Ustavno pravo Ruske Federacije uključuje najvažniji dio, nazvan teritorijalna državna struktura. Osnova ovog odjeljka je koncept federalizma, sadržan u prvom članku Ustava. Prisutnost jednakih administrativno-teritorijalnih jedinica glavni je znak federalizma kao pravne pojave. U ovom će se članku razmatrati vrste i značajke sastavnih entiteta Ruske Federacije.
Pravna osnova
Ruska država kao federalna zemlja uključuje određene vrste konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ovo je pravilo utvrđeno nacionalnim Ustavom, posebno njegovim trećim poglavljem. Kakav je pravni status entiteta? Vrijedno je istaknuti prisutnost teritorija s jasnim granicama, prisutnost u svakoj teritorijalnoj jedinici sustava vlasti s uspostavljenim poreznim i proračunskim sustavom.
Federalizam u Rusiji nije asimetričan, jer vrste subjekata Ruske Federacije koji su dostupni u državi, iako su jednaki u pravima, nisu baš isti u svom pravnom statusu. Od 2017. godine u zemlji djeluje 85 subjekata, čiji će kratak opis biti predstavljen u nastavku.
Vrste sastavnih entiteta Ruske Federacije: republike i teritorije
Ukupno postoji šest vrsta administrativnih jedinica. Za početak, vrijedno je razmotriti teritorije i republike.
U državi postoji devet teritorija, čiji je status utvrđen ruskim ustavom i statutom entiteta, a koji je različit za svaku pojedinu regiju. Prema ustavnom članku 65, Rusiju čine Altai, Krasnodar, Krasnojarsk, Transbaikal, Kamčatka, Primorsky, Perm, Khabarovsk, kao i Stavropoljski teritorij.
Republike u zemlji imaju poseban, potpuno neobičan pravni status. Dakle, glavni zakon zemlje karakterizira republike kao države unutar države u kojoj njihov vlastiti Ustav može biti prisutan i funkcionirati, što ipak nije u suprotnosti s osnovnim saveznim zakonom. Republike imaju pravo na uspostavljanje državnih jezika. Neki državni subjekti čak uspostavljaju svoje državljanstvo, koje je i rusko i republičko unutar ruskog. U zemlji postoje ukupno 22 republike. Ovdje možete istaknuti, na primjer, Dagestan, Čečeniju, Kareliju ili Tatarstan. Potpuni popis republičkih entiteta predstavljen je u članku 65. Ustava Ruske Federacije.
Vrste predmeta Ruske Federacije: regije i gradovi saveznog značaja
Najveći konstitutivni entiteti u Ruskoj Federaciji su regije. Ustav bilježi 46 takvih jedinica. Na teritoriju svake regije mora postojati povelja koja nije u suprotnosti s osnovnim zakonom države. Regije imaju isti pravni status, kao i iste političke i društvene strukture. Svaka regija podijeljena je na specifična područja i gradove. Među 46 regija mogu se nazvati, na primjer, Irkutska regija, Kurgan ili Voronež. Potpuni popis i dalje je predstavljen u Ustavu.
Druga važna vrsta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u Ruskoj Federaciji je grad saveznog značaja. Trenutno su to Moskva i Sankt Peterburg, a u novije vrijeme i Sevastopol. Takvi entiteti imaju svoju povelju i pomalo osebujan oblik lokalne samouprave, malo drugačiji od općenito uspostavljenog. Neki pravnici ovaj status daju drugom gradu, koji se, međutim, ne nalazi u Rusiji. Baikonur, koji su vlasti uzele u zakup na određeno vrijeme, de facto može biti obdaren statusom saveznog značaja.
Autonomne regije i autonomni distrikti
Subjekti autonomnog tipa, ima ih točno pet komada. Njihov status određen je osnovnim zakonom države, predmetnom poveljom, kao i relevantnim saveznim zakonima.
Jedina danas autonomna regija je židovska regija s administrativnim središtem u Birobidzhanu. Mnogi stručnjaci sigurni su da su joj izgledi gotovo nula. U njemu nema više od 1% Židova, i stoga dobiveni status nije ništa drugo do anakronizam. Još uvijek postoje sporovi oko povezivanja regije s Khabarovskim teritorijem ili Amurskom regijom. To bi pomoglo razvoju vrsta malih poduzeća u Ruskoj Federaciji i, posebno, u imenovanoj regiji, kao i povećanju nivoa ekonomije u cjelini.
Autonomni okruzi formiraju se na nacionalnoj osnovi. To uključuje regije Nenets, Khanty-Mansiysk, Yamalo-Nenets i Chukchi.
Sustav regionalne vlasti
Svaki pojedini subjekt u Rusiji ima pravo samostalno formirati sustav vlasti. Jedini zahtjev ovdje je poštivanje ustavnog sustava koji se temelji na sustavu podjele vlasti, kao i prisutnost općih saveznih načela utvrđenih osnovnim zakonom zemlje.
Vrste zakona u temama Ruske Federacije su iste: one su uvijek povelje. Jedina teritorijalna upravna jedinica u kojoj je dopušten njezin vlastiti ustav je republika.
Zakonodavna tijela
Kao što znate, glavni element u reprezentativnoj grani vlasti na saveznoj razini je Savezna skupština, koja je ujedno i Parlament. Osnovno načelo djelovanja parlamenta je njegov dualizam, naime podjela na donju (Državnu dumu) i gornju (Vijeće federacija) komora. Sličan sustav djeluje i na regionalnoj razini. Struktura predstavničkog tijela utvrđuje se statutom ili republičkim ustavom. Sama instanca formirana je narodnim glasovanjem na razini predmeta.
Većina subjektivnih predstavničkih tijela temelji se na jednoparničnom sustavu. Na primjer, u regiji Lipetsk postoji Vijeće zastupnika s jednim vijećem. Tek se mali dio teritorijalnih jedinica, uglavnom republika, pridržava klasičnog dvodomnog sustava. To je posebnost određenih vrsta predmeta Ruske Federacije.
Također je vrijedno napomenuti da troškove optimalnog funkcioniranja predmetnog predstavničkog tijela snosi sam subjekt - iz regionalnog, regionalnog ili bilo kojeg sličnog proračuna.
Ovlaštenja zakonodavnih tijela subjekata
Članak 72. Ustava Ruske Federacije predviđa zajedničko ponašanje federacije i subjekata. Na temelju ovog članka, kao i na nekoliko povelja državnih tijela, mogu se razlikovati sljedeće funkcije predstavničkih tijela pojedinih upravnih jedinica:
- odobravanje socijalno-ekonomskih programa regije;
- regionalno upravljanje imovinom;
- utvrđivanje predmetnih poreza i naknada;
- odobrenje i raskid ugovora subjekta;
- raspisivanje izbora za lokalne organe vlasti;
- održavanje regionalnog referenduma;
- usvajanje proračuna subjekta Ruske Federacije, čije vrste formira izvršno tijelo;
- i niz drugih funkcija vrlo sličnih saveznim, ali djeluju samo na teritoriju predmeta.
Također, vrijedno je napomenuti da se dva zastupnika iz svake regije Ruske Federacije mogu poslati u viši dom Savezne skupštine.
Izvršna tijela predmeta
Kao u slučaju reprezentativne grane vlasti, izvršnu vlast formiraju neovisno subjekti. Izvršnu vlast uvijek predstavlja kolegijalno tijelo koje formira ili najviši službenik pojedinačno (pročelnik grada ili regije), ili na zajedničkoj osnovi - predstavničko tijelo i visoki dužnosnik. U mnogim administrativno-teritorijalnim jedinicama izvršno se tijelo naziva gradska (ili područna, regionalna - ovisno o subjektu) uprava, u republici - vlada. Ovlaštenja izvršnog tijela na predmetnoj razini uključuju:
- razvoj i izvršenje proračuna;
- osiguranje zakona, reda i sigurnosti;
- raspolaganje regionalnom imovinom i tako dalje.
Lokalna uprava u predmetima može se oblikovati na više načina - sve ovisi o statutu ili ustavu određene regije. Lokalna uprava može uključivati, na primjer, poglavara grada, poglavara regije, zamjenike ili druge izabrane osobe.
Pravosudni sustav subjekata
U slučaju pravosudnog sustava u regijama, sve je nešto strože. Svaki entitet mora imati posebno pravosudno tijelo, koje djeluje u skladu sa sedmim poglavljem Ustava Ruske Federacije. Na razini predmeta izgrađuje se sljedeći pravosudni sustav:
- zakonski sudovi - neke "kopije" Ustavnog suda, s neovisnošću i jasnom strukturom;
- mirovni sudovi - prvostupanjski sudovi;
- okružni i gradski sudovi - drugostupanjski sudovi u vezi s mirovnim sudovima, kao i prvostupanjski sudovi u većim predmetima;
- regionalni sudovi - žalba ili kasacija;
- arbitražni i arbitražni sudovi.
U regijama bi trebala funkcionirati i tijela gonjenja, koja su ipak dio jedinstvenog i nedjeljivog sustava, neovisnog o tri klasične grane vlasti.