Sustav upravljanja državom u Rusiji zahtijevao je ažuriranje. Kao rezultat toga, formiran je plemenito-birokratski centralizirani aparat. Postepeno, Bojarska duma počela je gubiti na značenju sve dok nije potpuno prestala postojati, a tada su sve zakonodavne, sudske i izvršne vlasti prešle na Petar 1. Posebnim carskim uredbama uveden je temeljno novi sustav državne uprave - uspostavljen je senat i kolegiji. Ovaj će članak govoriti o njihovoj svrsi, strukturi i koordinaciji.
Stvaranje senata
22. veljače 1711. godine Petar 1. dekretom je uspostavio novu vrstu državnog tijela - Upravni senat. U početku je obuhvaćalo 8 ljudi iz najužeg kruga kralja. To su bile najveće političke ličnosti toga doba. Senatori su imenovani i razriješeni prema Petrovim osobnim odredbama. Ovo vrhovno upravljačko tijelo moralo je djelovati stalno i nikada ne ometati svoj rad.
Senat je kolegijalno vijeće koje se bavilo pravdom, rješavanjem financijskih i drugih pitanja koja se odnose na razne sektore gospodarstva. Ovo je bila savjetodavna, sudska i upravljačka institucija. Njezini su članovi monarhu postavljali razna pitanja u vezi s zakonodavnim postupkom.
Ti normativni akti, koje je donio Senat, nisu imali pravnu snagu. Na sastancima su se samo raspravljali i tumačili prijedlozi zakona. Senat je bio na čelu sustava, a svi kolegiji mu su bili podređeni, koji su mjesečno dostavljali izvještaje o svim odlaznim i dolaznim slučajevima.
Osnivanje prvih kolegija
1711. izvjesni časnik Johann Friedrich Bliger sastavio je vlastiti nacrt u vezi s daljnjim razvojem rudarstva u Rusiji i predao ga Petru 1 na razmatranje. Autor je svoj dokument nazvao kolegijumom. Sljedeće godine je još jedan njemački časnik zainteresirao kralja za njegov prijedlog. To se odnosilo na organizaciju trgovačkih i revizijskih kolegija. Petar je cijenio ove prijedloge i započelo je osnivanje prvih kolegija. Datum dekreta signala je 12. veljače 1712. To se odnosilo na stvaranje Trgovačkog kolegija koji se bavio carinom, brodarstvom i vanjskom trgovinom.
Prema carskom dekretu sastavljena je komisija u koju su uključena tri strana i nekoliko moskovskih trgovaca, kao i šest prigradskih stanovnika. Upućeni su da razviju osnovna pravila i klauzule o trgovačkom kolegiju. Ovo je povjerenstvo radilo gotovo dvije godine i izradilo trgovinski dokument. Nakon toga preuzela je carinsku povelju. Nažalost, nisu sačuvane dodatne informacije o njegovom daljnjem radu.
Od tog vremena započelo je stvaranje kolegija, povelja i čitav niz drugih transformacija, nakon čega su postupno počeli zamjenjivati već zastarjeli sustav naloga. Upravo su u to vrijeme postali vidljivi naziv i karakter budućih institucija novog elektroenergetskog sustava.
Daljnji razvoj
Moram reći da je osnivanje kolegija od strane Petra Velikog i njihova zamjena naredbi bilo vrlo sporo i sporo. No kad je 1715. godine car postao jasan ishod vojnih operacija sa Švedskom, počeo se aktivnije zanimati za unutarnje stvari države. Poznato je da je u njegovoj knjizi za bilješke pod datumom 14. siječnja iste godine zabilježena bilješka o tri kolegija, a do 23. ožujka već je bilo šest. Pretpostavlja se da je Petra potaknula čitanjem projekta o reorganizaciji državnog upravnog aparata za sada nepoznatog autora.
U dokumentu se predlaže uvođenje osnivanja kolegija u Rusiji, koji bi sve poslove usredotočili na uređenje zemlje. Projekt je spomenuo sedam odjela koji se odnose na pravosuđe, trgovinu, vanjske poslove, rudarstvo, vojsku, poreze i državnu potrošnju. Upravljanje strukturama trebalo je predati pojedinim senatorima. Autor ovog projekta naveo je Švedsku kao primjer gdje je već postojao ovaj sustav koji se smatrao najboljim u Europi.
Povjerenstvo Petra
U travnju 1715. naredio je princu V. Dolgorukovu, tadašnjem ruskom veleposlaniku u Danskoj, da nekako dobije pisane ili tiskane povelje tamošnjih učilišta. Sljedeće godine kralj preuzme službu izvjesnom Ficku, dobro upućenom u vlasti pravde ekonomije i policije. Osim toga, dobro je poznavao građansko i državno pravo. Upravo ga Petar 1 šalje u inozemstvo tako da na licu mjesta već temeljito pregleda čitav upravljački uređaj.
Još jednu kraljevsku zapovijed dobio je bečki stanovnik Abram Veselovsky. Trebala se naći u inozemstvu i pozvati službenike sa znanjem jezika da služe u Rusiji. Moram reći da Petar 1 nije štedio i plaćao stranim dužnosnicima pristojnu naknadu u zamjenu za vrijedne informacije o njihovim institucijama. Takvo je znanje cijenio više od znanja iz knjige.
trening
U sljedeće dvije godine car je proveo u inozemstvu, a činilo se da će bez njega uspostavljanje kolegija potpuno prestati. Ali to nije bilo tako. Pripreme za organiziranje novog sustava bile su u punom jeku. Svi koji su bili uključeni u ovaj posao neumorno su radili, uključujući i samog Petera, koji je ponekad bio prisutan na danskim fakultetima, pregledavali slučajeve i prepisivali pravila uredskog rada.
Početkom 1717. Fick je stigao u Amsterdam k kralju kako bi ga obavijestio da je završio studij švedskog državnog sustava. Peter ga šalje Bruceu, tako da preko provincijskog vodstva i Senata objavljuje da švedski zarobljenici, poznavajući državnu službu, mogu ući, ako žele, na ruske kolegijumske položaje. Zatvorenici u Rusiji nisu imali slatki život, pa su mnogi prihvatili poziv, a obećana im je pristojna nagrada.
Registar kolegija
Sav razvoj događaja koji se odnosi na transformaciju državnog sustava prikupio je Fick i prenio Bruceu. Shafirov i Yaguzhinsky su aktivno sudjelovali u ovom pitanju. U listopadu, Petar 1 se sam vratio u Rusiju i započela je sljedeća faza rada - izravno osnivanje kolegija. 1717. godina bila je presudna, jer je na osnovu svih prikupljenih materijala konačno sastavljen registar, kao i osoblje svih jedinica, koje je kralj odobrio 1. prosinca te godine. Već 15. dana Petar 1 potpisao je uredbu o imenovanju predsjednika i njihovih zamjenika.
Koliko je koledža bilo pod Petrom 1? Prvo, 9. Admiral Apraksin, kancelar Golovkin i feldmaršal Menšikov još su ostali na čelu njihovih ureda, koji su se od tog trenutka počeli zvati na novi način. Prvi je od njih ostao na čelu admiraliteta, drugi - vanjskih poslova, a treći - vojni kolegij. Iz nekadašnjih mjesnih, zemaljskih i detektivskih sudskih naloga, formirano je kolegij Justits, kojem je A. Matveev povjereno upravljanje. Predsjednik Komornog kolegija bio je princ D. Golitsyn, Koledž za osoblje - I. Musin-Puškin, Revizijski fakultet - Y. Dolgoruky, Trgovački fakultet - P. Tolstoj, Manufacturing and Berg College - Y. Bryusov. Sve su te jedinice morale biti uređene i formirane iznova.
Ali osnivanje kolegija nije tu završilo. Datum 18. siječnja 1722. godine obilježen je izdavanjem nove uredbe o stvaranju 10. zaredom, patrimonija, zadužena za upravljanje zemljom i sva ostala srodna pitanja.
struktura
Nove jedinice trebale su se sastojati ne samo od domaćih, već i od stranih članova.Rusi su dobili mjesta predsjednika i njihovi zamjenici - potpredsjednici, kao i 4 mjesta savjetnika i procjenitelja, od kojih je jedno - tajnik, javni bilježnik, aktuar, matičar, prevoditelj i službenik tri članka. Strancima su dodijeljeni na jednom mjestu procjenitelj ili savjetnik i tajnik.
Institucije kolegijuma trebale su započeti s radom tek 1719. godine, a prije toga sastavljeni su svi potrebni dokumenti, pravila itd. Pored toga, trebalo je pronaći osoblje. Carski dekret, koji je predat predsjednicima, izjavio je da ne mogu prihvatiti ni rodbinu ni prijatelje na svojim funkcijama. Za to je predloženo da odaberu 2 ili 3 kandidata za mjesto i predstave ih kolegijima, a tamo bi već birali jednog od njih glasovanjem.
Poteškoće s uređajem
Peter je dao svojim podređenima, postavljenim na čelo koledža, samo godinu dana da formiraju povjerene mu jedinice, ali zasad su svi odjeli radili po starom načinu. Osnivanje koledža bilo je vrlo sporo, dok je kralj bio udaljen. Kad se vratio, shvatio je da neki predsjednici rade vrlo malo, dok drugi uopće nisu započeli svoj posao. Peter se jako naljutio i čak im je prijetio klubom. Vidjevši takav preokret događaja, Bruce je ubrzo napustio uređaj novih organa. Zamijenio ga je Fick.
Početak
Godine 1718. praktički su bili zaposleni niži redovi kolegija. Većina ih je preuzeta iz starih narudžbi. Godinu dana kasnije, završili smo sa sastavom i odobravanjem svih radnih mjesta i propisa većine učilišta. Konačno, 1720. godine završeni su radovi na uređaju. Opća uredba ugledala je svjetlo u kojem su navedena opća pravila kolegijuma.
Stvaranjem novog tijela popunio se taj jaz u državnim institucijama, zahvaljujući kojem je Senat bio oslobođen razmatranja sitnih slučajeva privatnih osoba i bavio se samo zakonodavnim pitanjima i hitnim državnim poslovima.
Osnivanje ministarstava
S vremenom su fakulteti počeli usporavati razvoj države, jer je birokracija u njima dostigla vrhunac. Napokon, 8. rujna 1802., na inicijativu Aleksandra I, objavljen je Manifest o uspostavi ministarstava. Osnovano je ukupno 8 takvih jedinica, od kojih je svaka bila odgovorna za svoje područje djelovanja: pomorske snage, vojne snage, unutarnja pitanja, pravosuđe, financije, trgovinu, vanjske poslove i javno obrazovanje.
Sva ministarstva imala su vlastite strukturne jedinice, koje su građene po funkcionalnom principu. U početku su ih zvali ekspedicijama, a potom su preimenovani u odjele. Za njihovo dobro koordinirano djelovanje sazivali su se posebni sastanci, nazvani "Odbor ministara", na kojem je sam car bio prilično često prisutan.
Prava i obveze menadžera
Uspostavljanje ministarstava umjesto kolegija postavilo je temelj jedinom autoritetu i istoj odgovornosti. To je značilo da je visoki dužnosnik sam upravljao odjelom koji mu je povjeren uz pomoć ureda i institucija koje su mu bile direktno podređene. Osim toga, za sve pogreške u njegovom ministarstvu odgovarao je i osobno.
Pored toga, za raspravu o slučajevima od nacionalnog značaja, stvoreno je i "Stalno vijeće" u koje je bilo uključeno 12 članova vlade. Zamijenio je privremene i povremene sastanke održane tijekom vladavine Katarine 2 i Pavla 1.
9 godina nakon uspostave ministarstava uspostavljena su njihova prava i postupci. Svaki je šef svog odjela imao od jednog do nekoliko zamjenika (drugova) koji su bili članovi Državnog vijeća i Odbora ministara. Njihove dužnosti uključivale su i obaveznu prisutnost u Senatu. Svaka specijalizirana papirologija vršena je u ministarskim uredima. Taj je red održavan do završetka Oktobarske revolucije 1917. godine.Pod sovjetskom vlašću, narodni komesari su nastali na temelju carskih ministarstava.
