Organizacija međuresorne suradnje. Učinkovitost međuagencijske suradnje. Problemi međuagencijske interakcije. Poboljšanje međuagencijske suradnje

Međuresorska informacijska interakcija provodi se u okviru pružanja općinskih i državnih usluga stanovništvu. Uključuje razmjenu podataka i dokumentacije, uključujući u elektroničkom obliku.

teme

Razmjena informacija i dokumentacije provodi se između općinskih i državnih tijela koja pružaju relevantne usluge građanima i pravnim osobama. Ovlaštene jedinice podređene saveznim ili teritorijalnim strukturama, višenamjenski centri i specijalizirani odjeli izvanproračunskih fondova također sudjeluju u sustavu međuresorne suradnje.

vrijednost

Organizacija međuresorne suradnje predstavlja jedno od područja reforme upravnog sustava. Fokusira se na povećanje dostupnosti komunalnih / državnih usluga. Taj se zadatak postiže smanjenjem količine dokumentacije koju je podnio podnositelj zahtjeva. Ovlaštene strukture trebaju primati nedostajuće materijale i informacije neovisno.

Regulatorni okvir

Prvi put, zahtjevi za stvaranje sustava međuresorne suradnje formulirani su u saveznom zakonu br. 210. Nakon toga uključeni su u Koncept uklanjanja administrativnih prepreka koje već dugo postoje u zemlji i povećanja razine pristupačnosti općinskih / državnih službi za razdoblje 2011.-2013. Program je utvrdio temelje međuagencijske suradnje, opća pravila i vrijeme njezine provedbe. Koncept je odobren vladinom uredbom br. 1021-r od 10. lipnja 2011. Ministarstvo ekonomskog razvoja i trgovine razvilo je smjernice za prijelaz lokalnih i saveznih vlasti na pružanje usluga putem međuresornog sustava interakcije.

SMEV

Trenutno je razmjena podataka i dokumentacije u elektroničkom obliku prioritetno područje međuresorne suradnje. Za to je formiran CMEA. Sustav elektroničke interakcije sastoji se od regionalnih segmenata. Zahvaljujući MEIS-u, ovlaštena tijela u mogućnosti su brzo razmjenjivati ​​potrebne materijale, što značajno smanjuje vrijeme za razmatranje zahtjeva.

specifičnost

Priprema prijedloga o organizacijskim pitanjima, interakcija između ovlaštenih tijela povjerena je Međuresorskoj grupi. Za provedbu odredaba saveznog zakona br. 210 i gore spomenutog koncepta, formiran je popis javnih službi čija se odredba provodi u sklopu razmjene podataka i dokumentacije između nadležnih struktura. Sličan posao rade i institucije lokalne uprave.

Funkcije SMEV

U okviru međuresorne suradnje:

1. U tijeku je sigurnosne politike primjenjuje se na registrirane elektroničke usluge.
2. Poruke se preusmjeravaju na sustave tijekom asinhrone i sinkrone razmjene.
3. Bilježe se dolazni i odlazni pozivi.
4. Zajamčena isporuka poruke Izvodi ga mehanizam opetovanog poziva elektroničke usluge u slučaju kvara.
5. Upozorenja operatera o kršenjima u sustavu.
6. Informacije zainteresiranim korisnicima prenose se o događajima u usluzi interakcije pretplate.
7. Stvaraju se dinamički generirani statistički podaci o korištenju usluga.
8. Potpisivanje poruka vrši se digitalno.
9. Obavlja se formatno-logička kontrola svake dolazne poruke.
10. Procesi razmjene nadgledaju se pomoću SMEV-a.

Međuresorska pitanja: Registracija

Jedan od zadataka sustava je osigurati pouzdanost poslanih podataka. Trenutno odlazni dokument registrira tijelo koje šalje i potom primatelj. Postavlja se pitanje jamčenja integriteta informacijskih baza odjelnih sustava. Na primjer, napadač, naučivši lozinke administratora, može promijeniti ili izbrisati određeni zapis.

Jedinstveni identifikator

Dodijeljena je svakom dokumentu, bez obzira na to je li odlazni ili dolazni. Jedinstveni identifikator djeluje kao redoslijedni broj. Nesumnjivo definira i sam dokument i registracijsku iskaznicu. U međuvremenu, broj je jedinstven za određeni odjelni sustav. To znači da poruke s istim identifikatorom mogu ući u središnju bazu podataka.

Poboljšanje međuagencijske suradnje

Prema riječima stručnjaka, pitanje jamčenja integriteta baza podataka moguće je riješiti uvođenjem treće strane. Bit će administrativno središte sustava. U njegovoj bazi podataka ne bi bile priložene datoteke, odnosno izravno sami dokumenti. U ovom slučaju, on bi sadržavao ključne podatke o njima. Takav sustav, s jedne strane, mora imati prilično visoke zahtjeve za rad i neprekinuti rad. Uz ovo, trebalo bi osigurati cjelovitost, autentičnost, pouzdanost poslanih materijala.

Taj se zadatak postiže činjenicom da, osim obaveznih detalja koji su propisani Pravilnikom o pravilima vođenja evidencije, kartica sadrži i kontrolni zbroj izračunat prema poslanom dokumentu. Kao rezultat toga, formira se trostruka registracija dokumentacije. Što se tiče jedinstvenog identifikatora, pretpostavlja se da će se stvoriti jedinstveni centralizirani sustav koji pokriva sve regionalne segmente. U tom će slučaju svakom dokumentu biti dodijeljen vlastiti broj, bez obzira na mjesto nadležnog tijela za registraciju.

Ograničen pristup

Prema Planu, zahtjevi za SMEV trebaju uključivati ​​mogućnost rada sa službenom dokumentacijom. To znači da odjelni sustavi moraju biti u skladu sa standardima utvrđenim za softverske i hardverske sustave za obradu materijala, čiji je pristup ograničen. Provedba ovog zadatka je teška za većinu izvršnih struktura vlasti. Stručnjaci vjeruju da ovaj problem ima 3 rješenja:

1. Potrebno je izdvojiti dodatna sredstva za modernizaciju i certificiranje kompleksa. Istodobno, gotovo sva radna mjesta državnih i općinskih službenika trebaju biti opremljena softverom i hardverom.
2. Smanjite razinu zahtjeva. To je, prema mišljenju stručnjaka, dopušteno, jer se posao obavlja s dokumentacijom koja ne sadrži državnu tajnu.
3. Usredotočite se na obradu poruka koje ne sadrže podatke "za službenu upotrebu". Istodobno, primjena sustava rada s tim dokumentima trebala bi se odgoditi dok se ne riješe sva relevantna pitanja koja se odnose na prijelaz na elektroničku razmjenu informacija o otvorenom pristupu.

Digitalni potpis

Još jedan čimbenik koji utječe na učinkovitost međuagencijske suradnje je savezni zakon koji uređuje vidljivost dokumentacije u elektroničkom obliku. Vlada utvrđuje dodatne zahtjeve usmjerene na osiguravanje kompatibilnosti digitalnog potpisa u registraciji i obradi dolaznih poruka. Ovaj je trenutak izuzetno važan za organizaciju interakcije. Treba napomenuti da se na početku 21. stoljeća pojavilo nekoliko certifikacijskih centara pod federalnim strukturama koji su koristili formate i standarde koji su međusobno nespojivi. Zbog toga je svaki sustav trebao imati svoj privatni ključ: jedan je trebao podnositi izvješća Federalnoj poreznoj službi, drugi za rad s riznicom, a treći za slanje dokumenata o odjelima. Pored toga, nespojiva sredstva koristila su bankarstvo i drugi komercijalni subjekti.

zaključak

Unatoč nizu postojećih problema, sustav međuresorne suradnje ima niz pozitivnih aspekata. Prije svega, građani ne trebaju samostalno prikupljati informacije u različitim općinskim i državnim strukturama. Da bi ga kontaktirao, trebao bi pružiti samo osobne dokumente (potvrdu o rođenju, putovnicu itd.). Agencija će prikupljati svu ostalu dokumentaciju koja je potrebna da bi subjekt sam pružio uslugu. Nadalje, zakonodavstvom je utvrđeno da ovlašteno tijelo nema pravo tražiti informacije od građana koji su na raspolaganju drugoj vladinoj agenciji.