Sustav državne i lokalne samouprave osmišljen je tako da nudi rješenja za pitanja od teritorijalnog i saveznog značaja. Ovlaštenja relevantnih struktura uključuju vođenje velikog opsega javnih poslova u okviru zakona i u interesu stanovništva. Sustav državne vlasti i lokalne uprave u stalnoj su interakciji. Obje institucije u svojim aktivnostima vođene su voljom građana zemlje. Razmotrimo dalje što predstavlja sustav upravljanja lokalnom upravom.
klasifikacija
Vrste sustava lokalne uprave dijele se prema različitim kriterijima. Konkretno, klasifikacija se provodi prema stupnju interakcije središnjeg i teritorijalnog aparata. Zbog toga je priroda političkog sustava uspostavljenog u zemlji od značaja. Modeli lokalne uprave mogu se razlikovati. Najčešći su:
- Klasična (anglosaksonska).
- Mješoviti.
- Sovjetski.
- Continental.
Ovisno o razinama na kojima su formirana predstavnička tijela u sustavu lokalne uprave razlikuju:
- Trofazna struktura, u federacijama - dvorazinska. Takav je sustav lokalnih samouprava bio karakterističan u različitim vremenima za različite zemlje: Čehoslovačku, SAD, Novi Zeland, Albaniju, Grčku, Kanadu, Bjelorusiju, Mađarsku, Ukrajinu, Poljsku, Francusku, Španjolsku, Njemačku, Italiju, Jugoslaviju itd.
- Dvije razine strukture, u federacijama - na jednom nivou. Takav sustav lokalnih uprava tipičan je za male zemlje. Među njima su Danska, Portugal, Hrvatska, Estonija, Švicarska, Austrija, Irska i neke druge.
- Jednostruka struktura. Održavao se u različito vrijeme u zemljama kao što su Litva, Estonija, Latvija, Finska, Bugarska, Island i druge.
Vrsta najma
U većini zemalja Vijeće je dio sustava lokalne uprave. Štoviše, on može imati preventivne ovlasti. Poglavlje u izvršno tijelo koje bira Vijeće. U rijetkim slučajevima ga imenuje stanovništvo. Izvršna struktura, zauzvrat, može biti kolegijalna. Za različite ere takav sustav vlasti Lokalna samouprava bila je tipična za Belgiju, Poljsku, Čehoslovačku, Island, Srbiju, Bugarsku, itd. U strukturi, šef izvršne vlasti može se dodijeliti prevladavajućim ovlastima. U ovom slučaju on je izabran od naroda. U pravilu je šef izvršne strukture jedinstven.
Povezanost sa središnjim aparatom
Klasifikacija u ovom slučaju je sljedeća:
- U strukturi nema imenovanih predstavnika središnjeg ureda, a njihove funkcije zauzvrat obavljaju lokalne vlasti. Takav je uređaj bio karakterističan za Rumunjsku, Bugarsku, SAD, Mađarsku, Slovačku i druge zemlje.
- Postoji kombinacija imenovanih predstavnika središnje vlasti s izabranim lokalnim vlastima. Ta je struktura karakteristična za Italiju, Veliku Britaniju, Francusku, Austriju, Norvešku, Bjelorusiju, Dansku itd.
- Imenovani predstavnici središnjeg ureda zamjenjuju lokalne vlasti na razinama velikih administrativnih jedinica. Takav sustav postoji u Finskoj, Islandu, Srbiji i drugim zemljama.
Lokalna uprava u elektroenergetskom sustavu: teorijski aspekt
Ta struktura djeluje kao jedan od oblika ostvarivanja volje ljudi. Gradski sustavi lokalne samouprave smatraju se decentraliziranim institucijama.Predviđeno je da su te strukture obdarene relativnom neovisnošću. Lokalne vlasti imaju autonomiju. U prvoj polovici 19. stoljeća pojavili su se teorijski temelji formiranja dotične strukture. Autor ovih ideja bio je Alexis Tocqueville - francuski povjesničar i državnik, Paul Laband, Lorenz Stein i drugi.
Socijalna teorija temelji se na načelima priznavanja slobode izvršavanja svojih ovlasti od strane teritorijalnih sindikata i zajednica. Suvremeni ruski sustav lokalne samouprave spada u kategoriju javnih upravnih institucija. Ne smatra se odstupanjem civilnog društva. Uporedo s tim postoji i poricanje državnopravne prirode lokalnih vlasti.
Zakonodavni okvir
Sustav lokalne uprave u Ruskoj Federaciji djeluje kao jedan od temelja federalnog, ustavnog sustava zemlje. To je prepoznato i zajamčeno Temeljnim zakonom.
Pravni temelji sustava su:
- Europska povelja.
- Ustav Ruske Federacije.
- Povelje Moskovske regije.
- Međunarodni ugovori i opće priznate norme svjetskog prava.
- Ustava ili povelje, zakoni i drugi pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
- Federalni zakon br. 131, kojim se uređuju opća načela organizacije sustava lokalne uprave, drugi zakoni i propisi doneseni u skladu sa saveznim zakonom, uredbama, predsjednikom, vladinim uredbama i drugim zakonskim dokumentima.
- Odluke donesene na skupovima i referendumima.
- Ostali pravni dokumenti objavljeni u skladu sa zakonom.
Ustavne norme
Prema odredbama Osnovnog zakona, sustav lokalne samouprave predviđa neovisno izražavanje volje stanovništva i rješavanje pitanja od teritorijalnog značaja. Pored toga, struktura obavlja upotrebu, posjedovanje, raspolaganje imovinom općine u interesu građana.
Lokalna pitanja uključuju zadatke za izravno osiguranje normalnog funkcioniranja stanovništva moskovske regije. Ustav iz 1993. godine predviđa pravo građana da izravno izvršavaju svoju volju, kao i putem odgovarajućih struktura središnjeg i teritorijalnog upravnog aparata. Tako je Osnovni zakon prepoznao sustav lokalne samouprave koji služi za rješavanje hitnih pitanja od općinskog značaja.
Savezni zakon br. 131
Savezni zakon utvrđuje koje su lokalne samouprave dio administrativnog sustava. Njezini standardi određuju nadležnost struktura i službenika. Istovremeno, Savezni zakon br. 131 daje određenim tijelima državne ovlasti Ruske Federacije i njenih sabranih entiteta. Za to im zakon daje odgovarajuće subvencije i uspostavlja odgovornost prema središnjim strukturama.
Savezni zakon definira sustav općinske vlasti kao priznatu i zajamčenu neovisnu aktivnost naroda u rješavanju pitanja od općinskog značaja izravno ili putem ovlaštenih struktura. Štoviše, zakon polazi od interesa, povijesnih i drugih tradicija stanovništva. Prema saveznom zakonu, sustav lokalne samouprave djeluje kao oblik ostvarivanja demokracije, koji u okviru predviđenom Ustavom, saveznim, podzakonskim i drugim normativnim aktima osigurava da građani samostalno rješavaju različita pitanja od teritorijalnog značaja.
Oblici provedbe
Prema Ustavu, lokalnu samoupravu stanovništvo provodi izravnim izražavanjem volje, putem izabranih i drugih ovlaštenih tijela. Izravni oblici davanja uključuju:
- Općinski izbori.
- Lokalni referendum.
- Glasanje za opoziv zastupnika.
- Okupljanje građana.
- Glasanje o pitanjima transformacije i promjene granica Moskovske regije i tako dalje.
Stanovništvo može sudjelovati u provedbi samouprave. Ti obrasci uključuju:
- Inicijativa stanovništva za donošenje zakona.
- Teritorijalna javna uprava.
- Sastanci građana.
- Javne rasprave.
- Istraživanje stanovništva.
- Apeli građana lokalnim vlastima.
- Konferencija.
- Nalozi za glasovanje i drugo.
Teritorijalne osnove
Sustav lokalne uprave u Ruskoj Federaciji djeluje na cijeloj zemlji. Teritorijalna osnova strukture čine općine. U Rusiji postoji pet vrsta MO-a koji djeluju na dvije razine:
- Ruralno naseljavanje. Sastoji se od jednog ili više naselja.
- Gradska četvrt. Tvori ga naselje koje nije uključeno u općinsku četvrt.
- Intracity teritorija. Takvo se zoniranje koristi u gradovi saveznog značaja (Moskva, St. Petersburg).
- Općinsko područje. To uključuje nekoliko ruralnih ili urbanih naselja.
- Gradsko obrazovanje. Čine ga jedinstveni grad ili gradsko naselje s susjednim naseljima.
Status i granice Moskovske regije utvrđene su u procesu reforme općine u razdoblju 2003-2005. Procedura teritorijalnih promjena predviđena je saveznim zakonom.
struktura
Lokalne samouprave dio su središnjeg administrativnog sustava zemlje. Struktura se utvrđuje u skladu s Poveljom Ministarstva obrane. Sustav lokalne samouprave uključuje kontrolu tijela, upravu zajedno s voditeljem. Sastavni element je zakonodavna struktura Ministarstva obrane. Prema saveznom zakonu, sustav lokalne uprave može se formirati na jedan od sljedećih načina:
- Zakonodavnu strukturu i glave Moskovske regije bira stanovništvo. Potonji istodobno usmjerava predstavničko tijelo. Šef uprave prema ovom ugovoru.
- Reprezentativno tijelo i voditelj Moskovske regije bira stanovništvo. Potonji vodi upravu.
Osim toga, predstavničko tijelo mogu se formirati od delegata i čelnika zakonodavnih udruga naselja. U selima, bez obzira na način izbora, na čelu općine može biti ne samo uprava. Također može voditi zakonodavnu strukturu. U naseljima u kojima je broj stanovnika manji od stotinu ljudi, osoba koju bira stanovništvo djeluje kao šef moskovske regije i administracije. U isto vrijeme, funkcije zakonodavne strukture ostvaruje skupština građana.
Ekonomska osnova
Tvori ga imovina u vlasništvu općine, novčana (proračunska) sredstva, imovinska prava Moskovske regije. Lokalne samouprave provode neovisno raspolaganje, posjedovanje i korištenje tih objekata. Prema odredbama Građanskog zakonika, struktura ima pravo na formiranje općinske institucije i poduzeća. Svaka općina ima svoj proračun. Prihodi od ovog fonda mogu uključivati prihode od:
- samooporezivanje stanovništva;
- lokalne, regionalne i savezne pristojbe i porezi;
- imovina u vlasništvu općine;
- dio dobiti poduzeća koji ostaje nakon odbitka naknada i poreza, kao i ostalih obaveznih plaćanja;
- dobrovoljne donacije.
Prihodi lokalnog proračuna uključuju i bespovratne odbitke iz državnih fondova, uključujući subvencije za izjednačavanje financijske sigurnosti općine, novčane kazne koje određuju lokalne vlasti, subvencije za rješavanje različitih pitanja od teritorijalnog (međuopćinskog) značaja i druge prihode.
Dodatno ovlaštenje
Zakon predviđa mogućnost izjednačavanja financijske sigurnosti općinskih okruga, naselja, gradskih četvrti. To se ostvaruje pružanjem subvencija. Fond za potporu regionalnom proračunu moskovske regije ili regionalni financijski kompleks za pružanje naselja izvor je takvih prihoda.Lokalna tijela i institucije koje su ovlastile od njih mogu biti kupci za pružanje usluga, isporuku proizvoda, obavljanje poslova koji se odnose na rješavanje pitanja od teritorijalnog značaja i provedbu određenih ovlasti središnjeg upravnog aparata. Osim toga, Moskovska regija može privući posuđena sredstva izdavanjem vrijednosnih papira.
Međuopćinska suradnja
Sustav lokalne uprave uključuje strukture koje usko djeluju jedna s drugom. Kako bi se izrazio i zaštitio zajednički interes općina u svakoj regiji zemlje, formira se Vijeće Moskovske regije. Takve organizacije zauzvrat mogu formirati jedinstvenu udrugu. Zakon također omogućuje formiranje drugih udruga općina, uzimajući u obzir organizacijske i teritorijalne temelje, kao i gospodarske međuopćinske i druga društva.
Ciljevi strukture
Na temelju definicija koje su utvrđene Ustavom i Saveznim zakonom o organizaciji lokalne vlasti, glavna područja djelovanja instituta su:
- Privlačenje široke mase stanovništva za rješavanje pitanja od općinskog značaja.
- Prevladavanje tradicije uspostavljene u sovjetskom razdoblju da se svi aspekti života građana reguliraju isključivo voljom vlade.
- Eliminacija otuđenosti ljudi od izražavanja njihovih interesa i ostvarivanja prava.
Značajke instituta
Sustav lokalne samouprave ima dvije glavne značajke koje ga razlikuju od ostalih upravnih struktura. Prije svega, ima socijalnu osnovu. To ukazuje da je sustav usmjeren na optimizaciju procesa upravljanja koji se odnose na osiguranje normalnog funkcioniranja i života građana. Drugo se obilježje odnosi na norme usmjerene na održavanje postojećeg sustava. Glavne ciljeve i parametre sustava postavlja država usvajanjem relevantnih zakona. To razlikuje razmatrani kompleks od ostalih koji postoje u prirodi. Sustav općinske vlasti formiraju sami ljudi za postizanje društveno korisnih ciljeva.
Kontroverzni trenutak
Razmatrajući sustav općinskog upravljanja u širem smislu, prirodno se postavlja pitanje njegovih teritorijalnih parametara. U ovom slučaju trebalo bi utvrditi govorimo li o strukturi cijele države u cjelini. Međutim, u ovom je slučaju očito da se sustav lokalne uprave može razmatrati u takvoj mjeri samo uzimajući u obzir praktične i konkretne manifestacije institucija u pojedinim općinama. Također je nesporno da je bez formiranja jedinstvene slike cijelog kompleksa nemoguće sintetizirati opće kvalitete i svojstva struktura u svakom MO.
Razvoj strukture
U Rusiji je u određenoj ili drugoj mjeri postojala samouprava u Rusiji tijekom povijesti. U ovom bi slučaju trebalo smatrati važnom okolnošću da središnji upravni aparat, i ranije i sada, svjesno nastoji oživjeti ovu instituciju. To je posebno vidljivo u kriznim razdobljima. Povijesni pristup temelji se na određenim teorijskim načelima. Njihova suština je da lokalnu upravu smatraju ne specifičnom društveno-pravnom institucijom, koja ima određena formalna pravna obilježja, zbog čega je izvedena iz državne vlasti. Teorija povijesnog razvoja usmjerena je na razumijevanje kompleksa kao prirodnog oblika neovisne organizacije ljudi za izravno rješavanje pitanja koja se odnose na njihov životni i gospodarski rad.
Glavne faze
S obzirom na povijest Rusije, mogu se razlikovati dva razdoblja tijekom kojih je došlo do formiranja i razvoja lokalne samouprave:
- Komunalni sustav kod Slavena, sjedinjenje u unijama i gradskim naseljima, rasifikacija moći - formiranje teritorijalnih i središnjih struktura.
- Razvoj države, širenje kršćanstva.
Sam razvoj instituta odvijao se u nekoliko faza:
- Lokalna uprava u drevnoj Rusiji. U tom je razdoblju nastao komunalni sustav. Kod Slavena lokalna samouprava očitovala se i tijekom razdoblja plemenskog sustava.
- 988-1785 gg. Kršćanstvo je usvojeno u ovom razdoblju. Lokalna uprava za to je vrijeme postojala u obliku teritorijalnih i proizvodnih zajednica. Ljudi su se ujedinili na temelju radne aktivnosti, dužnosti, imovine. Sudjelovali su u upravljanju zajednicom. Partnerstva, trgovački savezi i zanatske radionice djelovali su kao primarne ćelije. Oni su se razlikovali po teritorijalnom, imotskom i proizvodnom jedinstvu i smatrali su se prirodnom i organskom osnovom sustava lokalne uprave.
- 1785-1917 gg. U tom razdoblju formirana je gradska, zemaljska i seljačka samouprava. Kompleks je dobio svoj razvoj tijekom formiranja kapitalizma. Glavni nedostatak lokalne vlasti bio je očuvanje načela posjeda tijekom formiranja.
- 1917-1990 gg. Lokalna uprava ovih je godina uspostavljena istovremeno s državnim razvojem Rusije.
- Moderno doba. Donošenjem Ustava iz 1993. godine osigurano je pravo naroda za ostvarivanje lokalne samouprave.
zaključak
Dakle, lokalna samouprava danas odražava oblik javne moći i organizaciju aktivnosti ljudi, karakterizira odgovarajuće strukture koje stanovništvo formira za rješavanje teritorijalnih pitanja. Svaka općina ima svoj kompleks, zadaće i postupak vršenja svojih ovlasti utvrđeni su Poveljom općine u okviru zakonodavstva. U međuvremenu, takva relativna neovisnost ne isključuje interakciju sustava različitih regija između sebe i središnje države. Nadalje, administrativni kompleksi koji djeluju u zemlji uključeni su u međunarodne i vanjsko-ekonomske odnose. Općim opisom organizacije lokalne samouprave potrebno je uzeti u obzir organizacijske i pravne institucije i oblike takvih interakcija.