Jelenleg az önkormányzatok hatáskörének meghatározása az egyik legfontosabb probléma a helyi önkormányzatok tevékenységének jogi keret kialakítása érdekében történő megszervezésében. Ezenkívül a teljes irányítási rendszer hatékonysága attól függ, hogy a kompetenciák mennyire ésszerűen oszlanak meg a szintek között.
A helyi hatóságok kompetenciájának fogalma
Az önkormányzati intézményeket olyan állami jellegű önkormányzati (helyi) önkormányzati struktúrákként kell érteni, amelyek e jogalany társadalma érdekében bizonyos hatásköröket gyakorolnak. A fő cél itt a helyi önkormányzat funkcionális megvalósítása, amely egyfajta átalakulásként szolgál az emberek hatalmába. Fontos megjegyezni, hogy a bemutatott struktúrák a megfelelő funkcionalitással rendelkeznek.
A helyi önkormányzatok kompetenciáját a települési törvények által meghatározott funkciók halmazának kell tekinteni. Hozzá kell tenni, hogy ezekre szükség van a helyi hatóságok által a magatartásukkal kapcsolatos kérdések független megoldásához. Ennek megfelelően ezek a kérdések a helyi önkormányzatok feladatainak tudhatók be. Így a helyi hatóságok hatásköre összetett jogi kategóriába tartozik, amelynek felépítése jogokból és hatáskörökből (kötelességekből), valamint joghatósági alanyokból áll.
Jogok és kötelezettségek
Nem szabad megfeledkezni arról, hogy az önkormányzati struktúrák jogai és kötelezettségei szorosan kapcsolódnak egymáshoz. Tehát, ha ezeknek az elemeknek a meghatározásakor releváns a válasz arra a kérdésre, hogy a helyi társadalom életterületei mely területeken illetékesek, akkor a felelősség és a jogok jellemzik a struktúra képességeinek határait az önkormányzati kapcsolatok egy adott területén. A helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló 2003. évi szövetségi törvény megállapítja a jogi szabályozás és a helyi hatóságok hatásköre gyakorlásának szabályait:
- A helyi természetű kérdések felsorolása csak a javasolt törvény megfelelő kiegészítéseivel és módosításaival változtatható meg.
- A helyi terv problémáinak megoldása miatt felmerülő pénzügyi kötelezettségeket a helyi költségvetési alapok rovására teljesítik. Ugyanakkor a szövetségi és az egységek jogalkotási aktusai nem tartalmazhatnak olyan rendelkezéseket, amelyek meghatározzák a helyi költségvetési alapok által fedezett kiadások összegét.
- A tisztviselők és a helyi önkormányzatok struktúráinak, jogainak és kötelezettségeinek jogi szabályozása a szövetségi testületek, valamint az állami testületek hatáskörébe tartozik. az Orosz Föderációt alkotó szervezetek hatóságai.
- A helyi kérdések szerint a tisztviselők és az önkormányzatok elfogadják a települési típusú törvényeket. Érdemes hozzátenni, hogy ezek a dokumentumok az önkormányzati típusú formáció teljes területére kötelezőek.
- A helyi természetű kérdések megoldásakor a megfelelő rangú és korlátokkal rendelkező helyi hatóságok megállapodásokat és szerződéseket köthetnek. Például önkormányzatok közötti jelentőségű egyesületek létrehozására.
- Az önkormányzati struktúráknak joguk van - az önkormányzatok alapokmánya szerint - eldönteni, hogy önkéntes alapon bevonják-e az állampolgárokat a társadalom számára jelentős munka elvégzésébe (például szolgálatba vétele vagy a terület takarítása). Érdemes hozzátenni, hogy csak azokat a tevékenységeket lehet osztályozni, amelyek nem igényelnek szakmai képzést. A tehetséges felnőtt polgárokat be lehet vonni az ilyen tevékenységek végrehajtásába tanulmányoktól vagy fő munkától mentes idő alatt, feltéve, hogy a munka 3 hónap alatt legfeljebb 1 alkalommal ingyenes. Ezen túlmenően ezen munkák időtartama nem haladhatja meg a 4 órát szünet nélkül.
- Az egyik önkormányzati formáció egy struktúrájának vagy helyi önkormányzatának alárendelésének elfogadhatósága egy másik települési formáció helyi önkormányzatának képviseleti testülete számára.
Referencia tárgyai
A kompetencia első alkotóeleme referencia-tárgyak. A helyi önkormányzatok tárgya alatt meg kell értenie az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmánya, a szövetségi szintű törvényhozási aktusok, az Oroszországi Föderációt alkotó szervezetek jogalkotási aktusai, az önkormányzati formációk alapszabályai által meghatározott kérdések körét. Érdemes megjegyezni, hogy ezek a kérdések a helyi önkormányzatok végrehajtásának, jelenlegi céljainak és céljainak, valamint az emberek akaratának életre juttatásában játszott szerepének és helyének tulajdoníthatók. Számos problémára az emberek közvetlenül és (vagy) választott és egyéb helyi önkormányzati struktúrákon keresztül döntnek. Érdemes hozzátenni, hogy a referencia-témákat elsősorban a jelenlegi alkotmány határozza meg. Megállapítják, hogy számos kérdés létezik a helyi hatóságok hatáskörébe tartozik.
Tehát érdemes megemlíteni egyes államhatalmak végrehajtását, amelyek a fenti legmagasabb szintű állami dokumentumok révén a helyi hatóságok felépítésével ruházhatók fel. Ezenkívül tanácsos megjegyezni azokat a kérdéseket, amelyek nem tartoznak a hatáskörbe, de a gyakorlatban megoldódnak. Nem szabad megfeledkezni arról, hogy a helyi önkormányzat e jogalkotási aktussal létrehozott hatásköre magában foglalja a tisztviselők és az állami tisztviselők felvételét a megvitatott kérdések listájába. testületek (helyi közigazgatás, képviseleti testület és így tovább). Célszerű azt a következtetést levonni, hogy komplexumukban a leírt pillanatok képezik az önkormányzati tárgyak tartalmát a helyi tervben.
Helyi szintű kérdések
Mint kiderült, a referencia tárgyainak alapvető tartalma helyi kérdéseket vet fel. Ők azonosítják az élet olyan szféráit, amelyek határain belül manapság a helyi hatóságok feladatait látják el. Ezekben a kérdésekben meg kell érteni azokat a pillanatokat, amelyek egy adott település társadalmának teljes életének biztosításához kapcsolódnak. A megvitatott struktúrák ezen kérdések megoldását független módon valósítják meg. Meg kell jegyezni, hogy az összes ma meglévő fajta települési formációját illetően meghatározzák a helyi jellegű kérdések listáját:
- - vidéki és városi települések esetében;
- önkormányzati területekre;
- városi kerületek számára.
Általános szabály, hogy a különféle településekkel kapcsolatos kérdések felsorolása azonos, azonban vannak eltérések, amelyek a jogi státus sajátosságainak, az egység területének földterületének összetételét és méretét, a települések típusát és egyéb tényezőket eredményezik. Tehát ebben az esetben a következő tételek szerepelnek az önkormányzatok funkciójában:
- A helyi költségvetés létrehozásának, jóváhagyásának és későbbi végrehajtásának, valamint annak végrehajtásának ellenőrzése; a helyi adófizetések kialakítása, módosítása és szükség esetén visszavonása; az önkormányzati tulajdonban lévő ingatlankomplexumok birtoklása, használata és kezelése. Fontos megjegyezni, hogy ezeknek a kérdéseknek a megoldása képezi az összes önkormányzati tevékenység alapját.
- Az embereknek nyújtott szolgáltatások kérdései, amelyek a kényelmes életük biztosításával kapcsolatosak.
Szolgáltatások nyújtása a lakosság számára
Mint kiderült, a helyi önkormányzat végrehajtó szerveinek hatásköre magában foglalja a lakosság számára különféle szolgáltatások nyújtását. Célszerű ezt a csoportot hozzárendelni:
- A lakás- és kommunális terv, a közlekedés, az építés, a kommunikáció, a kereskedelem, az élelmiszer- és a háztartási szolgáltatások kérdései.
- Az önkormányzatok hatáskörébe tartoztak a kultúra, az egészségügy, az oktatás, a sport és a rekreáció kérdései.
- A tereprendezés és a tereprendezés kérdései. Ezenkívül tanácsos a környezetvédelmet és a temetkezési helyek karbantartását is magában foglalni.
- A helyi önkormányzat általános kompetenciájú szervei a polgári védelem, a közrend, a gyámság és a gyámság megoldását, valamint az emberek biztonságának biztosítását végzik.
- Az önkormányzatok létrehozásának és későbbi fenntartásának kérdései.
- A települési levéltár létrehozásának és további karbantartásának kérdései. Érdemes megjegyezni, hogy ez a csoport a helyi hatóságok kizárólagos hatáskörébe tartozik.
Az állami hatalom megvalósítása
A fentieken túlmenően a helyi jelentőségű irányítási struktúrák részt vesznek bizonyos állami hatalmak végrehajtásában. karaktert. Érdemes megjegyezni, hogy ezeknek a kérdéseknek a bevezetése a helyi hatóságok és tisztviselők hatáskörébe a következő tényezőktől függ:
- Az állam meghatározza azokat a pillanatokat, amelyeknek az interakciója rendkívül szükséges, és a köztervben is hasznos. Emellett demokratizálja az állam funkcióinak végrehajtásának folyamatát, erősíti az ellenőrzést a társadalom felett, és kiterjeszti a polgári kezdeményezéseket.
- A társadalomhoz való maximális közelség miatt a helyi önkormányzatok képviseleti szervei nagyobb hatékonysággal gyakorolják az egyes államhatalmakat, mint az állami struktúrák.
Különleges hatóság
Manapság az irányítási struktúrák bizonyos állami hatalmakkal ruházhatók fel. Milyen kérdéseket döntenek az önkormányzatok? Tehát:
- Kérdések az állampolgárok állami jogi aktusai nyilvántartásba vétele területén. A jogszabályok nyilvántartásba vételéről beszélünk közvetlenül az önkormányzatban, annak területén.
- Kérdések az SPZ területén. Ez magában foglalja az árvák, a munkaügyi veteránok, az utcai gyermekek, a nagy családok stb. Társadalmi támogatását.
- A mezőgazdaság kérdései. Például ezek olyan hatáskörök, amelyek a mezőgazdasági termelés támogatására vonatkoznak az állattenyésztési termékek támogatása formájában.
- Kérdések az oktatás és a kiskorúak jogainak védelmét szolgáló bizottságok, kiskorúakkal foglalkozó bizottságok, igazgatási jellegű bizottságok munkájának megszervezése területén. Fontos hozzátenni, hogy ezek részét képezik az önkormányzati struktúrának.
Felhatalmazási eljárás
A mai eljárásig az alábbi eljárás releváns, amely szerint a helyi önkormányzati struktúrák a fent felsorolt állami hatalmakkal ruházhatók fel:
- A meghatározott típusú tevékenységek elvégzéséhez való jog biztosítását a szövetségi szintű jogszabályok, egyes esetekben pedig a szervezetek jogalkotási aktusai végzik. Fontos hozzátenni, hogy elfogadhatatlan más jogi természetű normatív aktusok alkalmazása.
- A helyi jogkezelő intézmények korlátlan időtartamra vagy a fennmaradó különleges hatáskörök időtartamára történő kiosztása.
Finanszírozási kérdés
Érdemes megfontolni, hogy az állam feladatainak végrehajtásához az önkormányzatoknak finanszírozásra van szükségük. Elsődlegesen támogatások formájában fejeződik ki, amelyeket a helyi költségvetésekhez nyújtanak Oroszország megfelelő régióinak kompenzációs alapjaiból. Ki kell egészíteni, hogy a megnevezett alapokat a következők miatt hozzák létre:
- Támogatások a szövetségi kompenzációs alapból funkcionálisságaik, azaz az állam hatásköreinek az adminisztratív struktúrák általi végrehajtására, amelyeket szövetségi természetű jogalkotási aktusok révén ruháznak át nekik.
- Az Orosz Föderáció tárgyának egyéb költségvetési bevételei.
következtetés
Fontos szem előtt tartani, hogy a hatóságok szoros ellenőrzést végeznek:
- Először is, az egyes állami hatalmak helyi jelentőségű végrehajtása az irányítási struktúrák által. karaktert.
- Másodszor: a bemutatott funkciók végrehajtásához és a vonatkozó célok eléréséhez biztosított pénzügyi és anyagi források felhasználása.
Nem szabad megfeledkezni arról, hogy az önkormányzatoknak más kérdéseik is lehetnek. Olyan kategóriákról beszélünk, amelyek megfelelnek számos követelménynek:
- Nem szerepelnek a törvény által felállított helyi szintű kérdések listájában, és nem szerepelnek az állam egyéni hatásköreinek listájában sem.
- Nem tartoznak más települési formációk joghatóságához, struktúráik hatáskörébe, és nem tartoznak az állami testületek feladatai közé sem. kezelése.
- Nem zárják ki őket az önkormányzati struktúrák funkcionális képességei alapján az szövetségi törvényekkel vagy az Orosz Föderációt alkotó szervezetek jogalkotási aktusaival.
Hozzátesszük, hogy az önkormányzati struktúráknak teljes joguk van a fenti kérdések megoldására csak akkor, ha rendelkeznek saját pénzügyi és anyagi forrásokkal (kivétel ebben az esetben azok a támogatások és támogatások, amelyeket a szövetségi költségvetésből vagy az Orosz Föderációt alkotó egység költségvetéséből nyújtanak). A cikkben tárgyalt struktúrák gyakran megoldják az egyes tisztviselők és az önkormányzati intézmények tevékenységének kialakulásával és szervezésével kapcsolatos kérdéseket. Fontos, hogy ezt a kategóriát független, elkülönítettként mutassuk be.
Tudnia kell, hogy a tisztviselők és az önkormányzati struktúrák hatásköreinek közzétételekor az önkormányzati formáció vezetője (általában a helyi közigazgatás vezetője) határozatot bocsát ki az egyes állami hatalmak végrehajtásához kapcsolódó kérdésekben. Ezenkívül a 43. cikkel összhangban utasításokat ad ki a helyi közigazgatás tevékenységeinek megszervezésével kapcsolatban. Az önkormányzati struktúra döntéseket hoz saját munkájának, valamint a képviseleti testület tevékenységének megszervezéséről is. Így a helyi jelentőségű menedzsment struktúrák létrehozását és későbbi szervezését a referencia-alanyoknak is önállóan működő elemként kell tulajdonítani.