Az összeférhetetlenség a közszolgáltatási rendszerben olyan jelenség, amelyet minden tisztviselő találkozhat. Ez negatív hatással van a hivatalos feladatok ellátásának minőségére, és aláássa a polgárok állami intézményekbe vetett bizalmát. A közszolgálatban felmerülő összeférhetetlenség megfelelő megoldásának hiánya lehet a hivatalos karrier befejezésének oka.
És ilyen jelenségek objektíven léteznek, mert mindenkinek, köztük a tisztviselőknek is van családja, rokonai, rokonai, ismerősei, barátai és így tovább. A probléma általában nem önmagában konfliktus, nevezetesen egy tisztviselő maga körülményei között.
Mi ez?
Az állami hatalom tevékenysége során felmerülő összeférhetetlenségről és előítéletekről olyan helyzetben beszélünk, amikor a döntéshozó tisztviselőnek vagy a döntéshozatalban részt vevő tisztviselőnek különös érdeke van az eset megfontolására és a helyzet különleges módon történő megoldására. Az elfogultság azt jelenti, hogy saját érdekében jár el, közeli vagy harmadik fél érdekében, akik általában a közérdeket ellentétesek. Összeférhetetlenség akkor fordul elő, amikor legalább az a elméleti lehetőség fordul elő, hogy a személyes érdekek iránti aggályok inkább a közérdekkel szembeni aggályok (az állami és az önkormányzati szolgálatok esetleges összeférhetetlensége) állnak fenn.
Az ilyen konfliktusnak különféle formái lehetnek. Súlyos formában ez megvesztegetés, azaz korrupció. A modern demokráciákban zajló változások abban nyilvánulnak meg, hogy gyakran nem vesztegetés, hanem az állami és önkormányzati szféra összeférhetetlensége.
alak
Az összeférhetetlenségnek két fő formája van az állami és önkormányzati szolgáltatásokban. Az első a tisztviselő vállalkozásával kapcsolatos határozatok elfogadása, a második a vesztegetés. Az első esetben az ügyben egy tisztviselő vesz részt, aki a közérdekű feladat elvégzésén túl a magán (általában pénzügyi) érdekét is megvalósítja. Ilyen tevékenységek lehetnek például áruk, kedvezmények, juttatások, bónuszok, díjak, stb.
Az állami és önkormányzati szférában az összeférhetetlenség fő formája a vesztegetés, amely bűncselekmény (például anyagi előnyök megszerzése, például pénz formájában). Ezek a formák jól ismertek és elismertek az orosz nyilvános térben. Ezen alapvető formákon kívül vannak olyan átmeneti formák is, amelyeket néhány kutató kiemel.
Az első ideiglenes forma az ügy rendezéséhez való jogellenes befolyásolás. Az illegális befolyásolás két embert érint - köztisztviselõket. Az elsőnek cselekvési képessége van, kihasználva a törvényes legitimitást a cselekvéshez, de nincs saját személyes érdeke. A második viszont személyes érdeke az, hogy egy adott ügyben döntsön, de nincs joga annak megoldására. Jogellenes befolyás akkor jelentkezik, amikor egy személyes érdekű kormánytisztviselő, de a felhatalmazás nélkül, bevon egy másik személyt az ügy döntésébe az ő javára.Ilyen fellépés például a hivatalos ügy megfontolásának felgyorsítása vagy a munkatárs kérésére bizonyos módon befolyásolt végleges döntés.
A konfliktus másik formája a hatalommal való visszaélés. Noha a jogellenes befolyás két tisztviselő helyzetére vonatkozik, ez az eset egy tisztviselőt és két magánszemélyt érint.
Ebben az esetben a tisztviselőnek joga van döntéseket hozni valaki személyes érdekéhez kapcsolódóan, ugyanakkor nem érinti a saját érdekeit. A magánszemély viszont nem rendelkezik kellő legitimitással a döntés meghozatalához. A jogsértés abban a pillanatban jelentkezik, amikor ez a két fél megállapodik abban, hogy az ügyet bizonyos módon rendezi.
megelőzés
Az állami és önkormányzati szférában felmerülő összeférhetetlenség rendezésének vágya mind konkrét tisztviselőket, mind a politikai elitet megköveteli, különösen azokban az esetekben, amikor a korrupciós rendszerek által veszélyeztetett területeken hoznak döntéseket. Azt is megköveteli a jogalkotótól, hogy hozzon létre olyan feltételeket, amelyek megelőzik az ilyen jelenségeket. És jogsértések esetén ehhez törvényi keretet kell kialakítani az elkövetők büntetésére.
Jogi előírások
Valójában az összeférhetetlenséggel kapcsolatos valamennyi jogi norma közvetlenül vagy közvetve (mint például a korrupcióellenes intézkedések esetében) egyfajta elveket és szabályokat, valamint tippeket hoz létre az összeférhetetlenséggel szembeni „küzdelemhez”, vagyis más szavakkal Vannak belső szabályok, például etikai kódexek, amelyek megállapítják, hogy kiküszöbölésük legjobb formája a közszolgálat tipikus összeférhetetlenségi helyzeteinek megelőzése.
Egy ilyen megközelítés téves véleményt nyilvánít, hogy az ilyen helyzetek gyakorlatilag elkerülhetők. A tévesség arra a következtetésre jutott, hogy az összeférhetetlenség gonosz. Az „összeférhetetlenségben való részvétel ugyanaz, mint tolvaj” szellemében történő összehasonlítás etikátlannak tekinthető. Az ilyen konfliktus valószínűleg az etikai és erkölcsi problémákhoz kapcsolódik, mivel az, amit pontosan jónek vagy rossznak tekintünk, a problémára adott reakciótól függ, nem pedig maga a probléma.
Az összeférhetetlenség, valamint az ahhoz kapcsolódó korrupció megelőzésének biztosítása érdekében az állam létrehoz egy jogi struktúrát, amely lehetővé teszi ennek a jelenségnek a korai felfedését. Ezen helyzetek megoldására is szükség van az átláthatóság és az irányítás hatékonyságának fokozása érdekében. A jogrendszernek rendelkezéseket kell tartalmaznia a vagyonnyilatkozattal kapcsolatban, hivatalos kiváltságaiknak az önkormányzati alkalmazottak, kormányzati tisztviselők általi felhasználására, a meghozott döntések indokolására vonatkozó követelmények kompetens kialakítására van szükség. Fontos emlékezni arra, hogy az ilyen törvények csak akkor érvényesek, ha a benne foglalt normák és bírságok hatályban vannak, és minden értelmetlenné válik, ha a törvényeket nem hajtják végre. Mindaddig, amíg ezeket a feltételeket nem biztosítják, a közszolgálatban felmerülő összeférhetetlenség problémái továbbra sem oldódnak meg.
célok
Az e területre vonatkozó törvények célja:
- A tisztviselők átláthatóságának és etikai viselkedésének biztosítása a korrupciós kísértések és az illegális rendszerekben való részvétel lehetőségének kiküszöbölésével.
- Feltételek megteremtése a tisztviselők számára a döntéshozatali folyamatokkal kapcsolatos átlátható eljárásokra vonatkozóan.
- A tisztviselők személyes, személyes és politikai érdekeinek nyilvánosságra hozatala.
- Az önkormányzati alkalmazottak védelme az indokolatlan gyanúktól és a közigazgatásba vetett bizalom kialakulása.
- Olyan szabványok létrehozása, amelyek révén a tisztviselők betartják bizonyos etikai normákat.
- A szankcionálási mechanizmusok felállítása a jogsértők számára és a jogsértők támogatása.
A fentiek alapján feltételezhető, hogy az összeférhetetlenségről szóló törvénynek különösen olyan elemeket kell tartalmaznia, mint a tisztviselők képzése és oktatása az összeférhetetlenséggel kapcsolatos törvények megértésének javítása érdekében, az információk nyilvánosságra hozatalával kapcsolatos szabályok és ajánlások, a tiltott magatartásra vonatkozó világos utasítások , és természetesen lenyűgöző pénzbírság azok számára, akik megsértik a törvényt.
A megelőzés egyik módja a tisztviselők azon kötelezettsége, hogy jelezzék maguknak a lehetséges személyes érdekeiket, amelyek esetlegesen felmerülhetnek szakmai feladataik ellátása során. A tisztviselők ezt még a hatalomra lépés előtt megtehetik.
Előfordulási kockázat
A potenciális összeférhetetlenség ténye természetes jelenség. Végül is minden tisztviselő különféle társadalmi csoportok tagja marad, amelyeknek megvannak a saját céljaik és érdekeik. Rendkívül fontos, hogy a lehetséges összeférhetetlenség valóra válik-e, és hogyan oldják meg a helyzetet. Ahhoz, hogy a tisztviselő etikai magatartást válasszon, a korrupció elleni küzdelem teljes rendszerét alkotó elemek jellemzői alapvető fontosságúak:
- a korrupcióellenes jogszabályok minőségi és hatékony végrehajtása,
- szakmai etika;
- a helyi korrupcióellenes stratégiák hatékonysága - azaz azoknak az eljárásoknak a sorát, amelyeket a rendszer a törvényekben bevezetett, amit társadalmilag kívánatosnak hív, és milyen igazi összeférhetetlenségi helyzet kezelésére javasolják a törvényes módszereket.
A felelősségről
A közszolgálatban felmerülő összeférhetetlenség okai eltérőek lehetnek. A tipikus helyzetek felsorolása szemlélteti ezt a sokféleséget: nagyon sok ilyen. A hivatalos hatalom leggyakoribb használata a tisztviselő családjával kapcsolatos kérdések megoldásában. A köztisztviselők gyakran fogadnak ajándékokat, kapcsolatba lépnek a volt munkáltatókkal a hatóságok elbocsátása után.
Figyelemre méltó, hogy az állami és a közszolgálatban felmerülő összeférhetetlenség fogalmával együtt az orosz jogszabályok tartalmazzák a tisztviselők azon kötelezettségét, hogy írásban nyújtsák be az esetleges összeférhetetlenséget. Az ilyen nyilatkozatot a közvetlen felettes nevére kell írni. És ha ezt nem teszik meg, akkor az bűncselekmény. Ennek következményei egy ilyen tisztviselő elbocsátása.
A konfliktusmegelőzési intézkedéseket közvetlenül a köztisztviselő teheti meg. Lehet, hogy semmilyen módon nem kapcsolódnak a jogi kötelezettségeihez.
személyzet
A gyakorlatban gyakran felmerülő összeférhetetlenség az egyik tisztviselő a személyzettel kapcsolatos feladatainak ellátása. Általában kapcsolatba lépnek rokonaikkal. Így a tisztviselők a megüresedett pozíciókra való első jelöltek között személyeket választanak szeretteik közül. A köztisztviselők gyakran olyan bizottság tagjaiként járnak el, amelyek közvetlen ellenőrzik a rokonokat. De nem minden ilyen helyzet magában foglalja az összeférhetetlenséget. Ha például egy rokonnak nyújtott állami szolgáltatások nem jelentnek preferenciát, nem zárják ki más személyek számára a szolgáltatás igénybevételét, akkor nincs vita az összeférhetetlenségről.
Szolgáltatások teljesítése
A következő tipikus helyzet az, hogy egy tisztviselő bármilyen fizetett tevékenységet elvégz egy intézményben, amelyben közvetlenül az államigazgatást irányítja. Csak akkor jogosult rá, ha az nem okoz összeférhetetlenséget. Ha ez utóbbi történik, a tisztviselő köteles erről a munkáltatót és a főnököt tájékoztatni. A jelentkezés írásban történik. Ez jogi következményekkel jár.És ha kiderül, hogy a konfliktus valóban zajlik, a tisztviselőnek meg kell tagadnia, hogy intézményében fizetett tevékenységeket hajtson végre.
Ha ilyen intézkedéseket már végrehajtanak, akkor értesítenie kell a hatóságokat - ez a törvény szerinti közvetlen kötelezettsége. Miután meg kell tagadnia az ilyen munka folytatását. Ha a köztisztviselő rokonai fizetett munkát végeznek abban a szervezetben, amelyben dolgozik, akkor értesítenie kell feletteseit is. Ha nem hoztak intézkedéseket az összeférhetetlenség elkerülésére, a tisztviselõt elbocsátják hivatalból.
A tisztviselő személyes érdeklődésének negatív hatása van arra, hogyan látja el hivatalos feladatait. Ez kétségbe vonja tettei pártatlanságát, objektivitását. A törvény nem tiltja a rokonok állami struktúrákban történő alkalmazását. Ez azonban összeférhetetlenséget vált ki.
Munka tilalma
A jogszabályok ugyanezen okokból megtiltják a belső ügyekben dolgozó testületek munkavállalóit, hogy munkavállalási tevékenységet végezzenek olyan vállalkozásokban, amelyek nem tartoznak a Belügyminisztérium részévé. Az egyetlen dolog, ami számukra megengedett, a tudományos, kreatív és oktatási tevékenység. És soha nem finanszírozzák külföldi forrásokból.
vásárlás
Összeférhetetlenség akkor is felmerül, ha egy tisztviselő olyan feladatot lát el, amelyért az ügyfél közvetlenül kormányzati ügynökség, és amelyben a közigazgatással kapcsolatos feladatokat látja el. Ha nem hoz intézkedéseket egy ilyen helyzet megakadályozására, nem feladja a személyes érdekeit, akkor felmenthetik hivatalából. Ez jogi következményekkel járó bűncselekmény.
Szintén összeférhetetlenség merül fel az áruk állami szerv általi beszerzésénél, amikor a tisztviselő közvetlenül e termékek tulajdonosa.