Kad demokracija dođe u društvo, ona sa sobom donosi određene inovacije, pravila, norme i načela. Oni mijenjaju život stanovništva, čineći ga aktivnijim i zanimljivijim. Dobro je da svaki građanin zna što je javno saslušanje. To je instrument ljudskog utjecaja na državu. Trebalo bi ga koristiti kad shvatite kako to učiniti ispravno. Znate li? Ne? Razmislimo.
definicija
Koncept „javne rasprave“ zakonodavno je formaliziran u listopadu 2003. (u Ruskoj Federaciji). Odnosi se na područje lokalne uprave. Zamišljeno je da bi stanovništvo općine trebalo sudjelovati u raspravi o vladinim odlukama. U načelu, građani su imali želju, ali nije postojao mehanizam koji bi uzeo u obzir njihove inicijative. Utvrđeno je u zakonu, ističući opseg politike za primjenu.
Stoga su javne rasprave oblik izražavanja volje civilnog društva. Ona nije jedina. Postoje i drugi oblici povratne sprege vodstva općina i stanovništva. Posebnost koncepta „javne rasprave“ je u tome što ljudi kad se održavaju dobiju priliku utjecati na donošenje odluka moći, sudjelovati u njihovoj formiranju. Istodobno se uzima u obzir mišljenje glavnih populacijskih skupina, traži se konsenzus i uzimaju u obzir interesi različitih slojeva.
Koja pitanja treba razmotriti javno?
Važna značajka zakonodavne konsolidacije predmetnog mehanizma je ta što prisiljava vlasti da se savjetuju s građanima o temama koje izravno utječu na njihov život. Donijeti odluku bez uzimanja u obzir mišljenja stanovništva postaje ne samo nemoguće, već i problematično. Nadalje, potrebno je što je moguće šire informirati ljude o održavanju javne rasprave. Ova je norma propisana zakonom. Za raspravu su postavljena sljedeća pitanja:
- pravila života u općini (povelja) i sve promjene u njima;
- proračun (prihodi i rashodi);
- projekti razvojnih programa u koje je planirano ulagati;
- sve inovacije povezane s transformacijama na ovim prostorima.
Ovaj je popis nepotpun. Zakonodavno je osigurana mogućnost da građani ili načelnik općine pokrenu razmatranje drugih problema na javnim raspravama. Usput, često ljudi postavljaju potpuno razumljivo pitanje: kako oni organiziraju taj postupak, koja vrata da pokucaju? Prije svega, trebali biste proučiti Povelju općine. Prema zakonu, u nju bi se trebale uvesti sve nijanse obavljanja ovog posla. Odnosno, da biste razumjeli s koje strane pristupiti moći u regiji, morate pročitati povelju. Nakon ovoga, preporučuje se pažljivo pročitati trenutno zakonodavstvo. Tada će postati jasno kako se koristi opisani oblik interakcije vlasti i društva za dobro.
Malo o lokalnoj upravi
Da bi se razumjelo zašto se održavaju javne rasprave o projektu, treba imati ideju o obliku organizacije općinskog života. Lokalna uprava upravlja svime, izabrano je, prema temeljnom zakonu, plebiscitom. Građani ostvaruju svoja prava na sudjelovanje u upravljanju kad daju svoj glas političkim snagama. Ali na ovome njihovo sudjelovanje u općinskom životu nije ograničeno.
Mehanizam interakcije moćnih struktura s ljudima uključuje građanske inicijative, njihovu samoostvaruju, organiziranje javne rasprave o važnim odlukama i kontrolu nad njihovom provedbom. Ovi oblici odgovaraju normama demokratske strukture društva. Vlasti se zajedno sa stanovništvom trebaju potruditi da ih provedu. Naravno, ovo je savršen model. U praksi je sve puno složenije. Na primjer, organizatori javnih rasprava susreću se s problemima već u fazi privlačenja ljudi na njihova događanja. Ali prvo stvari.
Na organizaciji ovog oblika rada
Razmotrimo pravna načela institucije javne rasprave. Među njihovim se temelje zakonodavno utvrđuju:
- predmet rasprave su, u stvari, nacrti općinskih akata, čije su teme sadržane u zakonu i date su gore;
- subjekti pokretanja ovog oblika rada su stanovništvo i predstavničko tijelo regije;
- postupak pripreme i provođenja naveden u povelji.
Navedeni pravni akt uspostavlja otvorenost rasprava. Također bi trebale dobiti detaljne upute za njihovu primjenu. Sve je opisano jasno i dostupno, tako da građani mogu razumjeti suštinu svojih prava i obveza, tako da ne postoje razlike. Interakcija vlasti s društvom trebala bi imati jednostavan i strog redoslijed. S tim ciljem, održavaju se javne rasprave koje će stanovništvu prenijeti suštinu razvoja regije. Tako da ljudi razumiju zašto se prioritet daje određenim projektima, izražavaju vlastito mišljenje, podržavaju svoja stajališta i stavove.
Klasifikacija Instituta za javnu raspravu
Ova vrsta rada može se posmatrati sa stanovišta njene funkcionalnosti, obavezne provedbe, inicijatora, postavljanja ciljeva i tako dalje. Postoje rasprave koje se tiču stvari koje su svima važne. Neki se samo brinu samo za stanovništvo. Na primjer, uzmite klasifikaciju prema funkcijama. Javne rasprave mogu biti u obliku:
- sudjelovanje zajednice u rješavanju lokalnih pitanja upravljanja;
- pronalaženje mišljenja;
- uključenost u rješavanje državnih problema;
- ostvarivanje prava na informaciju.
Ako takve aktivnosti promatramo sa stajališta obvezne prirode ponašanja, vidjet ćemo koja pitanja ne mogu biti riješena bez javnosti. Određene su zakonom. Dakle, moraju se održati javne rasprave o prijedlogu proračuna. Privlače ih opća populacija.
Zakažite javnu raspravu
Krenimo na birokratske postupke. Kad je potrebno provesti taj događaj, načelnik općine trebao bi izdati poseban nalog. Označava:
- tema;
- točan datum provođenja;
- članovi organizacijskog odbora koji uključuje predstavnike vlasti i javnosti.
Građani bi trebali znati da općina (predstavničko tijelo) razmatra njihovu inicijativu na sljedećoj sjednici. Može biti odbijena. Zakonodavno je propisano da će, ako dokument koji formulira inicijativu potpisalo više od petsto građana, tada su ročišta zakazana bez greške. To se, naravno, ne odnosi na sva pitanja. Na primjer, javna rasprava o proračunu je obvezna. Ovaj se događaj, u skladu s primjenjivim zakonom, ne može otkazati.
Postupak pripreme diskusije
Organizacijski odbor angažiran je u svim preliminarnim radovima. Formira se u roku od tri dana od trenutka donošenja inicijative (odluka se donosi). Organizacijski odbor sastaje se, bira predsjednika i razvija akcijski plan. Nakon analize teme saslušanja, ovo tijelo predlaže da načelnik općine imenuje strukturalnu jedinicu izvršne vlasti koja će biti zadužena za taj događaj. Pored toga, određuje se krug osoba uključenih u organizaciju pripreme dnevnog reda i njegovih pitanja.
Ovdje je potrebno razumjeti da bilo koja tema treba dobiti stručne procjene, a javno mišljenje treba uzeti u obzir prilikom njenog razmatranja. Odnosno, saslušanja priprema širok spektar stručnjaka, koji vodi organizacijski odbor. Podaci o održavanju javne rasprave četrdeset dana prije datuma događaja su javni. Ova je obaveza zakonom dodijeljena organizacijskom odboru. Sve nijanse održavanja reda, pozivanje ljudi i stručnjaka, odabir prostora i slično, također padaju na pleća njegovih članova. Njihove odgovornosti uključuju i održavanje dokumentacije o registraciji stručnjaka i njihovih mišljenja, pripremu završnog dokumenta.
Postupak javne rasprave
Pristupili smo organizaciji same javne rasprave. Prije početka svi sudionici su registrirani. Voditelj je dužan najaviti temu rasprave. Nadalje, općim glasanjem, određuju se pravila događaja. Tek nakon toga, riječ se daje stručnjacima po redoslijedu podnošenja prijedloga završnom dokumentu. Na kraju svakog govora, voditelj mora dati priliku sudionicima da postave pitanja sljedećem govorniku. Uz to, njegova je odgovornost provjeriti je li stručnjak promijenio svoje mišljenje. Nakon svih govora, konačni dokument prilagođava se na temelju rezultata rasprave. Domaćin obavještava prisutne da imaju mogućnost davanja dodatnih ponuda u roku od sedam dana.
Objava završnog dokumenta
Organizacijski odbor također je uključen u ovaj rad. Za sljedećih sedam dana prihvaćaju se dodatni prijedlozi koji se sastavljaju odvojeno od završnog dokumenta. Po isteku ovog razdoblja potonji se objavljuje u lokalnim medijima, na službenim internetskim izvorima. Svi materijali s javne rasprave predaju se načelniku općine na daljnji rad. Vlasti su dužne uzeti u obzir odluku javnosti prilikom donošenja odluka o predmetu koji se raspravlja.
