Tri grane vlasti i potrebu za njihovim praktičnim odvajanjem znanstvenici su razvili još u srednjem vijeku. Ostaje li ta teorija do danas? U ustavima mnogih, gotovo svih zemalja, utvrđena je odredba da se moć dijeli na tri grane. Prvi od njih je zakonodavni, drugi je izvršni, a treći pravosuđe. U Ruskoj Federaciji ovom je pitanju posvećen članak 10. Ustava. Kako je utemeljena potreba ovog modela upravljanja i kako su ga znanstvenici vidjeli u vrijeme razvoja?
Počeci ideja
Teorijski razvoj razdvajanja vlasti proveo je Englez John Locke. Smatrao je da je podjela vlasti između pojedinih entiteta imperativ. U uzurpaciji vlasti od strane jedne ili male skupine ljudi vidio je ostvarivanje i zaštitu samo privatnih interesa, kao i nedostatak pravne zaštite osobe. Locke je zakonodavnu granu smatrao prioritetnom granom, ali njegova prednost, prema njegovom mišljenju, ne bi trebala biti apsolutna. Ostale struje, izvršne i sudske, ne bi trebale zauzimati pasivan položaj. Stoljeće nakon što je Locke opravdao ovaj model, razdvajanje vlasti zabilježeno je u najvažnijem dokumentu - Deklaraciji o ljudskim i građanskim pravima, usvojenoj 1789. godine. Tekst akta ukazivao je da država koja ne koristi ovaj model u svojoj administraciji nema ustav. U budućnosti su ideje Lockea proučavali i razvijali Francuz Charles Louis Montesquieu. Vidio je u razdvajanju vlasti spas društva od zlouporabe vlasti od strane suverena, od uzurpacije i koncentracije vlasti u jednom tijelu, od despotizma. Uz podjelu vlasti, Montesquieu je razvio odredbu o tome sustav provjera i ravnoteže.
Tri grane vlasti: opis
Karakteristika teorije o podjeli vlasti sadrži sljedeće odredbe. Prvo, ovaj model treba utvrditi ustavom. Drugo, tri grane vlasti trebaju se osigurati različitim ljudima ili tijelima. Jedna te ista osoba ne može biti ovlaštena istovremeno obavljati, primjerice, dvije vrste upravljanja. Treće, tri vrsta upravljanja autonomna i jednaka.
Mehanizam provjera i ravnoteže
Amerikanac James Madison radio je na stvaranju učinkovitog modela za provedbu podjele vlasti. Pod čekovima i ravnotežama mislio je na djelomično preklapanje ovlasti između grana vlasti. Ovaj sustav djeluje u Sjedinjenim Državama do danas. Na primjer, predsjednik, predstavnik izvršne vlasti, može provoditi svoje pravo veta na zakone, a sudovi ih, zauzvrat, mogu poništiti zbog kontradikcije ustava. Dakle, zakonodavna grana je suzdržana. Predsjednik ima pravo biti imenovan u sudsku i izvršnu vlast, a kongres (zakonodavno tijelo) ratificira te odluke. Dakle, ove komponente predstavljaju osebujnu ravnotežu svih grana vlasti, njihovu interakciju i međusobno ograničenje, što se provodi primjenom zakonskih mjera.
Zakonodavna moć
Sada razmotrimo detaljnije sve tri grane vlasti. Zakonodavna moć je najvažnija, vrhovna. Zamišljeno je da odražava volju i suverenitet cijelog naroda. U Ruskoj Federaciji zakonodavnu vlast vrši, u skladu s Ustavom, Federalna skupština. Sastoji se od 2 komore. Prvo od njih, Vijeće Federacije, čine predstavnici svakog državnog entiteta.Nadležnost Vijeća uključuje takve ovlasti kao što je odobravanje promjena na granicama između dijelova Ruske Federacije, predsjedničke uredbe o uvođenju ratnog ili izvanrednog stanja. Prvo vijeće također imenuje suce ustavnog i vrhovnog suda, glavni tužitelj, kao i njegovi zamjenici, predsjednik računskog vijeća, kao i polovica njegovih revizora, određuje datum izbora šefa države.
Pored toga, Vijeće Federacije ima pravo razriješiti predsjednika. Drugo vijeće, Državna duma, biraju građani. Njene ovlasti uključuju proglašavanje amnestije, kao i podnošenje optužbi protiv šefa federacije. Pored toga, Državna Duma ima pravo imenovati predsjednika Središnje banke i Povjerenika za ljudska prava. Nadležnost ovog vijeća uključuje i izraz nepovjerenja vladi. Međutim, glavna i najvažnija snaga cijelog parlamenta je, naravno, donošenje saveznih zakona.
Drugi smjer
Kada se uprava podijeli na tri grane izvršne vlasti, potrebno je provoditi zakone i uključiti se u operativne i gospodarske aktivnosti. Ruska vlada razvija i provodi savezni proračun. Njegove odgovornosti uključuju i upravljanje državnom imovinom. Pored toga, vlada bi trebala osigurati da jedinstveni kreditni, financijski, monetarni, kulturni, znanstveni, obrazovni, ekološka politika. Izvršna vlast također se bavi pitanjima vanjske i unutarnje obrane, državne sigurnosti. Vlada je odgovorna za osiguranje vladavine zakona, zaštitu prava, sloboda i imovine građana.
Sudska vlast
Ovaj smjer djeluje kao svojevrsni jamac obnove i zaštite povrijeđenih prava, kao i pravična i adekvatna kazna za sve odgovorne. U Ruskoj Federaciji zadatke ove grane vlasti obavlja samo sud u okviru različitih vrsta postupaka. Osnovni zakon sadrži najvažnije odredbe u vezi s pravnim statusom sudaca. Oni uključuju neovisnost, nepomirljivost i imunitet. Ustav također utvrđuje najvažnija načela pravnih postupaka, poput otvorenosti, konkurencije i jednakosti oružja.
Položaj predsjednika
Kojoj grani vlasti pripada šef države? Ovdje se gledišta znanstvenika razlikuju. Neki tvrde, analizirajući ovlasti šefa države, da on pripada izvršnoj vlasti. Drugi vjeruju da, budući da predsjednik ima koordinacijske funkcije, uzdiže se iznad svih grana vlasti i ne pripada nijednoj od njih.
iznimke
Iako teorija predviđa samo tri glavne grane vlasti, znanost raspravlja o količini. Konkretno, utječe položaj predsjednika, o kojem se gore raspravljalo. Ali vrijedi obratiti pozornost i na tužiteljstvo. Unatoč činjenici da je ustavna odredba ovog tijela sadržana u jednom poglavlju sa sudovima, to se ne može pripisati ovoj grani vlasti. Uostalom, tužiteljstvo nema odgovarajuće ovlasti. U čl. 11. Ustava, ovo tijelo nije navedeno na popisu vladinih odjela, međutim, u članku 1. Federalnog zakona "O Tužiteljstvu Ruske Federacije" to je prepoznato kao takvo. Postoji kontradikcija. U znanosti postoje razne teorije o pravnom statusu tijela gonjenja. Neki ih pravnici pripisuju izvršnoj vlasti, a drugima pravosuđu. I drugi smatraju da tužiteljstvo ne pripada nijednoj od grana vlasti.
vrijednost
Podjela vlasti do danas najvažniji je mehanizam zaštite građana od samovolje suverena i dužnosnika. Uz to, ovaj model upravljanja ukazuje na demokratski sustav u državi.
