Jeste li barem jednom čuli vijest da je predsjednik stavio veto na prijedlog zakona koji je donio parlament? Sigurno se mnogima čini ova izrazito poznata, iako ne uvijek jasna. Općenito, situacija je jasna - zastupnici su nešto prihvatili, a glavna osoba u državi izrazila je svoje neslaganje s prijedlogom. Čak se i srednjoškolcima kaže da predsjednik ima pravo veta. Ali daleko od svakog građanina zna kako funkcionira ovaj izuzetno važan državni mehanizam za stvaranje pravednih zakona. Malo ljudi zna na koje se zakone predsjednički veto ne primjenjuje, koje su značajke zabrane i kako ih se može ukinuti.
Opće informacije
Što je predsjednikov veto? Ovim se pojmom krije pravo prve osobe u državi proglašenu trenutnim Ustavom. Primjenjuje se na takvu situaciju kada je Savezna skupština odlučila usvojiti nacrt zakona, ali predsjednik smatra da nacrt treba biti dovršen. U ovoj situaciji, prva osoba u državi odbija nacrt i preusmjerava ga komorama, tako da dokument prolazi kroz dodatne postupke pregleda. Takav veto mehanizam predsjednika Ruske Federacije propisan je u trenutnim temeljnim pravnim aktima naše države.
Uzgred, terminologija je drugačija. Ako neki radije ovu priliku zovu "pravom veta", drugi smatraju da je ispravnije koristiti izraz "pravo negativne kontrole". Međutim, suština se ne mijenja od izbora određenog izraza, utjecaj na zakone je isti, naime, projekt se šalje na reviziju i obradu.
Važan je predsjednikov zakon o zakonu
Iz Ustava i općenite ideje o pravima, mogućnostima i odgovornostima predsjednika proizlazi da je veto jedna od najznačajnijih preferencija na raspolaganju glavnoj osobi u Ruskoj Federaciji, makar s gledišta procesa formiranja zakonodavne pravne baze zemlje. Štoviše, prema zakonu moguće je prevladati pravo veta predsjednika ako su ispunjeni brojni uvjeti izjavljeni odredbama Ustava.
S gledišta jurisprudencije, veto predstavlja priliku glavnom državnom službeniku da procijeni koliko su zakonodavna tijela funkcionirala, koliko su bila učinkovita, korisna i produktivna za potpisivanje. Predsjednik ocjenjuje ispunjava li projekt očekivanja i pravnika, i pravnih stručnjaka, i običnih građana. Osim toga, prva osoba u zemlji proučava pravni oblik, provjerava njezino savršenstvo i može naći veto kad utvrdi nedostatke.
Prava i obveze: svi prijavljeni
O tome kako funkcionira sustav prava i obveza predsjednika možete saznati iz 107. članka Ustava naše zemlje, u kojem je opisano što je predsjednikov veto i drugo preispitivanje zakona. Iz toga proizlazi da u našoj državi prva osoba ima pravo suspenzivnog, suspenzivnog veta.
Zabrana koju je izrekao predsjednik odnosi se samo na federalne zakone koje je Duma već usvojila i prolazila postupak dobivanja odobrenja članova Vijeća Federacije. Istodobno je moguće izvršiti veto samo u trenutku kada zakon stupi na snagu, ali ne i nakon toga.
A ako je lakše?
Što je veto predsjednika (pojam i značenje)? Zapravo je pravo odbiti prijedlog zakona koji su već usvojili zastupnici niže razine odgovorni za donošenje zakona. Iz Ustava proizlazi da se ovom pravu može pribjeći u fazi kad je projekt poslan na potpisivanje, to jest u posljednjem koraku.
Iz 107. članka također slijedi da je to pravo suspenzivne prirode. Ako je predsjednik koristio veto, tada će Savezna skupština ponovno pregledati nacrt dokumenta. Istovremeno, poslanici mogu ostaviti projekt nepromijenjen nakon rezultata događaja. Prilikom veta predsjednik formulira određene argumente, izjavljujući zašto nije zadovoljan režiranim projektom. Zamjenici niže razine ne mogu se složiti s tim argumentima, što će se izraziti održavanjem prethodnog izraza.
Ovo je zanimljivo!
Usput, od 1993. do 1999. godine gotovo trećinu svih nacrta zakona predsjednik je "okončao" pravo veta.
Zakoni, pravila, naredbe
Veto predsjednika može se nametnuti do 14 dana. Ovaj vremenski rok proglašen je Ustavom. Odbrojavanje započinje od dana kada je nacrt zakona predan na razmatranje. Postoje slučajevi kada tijekom određenog vremenskog razdoblja predsjednik nije donio mišljenje o navedenom pitanju. Iz Ustava proizlazi da se u takvoj situaciji projekt šalje na objavu na službeni način.
Ova situacija je 1996. godine dodatno privukla pozornost Ustavnog suda, zbog čega je 22. travnja donesena odluka. Izričito stoji da odluka o odbijanju prijedloga zakona, donesenog nakon 14 dana, nije veto predsjednika i nema odgovarajući učinak.
Zakon je "zamotan": što dalje?
Naravno, u idealnom slučaju prijedlog zakona koji se bez oklijevanja upućuje predsjedniku potpisan, jer je pravno kompetentan i ispravan, u suštini fer. Ali ta se idealna situacija u praksi ne događa uvijek, zbog čega je veto predsjednika stvarno relevantan i omogućava dovoljno visok stupanj da jamči očuvanje vladavine zakona u našem društvu, pravednost pravnih standarda.
Ako predsjednik ostvari svoje pravo, tada se projekt preusmjerava na ponovno razmatranje. Ovaj postupak je prilično kompliciran i ima niz pravnih supstanci. Konkretno, započinje govorom predstavnika predsjednika. Njegova je glavna zadaća informirati zastupnike u Saboru, zbog čega je dokument "zamotan", koje ispravke treba uložiti u njega. Glavni cilj predstavnika je jasno, jasno, razumno formulirati gledište prve osobe u zemlji kako bi slušateljima dokazao valjanost „branja nitkova“.
Što slijedi?
Kad je Saboru jasno objašnjeno što je nesavršenost prijedloga zakona, a ponuđeni su i načini za rješenje problema, započinje sljedeća faza - glasovanje. Predmet razmatranja je dokument koji je sastavljen pod osobnom kontrolom predsjednika, odnosno revidirani nacrt zakona sa amandmanima, amandmanima koje donosi glavna osoba države.
Iz rezultata glasanja postaje jasno da li će biti potreban dodatni rad na dokumentu ili je li on dovoljno pripremljen da postane trenutni savezni zakon. Odluka se donosi glasanjem u parlamentu i izračunavanjem njegovih rezultata. Ako je za verziju koju je pripremio predsjednik glasovala više od polovice parlamentaraca, tada je dokument usvojen. Ako se broj glasova za, pokaže, manji, bit će potrebno nastaviti s radom na spornom dokumentu.
Kako to djeluje?
Za ovu opciju glasaju zastupnici koji vjeruju da je predsjednikova verzija manje prikladna od izvornog teksta dokumenta.Prihvaćanje projekta moguće je kada se okupe najmanje dvije trećine ukupnog broja članova Dume. Iz Vijeća Federacije polovica ili više sudionika bi se trebalo izjasniti za staru verziju.
Međutim, ovaj se postupak odnosi na opće slučajeve donošenja normativnih akata, ali ne svaki potencijalni zakon odgovara općim kriterijima. Često postoje posebni, posebni slučajevi. Konkretno, ako govorimo o bilo kojim pitanjima koja se posebno odnose na postojeći Ustav, tada će na snagu stupiti poseban postupak u vezi s ovim zakonodavnim aktima. Zakoni usvojeni ovim postupkom postaju savezni ustavni. Njihova glavna zadaća je jamčiti stabilnost Ustava jačanjem sustava koji postoji u državi. Takvi se zakoni mogu usvojiti, posebno kada je u pitanju izvanredno stanje: njegovo uvođenje, ukidanje. Pored toga, takvi se zakonodavni akti usvajaju ako se uvede borilački zakon ili se nove regije priznaju državi.
Snaga: s razlogom
Savezni ustavni zakoni zemlje imaju najveću pravnu snagu, mogu se sa sigurnošću nazvati najznačajnijom, temeljnijom. Ali takva pravna ovlast nije dana upravo tako, postupak usvajanja takvih normi je vrlo kompliciran, bitno se razlikuje od općeg reda.
Da bi zakon stupio na snagu, vrši se glasanje. Od kvalificiranih glasova, najmanje 3/4 članova Vijeća Federacije trebali bi govoriti u prilog projektu. Državna duma donosi nacrt od 2/3 pozitivno stavova. Predsjednik mora potpisati ovaj dokument i 14 dana nakon primitka na razmatranje. Čim potpišu rad, pokreću mehanizam za objavljivanje usvojenog normativnog akta. Predsjednik zemlje se ne može složiti s predloženim činom, ipak ga potpisati nakon čega se objavljuje službeni dokument. Ustav zemlje govori o takvom mehanizmu.
Veto: kako je to nemoguće?
Iz navedenog proizlazi da u situaciji kada se postavlja pitanje usvajanja saveznog ustavnog zakona, predsjedniku se oduzima pravo veta. Zaista jest. Moguće je staviti veto na projekt koji uključuje usvajanje jednostavnog saveznog zakona.
Što se tiče FKZ-a, on mora biti strogo potpisan u formulaciji koju su razvili predstavnici Vijeća Federacije, nikakve promjene nacrta nisu dopuštene, a datumi navedeni u Ustavu osigurani su samo za potpisivanje i objavljivanje papira bez dodatnih rasprava i dvojbi. Glavna ideja takvog zakonodavnog mehanizma je da zakonodavna tijela imaju ovlasti koji se protežu i na rješavanje nacionalnih pitanja.
Prijenos predsjedniku: što se događa prije toga?
Činjenica da je takvo pravo veta predsjednika već je gore opisano dovoljno detaljno. Ali kroz koje bi faze i „izazove“ trebao proći dokument da bi na stol stigli do prve osobe u našoj zemlji? Postupak je prilično kompliciran. Prvo, Državna duma sastavi dokument i donese odluku u vezi s njim, a zatim ga preusmjerava dalje, i to samo uspješnom spletom okolnosti, često s amandmanima koji mogu trajati godinama ili čak desetljećima (da, takvi su slučajevi poznati!), Na kraju se stigne do glavnog političara i zamjenika.
Kad su članovi Državne dume usvojili nacrt zakona, oni ga moraju dostaviti Vijeću Federacije. Prema zakonima, za to imaju samo pet radnih dana. Čim je papir ušao u Vijeće Federacije, započinje odbrojavanje vremena utrošenog za razmatranje dokumenta. Pravni propisi sugeriraju da je 14 dana dovoljno za proučavanje i procjenu predloženog rada. Međutim, Vijeće Federacije može se suzdržati od razmatranja.Ovakva situacija izjednačava se s pozitivnim ishodom, odnosno, papir se može poslati predsjedniku u nadi da će dobiti njegov potpis.
Izuzeci: uvijek ih ima
Člankom 106. Ustava određena su ograničenja na one zakone koji se mogu uputiti predsjedniku bez dovoljno pozornosti Vijeća Federacije. Stvar je u tome što su neke kategorije saveznih zakona previše važne da bi im se omogućilo "propuštanje" kroz birokratski sustav.
Dakle, oni potencijalni savezni zakoni koji se odnose na federalni proračun, naplatu poreza, carine i izdavanje novčanica dobili su poseban pristup. Ako Ruska Federacija sudjeluje u objavljivanju, ratifikaciji ugovora koji djeluju na međunarodnoj razini, Vijeće Federacije dužno je razmotriti takav dokument i formulirati svoje mišljenje o njemu. Posebno se ističu savezni zakoni koji se odnose na državnu granicu - njezin status i mjere zaštite. Naravno, borilački zakon i mir su također pitanja od posebnog značaja, stoga zakoni koji se odnose na proglašavanje takvih uvijek prolaze kroz Savjet Federacije na razmatranje.
Nije postignuto: je li moguće?
Za bilo koji nacrt zakona, vjerovatno je da će Vijeće Federacije taj dokument smatrati previše "grubim" i vratiti ga Državnoj dumi na reviziju. U ovom slučaju dokument neće uskoro potpisati prva osoba zemlje.
Neslaganja koja su nastala tijekom rada na nacrtu zakona između predstavnika Dume i članova Vijeća federacija mogu se prevladati na različite načine. Na primjer, formirajte posebno povjerenstvo za mirenje. Uključuje predstavnike oba slučaja. Glavni zadatak povjerenstva je oblikovanje teksta koji bi zadovoljio sve zainteresirane. Međutim, alternativna opcija je povratak na izvorni tekst, za usvajanje kojeg će biti potrebno prikupiti najmanje 2/3 pozitivnih glasova. Ako se to može postići, zakon se prepoznaje kao usvojen i odmah se preusmjerava predsjedniku, zaobilazeći Vijeće Federacije.
Završna faza
Dakle, bez obzira na to je li Vijeće Federacije odobrilo podneseni nacrt ili je dokument prošao drugu reviziju Dume, a zatim stigao do predsjedničkog stola, zaobilazeći Vijeće Federacije, sljedeći korak je dobivanje potpisa glavne osobe u državi. Prema zakonu, za to je predviđeno 14 dana, tijekom kojih zamjenik i političar imaju pravo i prihvatiti i potpisati nacrt, i odgoditi ga, odnosno koristiti veto.
Ponavljano glasanje pomaže u prevladavanju prava veta. U tu svrhu, većina Vijeća Federacije ili sudionici u Dumi trebali bi izraziti svoje mišljenje u korist teksta trenutne verzije. Ako se Vijeće Federacije ili Duma ponašaju na ovaj način, nema izbora: dokument ćete morati potpisati u roku od sedam dana, objaviti ga, odnosno dovesti ga na snagu. U nekim se slučajevima formira povjerenstvo za mirenje kako bi se razvio tekst zakona koji će u jednakoj mjeri zadovoljiti predsjednika i zakonodavna tijela države.