Višenamjenski centri koji pružaju državne i općinske usluge (MFC) počeli su se otvarati u Rusiji 2010. godine. U posljednje 3 godine ovaj je proces bio posebno aktivan. Prema Ministarstvu ekonomskog razvoja, danas u zemlji postoji više od 2,5 tisuće centara i više od 10 tisuća MFC ureda. Mreža je pokrivala ne samo velike gradove, već i mala naselja. Vlasti kažu kako oko 94% stanovnika zemlje ima priliku kontaktirati vladine agencije putem usluge "one-stop shop". I Rusi aktivno koriste ovu priliku - samo u Moskvi oko 70-80 tisuća ljudi svakodnevno prima MFC usluge.
Što su višenamjenski centri
Višenamjenski centar za pružanje državnih i općinskih usluga je institucija koja je poveznica između državnih ili općinskih vlasti i običnog stanovnika zemlje. Projekt je nastao s ciljem da Rusima olakša pristup uslugama vladinih agencija koje su možda potrebne u određenoj životnoj situaciji. Opsežan sustav centara omogućava građaninu da prima uslugu u blizini svog mjesta stanovanja i bez čekanja. Uz to, sa svojim problemom ne odlazi oštrom službeniku, već ljubaznom zaposleniku u višenamjenskom centru. Kao rezultat toga, ne štedi se samo vrijeme, nego i živci, jer nitko od nas ne voli ići na vlasti.
Svjetska iskustva pokazuju da stvaranje jedinstvene službe značajno povećava učinkovitost procesa dobivanja usluga građana državnih tijela. Rezultati socioloških istraživanja ukazuju na to da su najčešći problemi s kojima se ljudi susreću prilikom kontaktiranja "službenih vlasti":
- red čekanja;
- potreba za primjenom ponovo;
- potreba za podnošenjem opsežnog paketa dokumenata koji se moraju prikupiti posjetom drugim instancama;
- loše organiziran proces informiranja posjetitelja o uslugama tijela.
Rješenje za sve ove probleme je uvođenje usluge „sve na jednom mjestu“. Sada osoba ne treba podnijeti pragove nekoliko institucija, jer su sva pitanja riješena na jednom mjestu - u MFC-u. Adrese, telefoni i način rada centara mogu se pronaći na njihovim službenim web stranicama i na portalima javnih službi svake regije.
Kako je organiziran rad MFC-a?
Usluga "jedinstvenog prozora" podrazumijeva da su službe državnih tijela na svim razinama - saveznoj, regionalnoj i općinskoj - na jednom mjestu. Istodobno, multifunkcionalni centri i odjeli međusobno djeluju na temelju sklopljenih sporazuma. Oni obuhvaćaju postupak razmjene dokumenata i informacija, rokove za provođenje postupaka i odgovornost svih sudionika u procesu.
U praksi to djeluje vrlo jednostavno - osoba se svom problemu obraća centru kao posredniku. Najčešći primjer je da posjetitelj treba usluge "putovnice" (potrebne) izvod iz kućne knjige ili neku sličnu pomoć). MFC putem informacijskog sustava obraća se odgovarajućem tijelu, unosi podatke o kupcu i stvara potreban dokument. Drugi čest primjer je registracija (registracija). U isto vrijeme, naravno, nećete upravljati jednim posjetom. MFC prihvaća dokument građanina i šalje ga u odgovarajuću jedinicu Službe za migracije, gdje se provodi registracija.U utvrđenom roku dokument se vraća natrag u MFC, odakle ga građanin može preuzeti. Obraćajući se višenamjenskom centru za pružanje komunalnih usluga radi "registracije", osoba nakon nekih tjedan dana dobije rezultat, dok je oslobođena osobnog posjeta FMS-u.
S kojim se tijelima može kontaktirati putem "jedinstvenog prozora"
Dekretom Vlade Rusije br. 797 od 27. rujna 2011. uspostavljen je popis usluga koje se mogu organizirati u višenamjenskim centrima. Funkcije MFC-a uključuju organizaciju usluga koje pružaju sljedeća tijela i službe:
- Ministarstvo unutarnjih poslova (MVD) - pružanje podataka o prisutnosti (nepostojanju) kaznene prijave, o činjenici kaznenog progona ili njegovom okončanju, o upravnim prekršajima iz područja prometnih pravila.
- Federalna služba za migracije (djeluje kao odjel Ministarstva unutarnjih poslova od 2016.) - primanje i izdavanje dokumenata o registraciji u mjestu prebivališta ili boravka (uključujući registraciju stranaca i osoba bez državljanstva), izdavanje opće putovnice, primanje dokumenata za međunarodnu putovnicu (dok je u MFC ne izdaje putovnicu u potpunosti, već prihvaća samo dokumente, odnosno osoba će osobno morati doći po putovnicu u FMS).
- Mirovinski fond - registracija građana, izdavanje potvrde o majčinom kapitalu i razmatranje zahtjeva za raspolaganje njima, prihvaćanje zahtjeva za beneficije ili odbijanje, prihvaćanje zahtjeva za transfer u nedržavni mirovinski fond, prihvaćanje zahtjeva za osnivanje mirovine i dopunjavanje, informiranje o stanju mirovinskog računa, socijalnoj pomoći, mirovinskom zakonodavstvu i još mnogo toga.
- Federalna izvršna služba (FSSP) - informiranje o dostupnosti ovršnog postupka u odnosu na građane i pravne osobe.
- Državni matični uredi - registracija i razvod, upis rođenja i smrti osobe, izdavanje uvjerenja i izvoda.
- Rosreestr - upis prava na nekretninama i transakcije s njom, katastarski upis, pružanje podataka iz registra nekretnina i katastra.
- Federalna agencija za upravljanje imovinom - prethodno odobrenje i davanje zemljišta (sa i bez natječaja), izdavanje izvoda iz Registra savezne imovine.
Pored toga, regionalna izvršna tijela i lokalne vlasti (uprave) mogu pružati javne usluge putem MFC-a, čiji popis sadrži više od 70 stavki. Uključuju širok spektar usluga na području obitelji i djetinjstva: redovi za red u mjestu u vrtiću, rješavanje pitanja usvajanja djece, prikupljanja novčanih naknada i drugih mjera za podršku velikim obiteljima. Pored toga, kroz MFC je moguće proći očitanja brojila vode i električne energije, registrirati se na burzi rada, pokrenuti postupak izdavanje građevinskih dozvola ili preuređenje stana i dobit će puno različitih usluga. Neki MFC pomažu u pribavljanju licenci, dozvola za ugradnju reklamnih struktura, lovačka karta i tako dalje.
Kako MFC mogu pomoći poduzetnicima
Funkcije IFC-a mogu biti korisne osobama koje su ili će tek započeti poduzetničku djelatnost. Između ostalog, mogu se obratiti sljedećim vlastima:
- Federalna služba za porez (FTS) - registracija pojedinaca kao privatnih poduzetnika i seljačkih poljoprivrednih gospodarstava, pružanje informacija iz različitih otvorenih državnih registra (poreznih obveznika, pravnih osoba, poduzetnika, osoba s invaliditetom), prihvaćanje zahtjeva za poreznu potvrdu, informiranje građana o poreznim pitanjima zakonodavstvo.
- Rospotrebnadzor - podnošenje obavijesti od poduzetnika koji se bave određenim vrstama aktivnosti;
- Zaklada socijalno osiguranje - prihvaćanje izvješćivanja, registracije i odjavljivanja poduzetnika koji djeluju kao osiguratelji.
Vladine službe i još malo
Usluga višenamjenskih centara ne miruje - zakonodavstvo pruža mogućnosti za proširenje njegovih ovlasti. To znači da će se popis usluga proširiti. Na primjer, od kraja 2016. moguće je zamijeniti vozačku dozvolu na MFC-u ili ga vratiti u slučaju gubitka (to je sada moguće samo u prometnoj policiji). Pored toga, Ministarstvo ekonomskog razvoja govori o skorom uvođenju eksperimentalne mogućnosti da stanovništvo dobije međunarodnu putovnicu u MFC-u bez posjete FMS-u.
Uz to, Ministarstvo ekonomskog razvoja preporučuje da službe razviju usluge podrške koje bi postupanje s klijentima učinile potpuno ugodnim. Na primjer, postavljanje bankomata, platnih terminala i kopirnih strojeva, pružanje pravnih i notarskih usluga, kao i pristup Internetu.
Razlike u aktivnostima MFC-a po regijama
Do sada, usluga "jedan prozor" u svakoj regiji pruža svoj vlastiti skup usluga. U nekim regionalnim MFC-ovima (Moskva, Sankt Peterburg) pruža se više usluga nego u manjim naseljima. Pored toga, unutar istog grada različite uslužne jedinice mogu pružati usluge koje se razlikuju po njihovom skupu. Najpopularniji od njih, poput registracije ili dobivanja potvrda, provode se u većini odjeljenja. Više „uske“ usluge, na primjer, savjetovanje o mirovinskim i poreznim pitanjima, registracija stranih državljana, interakcija s poduzetnicima i drugima, provode se samo u nekim uredima i centrima.
Lider po broju MFC-ova je Moskva: u gradu je stvoreno 163 točke usluge kupcima prema sustavu „jednog prozora“. U centrima javnih službi Moskve za posjetitelje predstavljen je najcjelovitiji popis javnih usluga, osim toga, oni se neprestano proširuju. Primjerice, nedavno je, prema riječima gradonačelnika Sergeja Sobyanina, postalo poznato da je uskoro planiran eksperiment s registracijom mirovina na MFC-u.
Kulturna prijestolnica Rusije neznatno je zaostala za Moskvom po broju MFC-ova - Sankt Peterburg ima 58 takvih institucija. Međutim, vrijedno je uzeti u obzir da je stanovništvo grada 2,5 puta manje nego u Moskvi. Stoga je u dva najveća grada Rusije obuhvat stanovnika sredstvima javnih službi približno isti - za 70-80 tisuća stanovnika postoji jedan centar ili ured MFC-a. Sankt Peterburg, poput Moskve, pruža svojim stanovnicima najširi spektar javnih usluga koje se mogu dobiti uslugom „sve na jednom mjestu“.
Uz to, predvodnici u broju središta su regije Rostov i Volgograd, kao i Krasnodarski teritorij.
Koliko brzo mogu dobiti usluge na MFC-u
Svaka javna služba ima zakonom propisani rok izvršenja koji vlasti nemaju pravo kršiti. Na primjer, za prijavu u mjestu prebivališta (boravka), to razdoblje traje 3 dana od trenutka kada je dokumente zaprimio registracijski organ (migracijska služba). Funkcije IFC-a uključuju prijenos dokumenata u odgovarajuću državnu strukturu, što zahtijeva dodatno vrijeme. Najčešće to nije više od dva do tri dana. Time se izraz za pružanje usluga ne povećava značajno, već je razina pogodnosti za klijenta suprotno.
Prema riječima samih centara, u njima praktički nema reda. Na primjer, u Moskvi više od 15 minuta očekuje primanje samo 1% MFC klijenata. Radno vrijeme u institucijama različitih gradova postavljeno je na način da posjetitelji mogu koristiti njihove usluge nakon radnog vremena. Uredi rade do 21 sat, kao i subotom. A u glavnom gradu Rusije otišli smo još dalje - ovdje su centri otvoreni od 8:00 do 20:00 svaki dan, sedam dana u tjednu. Vrijedi obratiti pažnju da za primanje nekih usluga morate unaprijed zakazati sastanak putem web stranice MFC.
Pravni propis
Aktivnosti MFC-a regulirane su saveznim zakonom br. 210-FZ od 27. srpnja 2010. godine. On postavlja načela organizacije usluge, prava i obveze samih centara, kao i državnih tijela u smislu suradnje s MFC-om. Javne usluge temelje se na sporazumima o međusobnoj interakciji tijela i usluzi „sve na jednom mjestu”. U skladu s ovim zakonom, općinske i državne vlasti dužne su MFC-u pružiti potrebne informacije, kao i pristup informacijskim sustavima koji sadrže takve informacije.
Konkretnija pravila za organizaciju i rad odjela MFC-a utvrđena su vladinom uredbom br. 1376 od 22. prosinca 2012. godine. Definira minimalne regulatorne zahtjeve za takve parametre kao što su materijalna i tehnička i informacijska podrška MFC-a, način rada, mjesto, područje središta (ureda), broj prozora i neki drugi. Pitanje interakcije centara s državnim i općinskim tijelima i postupak sklapanja sporazuma osvijetljeni su gore navedenom vladinom uredbom br. 797. Ovaj dokument također definira popis usluga koje se prodaju putem centara i ureda usluge „jedinstvenog prozora“.
Projekt za implementaciju i razvoj usluge višenamjenskih centara vodi Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije. Činjenicu da se grade novi MFC servisni uredi nadgledaju regionalne vlasti i lokalne vlasti. Regije su zadužene za razvoj mreže centara uglavnom o svom trošku, ali po potrebi mogu dobiti pomoć iz saveznog proračuna.
Novo ime MFC-a: "Moji dokumenti"
U posljednje tri godine Ministarstvo ekonomskog razvoja aktivno je razvijalo projekt IFC - adrese novih odjela sada su se pojavljivale na kartama ruskih gradova. Krajem 2014. godine postalo je jasno da MFC mora promijeniti ime. Od tada započinje rebranding sustava višenamjenskih centara - usluga se zove "Moji dokumenti". Pod tim nazivom otvaraju se novi uredi i funkcioniraju stari. Ažurirana usluga "jedan prozor" djeluje pod motom "Za sve prilike." Kustos projekta, Ministarstvo ekonomskog razvoja, razvilo je jedinstveni standard za pružanje usluga za sve centre i urede zemlje, bez obzira u kojoj se regiji nalaze. Iz ministarstva kažu da su si postavili cilj stvoriti istinski prijateljsku i orijentiranu na korisnike uslugu koja bi mogla postati pouzdan pomoćnik u procesu komunikacije s vladinim agencijama i olakšati prijem širokog spektra dokumenata.
Budući planovi
Danas se funkcije MFC-a neprestano proširuju. Planovi Ministarstva ekonomskog razvoja da postupno uvodi potpunu potporu osobe tijekom cijelog života. I, točnije, u sljedećim životnim situacijama:
- pri rođenju djeteta;
- kod promjene bračnog statusa - vjenčanje ili razvod;
- kod promjene imena ili prezimena;
- prilikom promjene prebivališta ili boravka;
- kada otvorite vlastiti posao (registracijski IP);
- prilikom upisa zemljišne parcele, izgradnje kuće ili kupovine stana;
- ako je potrebno, vratiti dokumente zbog njihovog gubitka;
- po odlasku u mirovinu;
- pri smrti voljene osobe;
- u mnogim drugim slučajevima.
To su oni životni trenuci kada je posebno važno da osobu ne ometaju “papirnata” pitanja, već da se što brže suoči sa situacijom.
Ako se planira da se planovi ovog odjela obistine, možda nije daleko vrijeme kada obični Rus nikad neće sresti nijednog dužnosnika u svom životu. Ali ozbiljno, pozitivan učinak aktivnosti centara ne može se previdjeti. Mnogi sunarodnjaci odavno su imali vremena za procjenu rada IFC-a. Recenzije koje ostavljaju, općenito, pokazuju kako je ova inovacija vrlo korisna. Da, vrijedno je prepoznati da do sada nije sve savršeno. A mnogi servisni centri i uredi nisu u mogućnosti pružiti cijeli spektar usluga.Ali morate uzeti u obzir činjenicu da je ruski "sve na jednom mjestu" još uvijek u povojima. A rad na njegovom razvoju i poboljšanju još nije završen.
