Tužiteljski nadzor nad provedbom zakona

Racionalno uređenje javnog života, optimalna ravnoteža različitih, ponekad ne samo ne podudarajućih, već čak i suprotnih težnji i interesa, građani mnogo duguju zakonodavnom sustavu. Međutim, on ne može postojati neovisno. Potreban je sustav za praćenje provedbe zakona. Taj je zadatak dodijeljen posebnom tijelu. Nadzor nad primjenom zakona provodi tužiteljstvo.

Moderne stvarnosti

Stanje zakonitosti u Rusiji prvenstveno ovisi o objektivnim poteškoćama sadašnjeg vremena, mobilnosti i, donekle, krhkosti pravne sfere. Danas u zemlji ne postoji stabilan pravni sustav - on je u fazi formiranja. U nedostatku kompetentno osmišljenog koncepta zakonskih reformi, zakonodavna aktivnost vrši se nesmetano. Postojeće praznine u strukturi negativno utječu na regulaciju ekonomskih, socijalnih i drugih procesa. Provedba zakona nije dobro provedena u zemlji. Uprkos smanjenju socijalne discipline u državi, pooštravanje zakonskih normi pojačalo se. Raspadom starog upravljačkog sustava nije nastao novi.

Nadzor nad provedbom zakona (opći nadzor). Predmet nadzora

Za normalizaciju stanja u zemlji stvorena su posebna tijela. Njihova glavna djelatnost je nadzor nad primjenom zakona. Za izvršavanje ovog zadatka imaju posebna ovlaštenja. Status zakonitosti u državi uvelike ovisi o pravilnoj organizaciji njihovog rada. Nadzor nad provedbom zakona (opći nadzor) prilično je široko područje aktivnosti. Kontrola se vrši nad poštivanjem velikog broja regulatornih akata, ponašanjem subjekata koji ih slijede i objavljuju regulatorne akte. Zbog izuzetne širine i raznolikosti društvenih odnosa koji spadaju u opseg dotične usluge, ovo se područje ranije nazivalo "općim nadzorom". Ova se definicija sačuvala i danas se često koristi.

sile

Kontrolna služba nadgleda provedbu zakona na temelju čl. 21 odgovarajućeg saveznog zakona. Djelatnost organizacije je nadzirati poštivanje odredaba Ustava i glavnih regulatornih akata od strane državnih odbora, ministarstava, odjela i drugih vlasti na raznim razinama, i saveznim i predmetnim. Služba nadgleda provedbu zakona dužnosnici čelnici neprofitnih i komercijalnih poduzeća.

Značajke strukture

Iz gornjeg popisa postaje jasno koliko je opsežna primjena zakona. U zemlji postoji nekoliko desetaka federalnih službi, ministarstava, javnih službi i odbora. Štoviše, njihov se broj stalno mijenja. Nadzor nad primjenom zakona odnosi se na sve subjekte u zemlji, općinama. Vojna kontrolna tijela s velikim brojem svojih službenika, raznim poduzećima i institucijama sa svojim zaposlenicima i upravom, uključujući i njih, spadaju u kontrolnu sferu. Teško je točno odrediti broj propisa koji također predstavljaju predmet nadzora. Provedbu zakona nadziru službenici s odgovarajućim ovlastima. Gotovo svi ustavni članci odnose se ponajprije na regulatorne akte koji podliježu kontroli.Također u okviru nadzora nad primjenom zakona spadaju norme radnog, građanskog, okolišnog, upravnog prava i drugih njegovih grana.

Suština i svrha kontrole

Nadzor nad provedbom zakona uglavnom se provodi na terenu i vladinim tijelima. Ovdje se, prema statističkim podacima, otkriva najveći broj prekršaja, postoje činjenice protivljenja nadležnih jedinica i službenika u uklanjanju zločina, miješanja u rad na ispunjavanju zadanih zadataka. U području javne uprave nužno je strogo poštivanje zakona. Upute sadržane u regulatornim aktima moraju se provoditi bez obzira na lokalne razlike i usprkos teritorijalnim ili odjelnim utjecajima. Nadzor tužiteljstva nad provedbom zakona smatra se utemeljiteljem posebnih aktivnosti nadležnog tijela. Za razliku od drugih industrija, dizajniran je tako da promiče poštivanje vladinih propisa. Uzimajući u obzir ovu imovinu, nadzor nad primjenom zakona može se smatrati vezom koja jača državnost u zemlji, načinom na koji se usklađuju interesi Federacije i njenih sastavnica.

Tužiteljski nadzor nad provedbom zakona

Ova industrija ima izravan odnos sa:

• Formiranje učinkovite vertikale moći.
• Stvarna zaštita i očuvanje sloboda i ljudskih prava.
• Jačanje aktivnosti vlasti na različitim razinama zakonitosti.

U praćenju poštivanja odredaba različitih regulatornih akata provodi se značajan dio preventivnog i nadzornog potencijala tužiteljske strukture. Uz njegovu pomoć moguće je postići ne samo pravilnu provedbu zakonodavstva, već i otkrivanje kršenja u ranim fazama njihova formiranja, kao i donošenje potrebnih mjera za njihovo uklanjanje.

Područja djelovanja

S obzirom na postojeće zadatke nadzora nad provedbom zakona, može se razlikovati nekoliko podsektora na koje se odnosi kontrola. To uključuje, ali nije ograničeno na:

1. Socijalna sfera. Na ovom području provodi se tužilački nadzor nad provedbom zakona od strane građana i organizacija povezanih s ljudskim javnim životom. Područje kontrole posebno obuhvaća normativne akte o:

• Interno raseljena lica i izbjeglice.
• Političke slobode i prava građana.
• Rad, njegova zaštita i poštivanje strukovnog obrazovanja i osposobljavanja.
• Zaposlenost stanovništva.
• Zdravstvena zaštita.
• Obrazovanje.
• Kućište.
• Zaštita potrošača.
• Privatizacija stanovanja.
• Ekologija.
• Radijacijska i nuklearna sigurnost.
• Mirovinska uredba.
• Prednosti.
• Borba protiv ovisnosti o drogama.
• Apeli građana.
• Maloljetnici.

2. Ekonomska sfera. Tužilaštvo nadgleda provedbu zakona o:

• Vlasništvo.
• Poduzetništva.
• Privatizacija komunalnih i državnih poduzeća.
• Bankarstvo i banke.
• Porezi.
• Zemlju.
• Ulaganja.
• Ceste i prijevoz.
• Zakup.

3. Obrambeni sektor. U ovom se području vrši nadzor nad primjenom zakona o:

• Granica.
• Obrana.
• Oružje.
• Hitna stanja i propisi.

4. Vanjskoekonomska sfera. U ovom području, poštivanje zakona o:

• Carina.
• Vanjskoekonomska aktivnost.

Sva ova područja ne mogu se smatrati iscrpnima. Tijekom aktivnosti i razvoja države pojavljuju se novi problemi socijalne i ekonomske prirode. Oni zahtijevaju posebnu pozornost tužitelja koji nadgledaju provedbu zakona.

Glavne funkcije

Vršeći nadzorne aktivnosti u državnim tijelima, tužiteljstvo na taj način doprinosi ispunjenju zadataka s kojima se država i društvo suočavaju u zaštiti prava stanovništva, povećanju njegove materijalne dobrobiti.Drugim riječima, u sklopu mjera nadzora rješavaju se i druga pitanja državnog, gospodarskog, političkog, kulturnog, nacionalnog i javnog karaktera. Zadaće tužiteljske službe utvrđene su odgovarajućim naredbama Glavnog tužitelja i Zakonom te nizom drugih naloga i uputa. Dakle, predmetno tijelo:

• Svakako intervenirajte s informacijama koje su primljene o kršenju donošenjem mjera za otkrivanje i uklanjanje nezakonitih radnji i okolnosti koje tome doprinose. U ovom se slučaju treba usredotočiti na Ustav. Prva izdanja Zakona o Tužiteljstvu nisu regulirala provođenje nadzornih aktivnosti u pogledu poštivanja njegovih odredbi. Ipak, kontrola je i dalje provedena. Nadzor nad primjenom Ustava pružalo je tužiteljstvo u stvarnosti prilično kontinuirano i sustavno. Međutim, nedostatak odgovarajućih propisa formirao je nesigurnost položaja službe u obavljanju njene funkcije. S tim u vezi, izvršene su potrebne izmjene i dopune saveznog zakona. Prema njihovim riječima, predmet nadzora tog tijela uključuje provedbu odredaba Ustava zemlje. Te su prilagodbe razumno ispunile jaz. Kao rezultat, utvrđena je stvarna i prilično ozbiljna uloga koju služba ima u mehanizmu kojim se osigurava djelovanje Ustava.

• Maksimizira korištenje nadzora nad primjenom zakonodavstva u sprječavanju različitih vrsta ilegalnih radnji.

• Aktivira i poboljšava aktivnosti postojećih tijela državne kontrole i službi za provođenje zakona. Ovaj je rad usmjeren na osiguranje poštivanja propisa na raznim razinama, jačanje vladavine zakona. Taj se zadatak ostvaruje provođenjem tužilačkih provjera u tim strukturama i uputama za provođenje nadzornih aktivnosti u podređenim podređenim jedinicama, organizacijama, institucijama i poduzećima.

• Aktivno provodi postojeće načelo neizbježnosti kažnjavanja za djelo. Taj se zadatak provodi postavljanjem pitanja dovođenja kriminalaca na utvrđenu odgovornost, neovisno o njihovoj imovini i službenom položaju, na temelju činjenice da su svi pred zakonom jednaki.

• Javnosti i javnosti donosi informacije o svom radu putem televizije, radija, periodičnih publikacija. Zadaci tužitelja uključuju i obavijesti o poduzetim mjerama za uklanjanje prekršaja i privođenje počinitelja odgovornosti, navođenje njihovih položaja i prezimena, kao i stanje dinamike kriminala u regijama.

• Otkriva nedostatke u modernom zakonodavstvu, potrebu normativnog reguliranja odnosa s javnošću i poduzima mjere za njihovo otklanjanje. Potonje se provodi ulaskom u predstavnička tijela i strukture koje imaju pravo zakonodavna inicijativa relevantne ponude. Istovremeno, niži dužnosnici prenose svoja mišljenja putem viših.

• Povećava pravnu kulturu službenika. To se posebno odnosi na vodstva državnih tijela koja izdaju normativne akte i obavljaju druge radnje od pravnog značaja, poduzetnike, čelnike trgovačkih organizacija i građane. To se postiže tako da se ovim kategorijama nameće potreba za strogim pridržavanjem važećih propisa. To je u najvećoj mjeri omogućeno tužiteljskim nadzorom, koji se provodi zajedno s posebnim preventivnim događajima. Trenutno je glavni zahtjev usluge povećavanje učinkovitosti kontrole. To se izražava u učinku na ishod djela - stanje zakona i reda i zakonitosti.

Izjava o usklađenosti

Provedba zakonodavstva materijalizirana je u pravnim aktima ili radnjama (nečinjenju). Izrazili su interese i volju naroda. Normativnim aktima, radnjama (nečinjenjem) koje dovode do posljedica koje imaju pravni značaj, provodi se glavna zadaća zakona koja djeluje kao mehanizam za reguliranje odnosa s javnošću. Također se smatraju oblicima poštivanja zakona, koji pokrivaju sva područja provođenja zakona.

Unutarnja struktura usluge

Nadzor nad provedbom zakona provodi skup tijela, jedinica i službenika. Njima, sukladno popisu formuliranom u čl. 21 relevantnog saveznog zakona, uključuju tijela:

• Federalni sastanak industrije.
• Lokalna uprava.
• Zakonodavni i izvršni u subjektima Ruske Federacije.
• Menadžment i upravljački aparat nedržavnih i državnih struktura, čije djelovanje utječe na različita područja javnog života.

Ovaj se popis smatra iscrpnim. Njegove izmjene ili dopune dopuštene su donošenjem odgovarajućih propisa. Izuzetno nužno i vrlo opravdano prilagođavanje popisa bilo je u saveznom zakonu od 10. 02. 1999. Eliminirao je grešku koja je napravljena u izvornom izdanju. Sastojalo se od neupisanja na popis neprofitnih i trgovačkih organizacija. To je uvelike zakompliciralo postupak obavljanja tužiteljskog nadzora na nižoj razini kontrolne aktivnosti, gdje je počinjen glavni obim prekršaja.

Područje distribucije

U teoriji tužiteljske djelatnosti pitanje granica nadzora ispituje se s više strana: u vezi s radnjama, predmetima, prirodom nadzora i mjerama koje se preporučuju radi otklanjanja kršenja koja pridonose njihovim uvjetima i razloga njihovog pojavljivanja. Općenito, ovi parametri mogu biti ograničeni. Smatra se da oni u potpunosti utvrđuju granice unutar kojih djeluje tužilački nadzor. Njihovo znanje dovoljno je za osiguranje jedinstvenog pristupa zaposlenika u kontroli poštivanja propisa. To je, u biti, smisao uspostavljanja granica nadzora.

Priroda kontrole

Definiraju ga zadaće strukture, njeno imenovanje kao tijela koje nadzire zakon i želi odobriti točnu i ujednačenu primjenu standarda od strane svih organizacija, odjela, dužnosnika u cijeloj zemlji. Kao glavni kriterij za ocjenu aktivnosti kontroliranih objekata od strane službe koristi se usklađenost njihovih akata i radnji s postojećim zakonskim normama u državi. Službenik, nadgledajući provedbu zakona, provodi komparativnu analizu aktivnosti podređenih jedinica. Istodobno, on utvrđuje odstupanja od postojećih normi, zahtijeva ispravljanje nedostataka i uklanjanje djela, uvjeta i razloga koji pogoduju zločinima. S tim u svezi, u vidnom polju službe je onaj dio aktivnosti kontroliranih objekata, koji je zakonom reguliran i vezan uz njihovu provedbu. U skladu sa saveznim zakonom, postupci tijela ne bi se trebali proširiti na operativno-ekonomsku sferu. Ne može zamijeniti druge usluge.

Ograničenje ovlasti

U vezi s navedenim informacijama potrebno je odustati od zamjene ovlasti za nadzor više državne agencije. Na primjer, zaposlenik usluge ne bi trebao dvostruko provjeravati ispravnost prijenosa regulatornih poreza. Čak i uz veliki značaj problema, njegovo rješenje ne treba prebacivati ​​na pleća tužitelja na temelju neaktivnosti državnih tijela dužnih na to. Priroda kontrolnih aktivnosti također ukazuje na nedostatak administrativnih ovlasti uslužnih djelatnika.

Tužitelj nije dužan i nema pravo poduzeti mjere za izravno uklanjanje prekršaja.Misija dužnosnika je utvrditi činjenice, uzroke i uvjete protupravnih radnji, postaviti pitanje njihovog uklanjanja pred tijelom ili njegovim zaposlenikom, čija nadležnost uključuje provedbu odgovarajućih mjera. Suštinu konkretnih mjera, kao i postupak u skladu s kojim će se provesti, određuje navedena organizacija, a ne tužitelj. S jedne strane, to osigurava očuvanje neovisnog položaja zaposlenika kontrolne službe u takvim situacijama. S druge strane, osiguran je profesionalni pristup tužitelja u rješavanju pitanja obnove zakona.

Odvojeni smjer

Zbog činjenice da funkcije ovršitelja uključuju izvršavanje sudskih i drugih radnji, služba u cjelini je odvojena od pravosudnog sustava i uključena u strukturu izvršnih tijela. Kontrola nad njegovim aktivnostima ima niz značajki. Kada nadzire izvršenje zakona od strane ovršitelja, viši službenik ili služba utvrđuje jesu li postupci podređene strukture ili njezinog pojedinog zaposlenika u skladu s njihovim naredbama. Također je potrebno provjeriti ima li znakova koji prekoračuju nečije službene ovlasti u aktivnosti. Prema zakonu, ovršitelji su podijeljeni u dvije kategorije:

• Osiguravanje određenog redoslijeda aktivnosti nadležnih tijela.
• Izvršitelji sudskih naloga.

U prvom slučaju kontrolira se zakonitost upotrebe vatrenog oružja, posebnih sredstava i fizičke sile. Nadzor poštivanja izvršitelja zakona sastoji se od izravne revizije njihovih aktivnosti. Kontroli su također podložne odluke koje donose ti zaposlenici. Nadzor nad njihovim aktivnostima uključuje provjeru usklađenosti sa njihovim slobodama i pravima stanovništva i pravnih osoba.

Ovdje treba napomenuti da su sve ove komponente usko povezane. Dakle, u slučaju da ovršitelj donese odluku suprotno zakonu - na primjer donese nerazumnu odluku - naknadno postupi u skladu s njom. Kao rezultat toga, oni krše pravne norme, što zauzvrat u većini slučajeva narušava slobode i prava organizacije ili pojedinca. Ako se provjera postupaka ovršitelja vrši na zahtjev pravne osobe ili pojedinca koji se žali protiv svog neakcija ili djelovanja, a nema razloga pretpostaviti postojanje drugih povreda, možemo se ograničiti provjerom činjenica. Međutim, u praksi se u pravilu radi o više kršenja odjednom za koje podnositelj zahtjeva možda ne bi ni sumnjao. S tim u vezi, smatra se prikladnijim izvršiti provjeru izvršenja cijelog kompleksa onih zahtjeva koji su predstavljeni.