Egységes állami társadalombiztosítási rendszer: Általános koncepció

Az egységes állami (információs) társadalombiztosítási rendszert (EGISSO) úgy tervezték, hogy az állampolgárok, az önkormányzati és szövetségi hatóságok, valamint a szociális szolgáltatásokat nyújtó szervezetek információkat nyújtsanak a szociális kifizetésekről és a garanciákról. Az EGISSO biztosítja az összes olyan rendszer hatékony kölcsönhatását, amelyet a lakosság számára szociális szolgáltatások nyújtására, valamint önkormányzati és állami feladatok ellátására használnak.

A jövőbeli egységes állami társadalombiztosítási rendszer fejlesztője és üzemeltetője az RF PF. A rendszer megvalósításának alapja az Orosz Föderáció Állami Duma 181. sz. Rendelete és 388-F3. Sz. Szövetségi törvény, 2017. február 14-én, illetve 2015. december 29-én.

Az állami rendszer létrehozásának célja és célkitűzése

Oroszország állami társadalombiztosítási rendszerének létrehozásának célja:

• a polgárok tájékoztatása a rendelkezésre álló szociális támogatási, szociális ellátások és egyéb támogatási intézkedésekről az „egyablakos” módban;
• az információtároló rendszer egyszerűsítése (az egész rendszer információs lesz, az adatok sokszorosítása nélkül, mint a papír adathordozóinak használata esetén);
• a polgároknak a különféle szociális támogatási és támogatási intézkedésekhez való jogának megvalósításának fokozása;
• az önkormányzati és szövetségi hatóságok, az orosz állampolgárok számára szociális támogatást nyújtó szervezetek közötti interakció egyszerűsítése;
• az Orosz Föderáció állami társadalombiztosítási rendszerének pontos elszámolása és további elemzése.

Az EGISSO fejlesztésére kitűzött célok elérése érdekében a következő feladatokat kell megoldani:

• a szociális védelmi és támogatási intézkedések osztályozójának kidolgozása és bevezetése a rendszerben;
• a rendszer felhasználói számára naprakész információkkal szolgál a beérkezés feltételeiről, a regisztráció rendjéről, a szociális támogatás nyújtásának formáiról és összegéről;
• az EGISSO felhasználóinak tájékoztatása a szociális védelmi intézkedéseket nyújtó szervezetekről;
• a lakosság rászoruló rétegeinek magas színvonalú és a szükséges szociális segély betartásának ellenőrzése;
• a felesleges funkciók eltávolítása az önkormányzati és szövetségi hatóságoktól, a nem alaptevékenységekből való kivonás;
• a helyi és szövetségi költségvetések kiadásának hatékonyságának javítása;
• az ismétlődő adatok kizárása a rendszerben;
• a szociális támogatás szükségességére vonatkozó egységes kritériumkatalógus létrehozása és végrehajtása;
• a szociális szférában részt vevő struktúrák osztályok közötti kölcsönhatásának biztosítása;
• a költségvetési hulladék-tervezés minőségének javítása a lakosság támogatását célzó társadalmi intézkedések számára;
• az elemző jelentések előállítási eljárásának kidolgozása a rendszerben;
• az EGISSO adatainak elemzésének lehetősége a szociális szféra jövőbeli kiadásainak tervezése céljából.

Az állami társadalombiztosítási rendszer általános koncepcióját, felépítését, céljait, funkcióit és feladatait az Orosz Föderáció egységes állami társadalombiztosítási szervezetéről szóló hivatalos rendelet határozza meg.

Mi a helyzet a szociális biztonsággal?

Az RF PF vezetője 2016 májusában egy interjúban a Kommersant állításával azt állította, hogy a teljes szociális kiadások a nyugdíjak nélkül évente négy trillió rubelt tesznek ki. Számos olyan problémát azonosított, amelyek jellemzőek a társadalmi szférára abban az állapotban, amelyben jelenleg van. Az Orosz Föderáció szociális szférájának releváns problémái tehát a következők:

• több mint száz szociális védelmi intézkedés létezik, de egyetlen osztályozó hiánya, a segítség igénybevételének feltételeiről, a nyilvántartásba vételi eljárásról, az időzítésről, a lakosság rászoruló rétegeinek támogatási formáiról és összegéről szóló információk;
• a szociális védelem egyszerre történő végrehajtása több szinten: önkormányzati, szövetségi és ennélfogva szinte ellenőrizetlenül folyósított támogatások kifizetése a különféle költségvetésekből és a saját számviteli rendszere az egyes megyék számára;
• jelentős adminisztratív költségek a polgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások számára;
• komplex ügynökségek közötti együttműködés;
• dokumentumok és költségek másolata;
• a rendszer decentralizálása;
• bürokrácia.

A pénzügyi egységek vezetője szerint az egységes állami társadalombiztosítási rendszer létrehozásának fő feladata az átláthatóság biztosítása és az egységesítés maximalizálása volt.

Mi fog változni a rendszer teljes megvalósítása után?

Az EGISSO egy meghatározott polgárral összefüggésben, egy helyen (az "egyablakos" ablakban) és a lehető leggyorsabban nyújt információkat a szociális támogatás és a védelem valamennyi intézkedéséről. A rendszer adatai alapján elemezni lehet és megtervezhetjük az Orosz Föderáció szociális szférájának költségeit.

A rendszer bevezetésének várható következményei a következők:

• a társadalombiztosítási rendszer átláthatósága az oroszok és a kormányzati ügynökségek számára;
• az adminisztratív költségek és a részleges struktúrák közötti interakció költségeinek csökkentése;
• a szociális kiadások tervezésének minőségének javítása;
• támogatás nyújtása a rászoruló népesség minden rétege számára, célzott szociális védelmi intézkedések biztosítása.

A jövő rendszer alapelvei

Az állami társadalombiztosítási rendszer fogalma magában foglalja az alábbi alapelvek megvalósítását:

• a használt információs rendszer adaptálhatósága, modularitása, módosíthatósága;
• az információk egyszeri bevitele és a korábban bevitt adatok többszörös felhasználásának lehetősége;
• az ügynökségek közötti interakció hatékony rendszerének használata;
• integrációs képesség a meglévő vagy jövőbeli állami információs rendszerekkel, azonos interakciós formátumok alapján;
• központosítás;
• az EGISSO-val való jogaikkal összhangban a rendszer minden felhasználójának a szükséges információk odaadása és könnyű rendelkezésre bocsátása;
• a szociális védelmi és támogatási intézkedésekkel kapcsolatos információk kivételes teljességének, megbízhatóságának és integritásának biztosítása.

Az információk gyűjtését és szolgáltatását az állampolgár SNILS száma végzi.

Az EGISSO alkotóelemei

Az állami társadalombiztosítási rendszer felépítése két fő elemből áll: a szociális védelmi és támogatási intézkedések adatbázisából (osztályozójába), valamint a szociális segélyben részesülők adatbázisából.

Az osztályozó információt nyújt a szociális segély megszerzésének feltételeiről, feltételeiről, eljárásáról és a szociális támogatás összegéről. A szociális támogatási és védelmi intézkedések osztályozójától származó információk a fogyasztók számára elérhetők lesznek az EGISSO speciális mobilalkalmazáson és egy polgár személyes számláján keresztül.

A támogatás kedvezményezettjeinek adatbázisa az állami hatóságok és a felhatalmazottak számára készült. Az adatbázisból származó adatok egy részét közzéteszik, a többit a szociális kiadások tervezésére használják. Az adatbázis a következő összetevőkből áll:

1. A szállító személyes számlája. Az EGISSO-ban az adatok tárolására szolgáló rendszer. Adatok feladása (információk a támogatás kedvezményezettjeiről, aktuális adatok a támogatás feltételeiről, feltételeiről és összegéről).
2. A fogyasztó személyes számlája. Szekrény a felhatalmazott személyek számára, hogy információkat kapjanak a rendszerről.
3. Analitikai alrendszer felhatalmazott személyek számára. Ez a szakasz statisztikákat készít a szociális segélyben részesülőkről. A jövőben ezt az információt felhasználják az önkormányzati és szövetségi költségvetés társadalmi szféra költségeinek megtervezésére.
4. Nyílt adatok. Ebben a szakaszban néhány elemzési adat és statisztika minden polgár számára elérhető lesz.

Az állami társadalombiztosítási rendszert alkotó összes elem kölcsönhatásba lép egymással. Az információk az EGISSO hivatalos portálon érhetők el.

2017-ben a Nyugdíjalap befejezte a jövőbeli rendszer információs részének fejlesztését, jelenleg az EGISSO a próbaüzem szakaszában van. Minden kormányzati ügynökség, amely adatszolgáltató és -fogyasztó, valamint az állampolgárok, akik ezt a segítséget kapják, csatlakozhat a rendszerhez, és megpróbálhat együttműködni az EGISSO-val.

A társadalombiztosítási rendszer fejlesztésének krónika

Az állami társadalombiztosítás egységes rendszerének létrehozása a prototípus kidolgozásával kezdődött 2016-ban. Kidolgozták a feladatmeghatározást és a kapcsolódó szoftvereket, az operatív dokumentációt és a tesztelési eljárást. 2017-ben jóváhagyták a rendszer megrendelését. Ezenkívül a fejlesztők bérelték a számítástechnikai berendezéseket és elkezdték a rendszer kísérleti tesztelését.

Mit terveznek tenni az év vége előtt

Mint fentebb említettük, 2017-ben befejeződött a rendszer egy kísérleti prototípusa. Ezenkívül egyes kormányzati ügynökségek már csatlakozhatnak az EGISSO-hoz és kipróbálhatják.

2017-ben a szövetségi hatóságoknak:

• jóváhagyja a lakosság rászoruló rétegeire vonatkozó szociális támogatási intézkedések osztályozását;
• regisztrálni az EGISSO-n;
• jogalkotási aktusok elfogadása, amelyek kötelezik az állami struktúrákat a vonatkozó információk haladéktalan bevitelére a rendszerbe, és lehetőséget biztosítanak az érintett struktúrák számára az EGISSO-tól adatok fogadására (már megvalósítva);
• jóváhagyja a közigazgatási rendeleteket (részben végrehajtott).

Az Orosz Föderáció különféle választójogi szerveinek hatóságai:

• kinevezi az EGISSO-val való együttműködésért felelős személyeket;
• elvégzi a szükséges változtatásokat a polgárok számára a szociális szolgáltatások nyújtásának eljárásában, figyelembe véve az EGISSO bevezetését;
• felméri a rendszer csatlakoztatásának készségét és elvégzi a szükséges előkészítő munkát;
• megállapodást köt a rendszerirányítóval;
• egyeztesse az SNILS-t;
• hasonlítsa össze a régió szociális védelmi intézkedéseit a javasolt osztályozóval;
• csatlakozni az állami társadalombiztosítási rendszerhez;
• töltse ki az EGISSO-t elsődleges adatokkal;
• csatlakozni egy olyan rendszerhez, amely lehetővé teszi az információk továbbítását és fogadását az EGISSO-n belül;
• havonta jelentést küld az üzemeltetőnek az elvégzett munkáról.

Fontos, hogy 2017-ben az Orosz Föderáció nem mindegyik alany csatlakozzon a rendszerhez. Most a prototípust tesztelik, tehát csak néhány kísérleti régió összekapcsolását tervezik.

Az összes munkát ez év november 29-ig be kell fejezni.

Az EGISSO fejlesztési költségei és a várható eredmények

A rendszer tervezéséhez nem tervezték új adatközpontok építését - a Kommunikációs Minisztérium technológiai alapját használják. Egy ilyen lépés jelentősen csökkenti a társadalmi-gazdasági támogatások állami rendszerének kialakításának költségeit.

Az informatizáció szempontjából a tervek szerint fokozatosan fektetnek be a rendszerbe:

• majdnem 209 millió rubel 2016-ban;
• 792 millió 2017-ben;
• 530 millió rubel - 2018-ban.

Tehát a 2016-2018 közötti időszakban mindössze 1,5 milliárd rubelt fektetnek be az egységes állami társadalombiztosítási információs rendszer létrehozásába. Összehasonlításképpen: az elektronikus költségvetési program végrehajtása során a 2013–2015-ös időszakban. két és fél milliárd rubelt fektettek be, és 2016-2018 során. a tervek szerint annyit költenek, amennyit akarnak költeni EGISSO-ra.

Az EGISSO széles körű bevezetéséből származó tervezett monetáris hatásnak körülbelül 300 milliárd rubelt kell elérnie minden működési évben, ami minden szintű költségvetésnek a szociális támogatásokra fordított kiadásainak körülbelül 8% -a. A rendszer végleges elindításakor minden hatóság láthatja a lakosság számára nyújtott szociális szolgáltatások általános képét.

A társadalombiztosítási szervezetek állami rendszerének bevezetése eredményeként a polgárok személyes fiókot hozhatnak létre számítógépen vagy mobil alkalmazáson keresztül, és egyetlen forrásból információkat kaphatnak a szociális támogatás összes intézkedéséről.

A szociális szférában jelenleg létezik egy „deklaratív” elv: valaki segítségre kerül, ha azt állítja. Az EGISSO bevezetése után azt felváltja a „célzott” elv - az állami ellátásokat a társadalombiztosítási rendszerben elosztják a rászorulók között.

Rendszer-megvalósítási terv

Az egy rendszeren végzett munka több szakaszra oszlik. Például 2016-ban ki kellett dolgozni egy prototípusrendszert és egységes osztályozót, valamint meg kellett kezdeni az EGISSO tesztelését a Kaluga régióban, Bashkortostanban és az Altaj területén. 2017-ben a költségvetésen kívüli szervezeteket és a kormány egy részét csatlakoztatni kell a rendszerhez, és már 2018-ban a tervek szerint valamennyi szövetségi és önkormányzati hatóság csatlakozik az EGISSO-hoz. A rendszert a tervek szerint 2019-ig teljesen elindítják.

Egységes állami társadalombiztosítási rendszer: vélemények

Az egységes rendszer kifejlesztésének ötletét mind a polgárok, mind a hatóságok, valamint egyes felhatalmazott személyek teljes mértékben támogatták. Az EGISSO jelentősen megkönnyíti a felhatalmazott testületek munkáját, csökkenti a társadalombiztosítási rendszer adminisztratív, osztályközi és egyéb költségeit, és lehetővé teszi a polgárok számára, hogy naprakész és maximálisan teljes információt kapjanak a szociális védelem és támogatás minden intézkedéséről az „egyablakos” módban. A polgárok a jelenlegi helyett a szociális támogatás nyújtásának „célzott” elvét tartják a szociális szféra jelenlegi helyzetének fő javulásának.