s palačom možete doći do organizirane grupe.
tradicija
Unatoč činjenici da strukture slične engleskom zakonodavstvu postoje u većini modernih država, Britanci su zanimljivi i zbog svojih ceremonija i etiketa.
Na primjer, opća molitva održava se prije svakog sastanka donjeg doma. Sudionici stoje okrenuti prema zidu i ne mogu kleknuti jer tradicija potječe iz vremena kad su mačevi bili nošeni u Parlamentu. U danima kada jedan od članova umre, održava se i dodatna molitva.
Drugo obilježje je zabrana nošenja medalja i drugih blagodati monarha za vrijeme sastanaka. Osim toga, u procesu govora i rasprave, možete izraziti svoje misli samo izuzetno ispravno, koristeći posebne izraze. Inače, zvučnik može zatražiti od govornika da napusti sobu.
U postupku donošenja novog zakona odvija se izmjena zakona između komora. Koristi izraze na norveškom francuskom. Još jedna zanimljiva činjenica je da Lord Chancellor (sada govornik) gornjeg doma sjedi na vreći od vune. Ta tradicija datira još iz vremena kada je Engleska bila glavni dobavljač ovog proizvoda u Europu. Sada je vreća punjena vunom proizvedenom ne samo na otocima, već i u drugim zemljama Zajednice - to simbolizira njihovo jedinstvo.
Velika Britanija je izuzetno konzervativna zemlja. Tradicija i znakovi ovdje vladaju, ali istodobno zemlja uspijeva biti u tijeku i ostati otok relativne smirenosti i stabilnosti u svjetskom kaosu.
