Az orosz állami tőkekezelési rendszer nagyon sokféle intézmény működtetését biztosítja. Ezek között vannak a költségvetési alapok. Most Oroszország pénzügyi rendszerének fejlesztésében betöltött szerepüket nem tekintik a legjelentősebbnek, de a különféle társadalmi problémák ezen struktúrákkal történő megoldásának tapasztalata érdekes, és felhasználható az állami tőkekezelés jelenlegi modelljének fejlesztésére. Melyek a költségvetési alapok jellemzői? Milyen feladatokat oldnak meg?
Mik az állami alapok?
Az orosz állami pénzügyi rendszerben három fő típusú intézmény létezik, amelyek különféle tőke tranzakciókat hajtanak végre az ország érdekében - költségvetés (más néven bizalom), költségvetésen kívüli alapok, valamint szakosodott osztályok. Vannak helyi alapok is költségvetési intézmények - leggyakrabban speciális számlákat jelentenek, amelyek figyelembe veszik a szervezet által az egyes igényekhez elkülönített pénzügyi forrásokat.
Költségvetési és költségvetési struktúrák: hasonlóságok és különbségek
De mi a konkrétan a szóban forgó szervezetek sajátossága?
Az Orosz Föderáció jogszabályaiban a "költségvetési alapok" fogalmát 1995-ben rögzítették. A megfelelő státuszt néhány olyan szervezet kapta, amelyek korábban költségvetés-mentesek voltak. Új típusú intézménnyé történő átalakulásukhoz kapcsolódott az egyes állami kiadások célzott finanszírozási mechanizmusainak optimalizálásának szükségessége.
A költségvetési és a költségvetés-mentes alapokat egyesíti az a tény, hogy mindkét típusú szervezet állami forrásokat használ fel. Ezen túlmenően mindkét típusú intézmény költségtételei elsősorban a célzottak. A menedzsment felépítésének és alapelveinek szempontjából a költségvetési alapok és az extrabudjetáris szervezetek szintén nagyon közel állnak egymáshoz.
Az ilyen típusú intézményeket azonban néhány jellegzetes vonás jellemzi:
- alárendeltség és elszámoltathatóság az állami hatóságok előtt;
- a tőkenek az intézmény tevékenységével nem összefüggő célokra történő felhasználására vonatkozó korlátozott hatáskör.
Ezért a szóban forgó alapok felhasználására a különféle szférákra szánt költségvetési támogatási állami programok hatékony végrehajtásának biztosítása szolgál, amelyek fő kritériumai:
- a kiadási irányok maximális megfelelése a hatóságok cél prioritásainak;
- a pénzügyi tranzakciók átláthatósága.
A költségvetésen kívüli alapokat viszont a tőkekezelés szempontjából lényegesen nagyobb autonómia jellemzi, mint a vizsgált intézményeket. Az érintett menedzsment szervezetek maguk is hoznak kulcsfontosságú vezetési döntéseket.
A költségvetési alapok előnyei és hátrányai
Ha összehasonlítjuk a költségvetési és a költségvetésen kívüli alapokat - melyik tekinthető hatékonyabbnak az állami tőkekezelés szempontjából? A szakértők véleménye e kérdésben nagyon vegyes.
Van egy szempont, amely szerint a célzott költségvetési alapok lehetővé teszik az állami pénzeszközök elosztásának megszervezését úgy, hogy minimalizálják a helytelen kiadásaikat - mivel ezek közvetlenül a hatóságok felé elszámoltathatók. Néhány szakértő szerint viszont a költségvetésen kívüli struktúrák nagyobb autonómiájuk miatt kevésbé hatékonyan és kevésbé átláthatóan tudják kezelni az állami tőkét.
Ellenkező álláspont van azonban, amely szerint a költségvetésen kívüli intézmények, mint autonóm struktúrák, törvényhozói szinten sokkal szigorúbban szabályozhatók és ellenőrizhetők, mint a költségvetési alapok. A kérdéses szervezetek tevékenységének túlságosan szigorú szabályozása viszont az állami igényekhez szükséges tőkebefektetés lelassulásához, egyes programok végrehajtásának késedelméhez vezethet.
Így a költségvetési alapok tevékenységeiben előnyeit és hátrányait is megtalálhatja - a közpénzek hatékony felhasználása szempontjából. Az egyes struktúrák vitathatatlan előnyeit jogosan tulajdonítják a pénztőke teljes ellenőrizhetőségének, így minimalizálva a pénzeszközökkel való visszaélést. Ezenkívül a költségvetési alap állam általi felhasználása a hatóságok közvetlen befolyását vonja maga után annak irányításában és a személyzeti politikában hozott döntéseknek az intézmény általi elfogadásában.
Ugyanakkor a hatóságok túlzott beavatkozása a vizsgált struktúrák tevékenységébe, amelyet az alapok felhasználásának nyomon követésére használnak, jelentősen csökkentheti a finanszírozott állami programok végrehajtásának hatékonyságát. Ebben az esetben a költségvetési alapok hatékonysága gyengébb lehet az extrabudjet költségvetésnél, annak ellenére, hogy az utóbbiak autonómbak, és a hatóságok nem olyan aktívan ellenőrzik őket.
Milyen vagyonkezelői alapok működnek Oroszországban?
Vegyünk példákat az Orosz Föderációban valóban működő, célzott költségvetési alapokról. Mindenekelőtt érdemes megjegyezni, hogy a kérdéses struktúrák kulcsszerepet játszottak Oroszország társadalmi-gazdasági fejlõdésében a múltban - elsõsorban a 90-es évek költségvetési programjainak végrehajtására hozták létre és bevonják őket.
A leghíresebb modern építmények között azonosíthatók például a Szövetségi Közúti Alap. 2011-ben alakult. Mellette született is közúti alapok a régiókban. Milyen feladatokat ruháznak fel az érintett szervezetre?
A közúti részlegek szintjén létrehozott költségvetési alapok rendszerét az Orosz Föderáció autópályainak fenntartási költségeire való áttérés végrehajtásával kapcsolatos problémák megoldására tervezték, az orosz kormány által bevezetett szabványoknak megfelelően. Az alapnak biztosítania kell az állam által az utak építéséhez és javításához nyújtott költségvetési alapok hatékony fejlesztését. Ebben az esetben több százmilliárd rubelt beszélünk, amelyek hatékony elosztást igényelnek.
A szövetségi közúti alap és a regionális struktúrák közvetlen részvételével számos nagyszabású, a modernizációval kapcsolatos célzott programot terveznek végrehajtani az Orosz Föderáció közlekedési rendszere, az Orosz Föderáció Távol-Keleten, Oroszország déli részén és más olyan régiókban található infrastruktúrájának fejlesztése, ahol a közúti ágazatba történő beruházásra van szükség.
Az Orosz Föderáció állami hatalma korábban költségvetési pénzügyi alapokat hozott létre, amelyek hatásköre különféle feladatok fejlesztésének - a környezetvédelem, a vámrendszer fejlesztésének és az ásványkincsek kezelésének - fejlesztésének finanszírozása volt. A megfelelő típusú struktúrák nagy részét megszüntették. A költségvetési források hatásköreinek nagy részét a jelenlegi hatóságok osztják el. Ezenkívül az Oroszországi Föderációban jelenleg működik több jelentős költségvetési extra költségvetés. Hasznos lesz részletesebben megvizsgálni sajátosságaikat.
Az Orosz Föderáció költségvetésen kívüli alapjai
Tehát fent megjegyeztük, hogy a célzott költségvetési alapok többnyire történelmi szervezetek. Most Oroszországban nagyon kevés ilyen típusú intézmény létezik. Az Orosz Föderáció államháztartási rendszerében működő nagyszabású költségvetésen kívüli szervezetek azonban nagyon aktívak. Mindenekelőtt olyan struktúrákról beszélünk, mint a PFR, FSS és FFOMS. Mi a sajátosságuk?
FIU
Az orosz nyugdíjalap vagy a PFR a legnagyobb költségvetési struktúra, amelynek hatásköre az állami nyugdíjrendszer irányítása. A FIU a következő fő funkciókat látja el:
- nyugdíjak biztosítása az állampolgárok számára és a fizetések időben történő biztosítása
- készpénzszámvitel szervezése nyugdíjbiztosítás keretében;
- a szociális juttatások átadása a polgárok különböző kategóriáinak;
- a polgárok személyre szabott nyilvántartása;
- interakció a biztosítási programok résztvevőivel, a munkáltatókkal;
- a járulékok hátralékának beszedése;
- anyasági tőke befizetésére vonatkozó igazolások kiadása az állampolgárok számára;
- a vonatkozó pénzeszközök átutalásának biztosítása;
- a nyugdíjak állami társfinanszírozásának végrehajtása;
- a szociális és egészségbiztosítási rendszer résztvevőitől kapott pénzeszközök kezelése;
- az Orosz Föderáció jogszabályai által létrehozott szociális támogatási intézkedések végrehajtása.
FSS
Az Orosz Föderáció másik legnagyobb költségvetésen kívüli alapja, az FSS:
- a polgárok biztosítási programjainak végrehajtása;
- betegszabadság fizetése a dolgozó lakosság számára;
- a terhesség és a gyermekgondozás előnyeinek átruházása;
- pénzeszközök átutalása születési anyakönyvi kivonatok;
- a törvény által létrehozott szociális programok végrehajtása.
FFOMS
A másik legnagyobb alap - a FFOMS - fő funkciói a következők:
- a területi biztosítási alapok tevékenységeinek irányítása különféle állami programok keretében;
- pénzeszközök elosztása az egészségbiztosítási rendszerrel kapcsolatos célzott programok végrehajtására;
- a pénzeszközök tényleges felhasználásának ellenőrzése a vonatkozó programok keretében.
Költségvetési források kilátásai Oroszországban
Mennyire ígéretes az Orosz Föderáció költségvetési pénzügyi forrásainak kialakítása a jövőben? E kérdés megválaszolásához érdemes részletesebben megvizsgálni a tényeket az érintett oroszországi szervezetek fejlődésének történetéből.
A kérdéses szervezetek státusát először a 90-es évek közepén rögzítették az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályai, amint azt fentebb megjegyeztük. Ugyanakkor létrehozták a szövetségi és a regionális költségvetési alapokat is. Fokozatosan mindkét funkciója átkerült a különféle osztályok szintjére. Ennek oka az volt, hogy a különféle társadalmi-gazdasági problémák megoldásának prioritása a releváns struktúrák kizárólagos hatáskörébe került. Ennek eredményeként át kellett osztani a hatásköröket a különféle projektek finanszírozása szempontjából.
Így az Orosz Föderáció költségvetési alapjai nagyrészt az államháztartás beruházásával kapcsolatos funkciókat ruháztak át a megyékre. Sok szakértő szerint a pénzeszközök felhasználásának hatékonysága azért, mert a felhasználásuk felhatalmazásuk a kormányzati ügynökségekre terjedt ki, nem sokat növekedett - hagyhatja őket a kérdéses alapok szintjén. Ezen felül észrevehető nehézségeket tapasztaltak a költségvetési felhasználás hatékonyságában a különféle társadalmi-gazdasági problémák megoldása során.
Tehát az egyes adókból és illetékekből származó államháztartást nem mindig osztották meg hatékonyan regionális költségvetések. Ezenkívül az ügynökségek, amelyek elkezdték ellátni a költségvetési alapok funkcióit, gyakran nem elég hatékonyan fektettek be olyan területekbe, amelyek közvetlenül meghatározták a legnagyobb iparágak fejlesztési kilátásait. Így 2000 elején a szakértők a feltárt tevékenységek alulfinanszírozását a legszembetűnőbb problémáknak tulajdonítják, amelyek eredményeként az olajkészletek és a költségvetési bevételek növekedési üteme jelentősen csökkent. Viták folytak annak szükségességéről, hogy újból létrehozzák egy alapot, amely felelős az ásványkincsek újrahasznosításáért. Jellemző funkcióit azonban továbbra is a kormányzati szervek látják el.
Annak érdekében, hogy jobban megértsük az intézmények, például az állami költségvetési alapok munkájának sajátosságait, hasznos megvizsgálni egyes intézmények sajátosságait. Az azonos típusú leghíresebb és legjelentősebb szervezetek között, amelyek korábban az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében működtek szövetségi szinten, az a legfontosabb alap, amelynek hatásköre az ásványkincsek fejlesztése.
Történelmi tapasztalatok: Alap az ásványkincsek fejlesztéséhez
A kérdéses szervezetet az Orosz Föderáció szövetségi költségvetéséről szóló törvénynek megfelelően 1997 augusztusában hozták létre. A megfelelő alap pénzeszközeit el kellett volna költeni az állam ásványkincsek alapjának szükséges szintjének fenntartásával, beleértve az ásványkincsek geológiai feltárásával kapcsolatos problémák megoldására. A vizsgált szervezetet az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésébe történő külön hozzájárulásokból finanszírozták, amelyek az altalajhasználat alanyai voltak - leggyakrabban az állami finanszírozással feltárt bányászati társaságok.
Az alapok alapítását és az alapok elosztását külön szövetségi törvények szabályozták. A megfelelő állami tőkét tervezték. Nem lehetett lefoglalni, és kereskedelmi célokra nem lehetett felhasználni. Ennek elosztását az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályainak szintjén megállapított prioritásokkal összhangban kellett volna elvégezni. Az alap birtokában lévő pénzeszközök elszámolását a Szövetségi Kincstár végezte. Az érintett struktúra ezen tevékenységi körét az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának külön rendeletei szabályozták. Az alap tőkéjével történő műveleteket csak az Orosz Föderáció kincstárának és központi bankjának közvetítésével kellett végrehajtani.
Az alap azon pénzeszközeit, amelyeket a beszámolási évben nem folyósítottak a terv szerint, később jóváírták a szervezet jövedelmének az alap kezelése alatt álló állami tőkéjének a következő évben történő megteremtésekor. A források elosztását az Orosz Föderáció Természeti Erőforrások Minisztériuma végezte, az Oroszországi Gazdasági Minisztériummal együttműködve. Ezenkívül a Természeti Erőforrások Minisztériumának joga volt kezelni az alap pénzeszközeit - az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma által jóváhagyott kereteken belül. Ez pedig a kérdéses alap által birtokolt állami tőke kiadásainak ellenőrzésének fő tárgya.
Történelmi tapasztalatok: regionális alapok
A költségvetési alapok létrehozásában tapasztalat volt az Orosz Föderáció régióiban. Különösen Moszkvában.
Tehát a 2000-es évek elején az orosz főváros hatóságai alapokat alapítottak a területek fejlesztésére. Sajátosságuk abban állt, hogy az érintett struktúrák tulajdonában lévő pénzeszközöket becslésekkel, számításokkal és szerződésekkel összhangban kell felhasználni. Ugyanakkor a költségvetés végrehajtása során az intézmény főigazgatójának részvételével a bevételek és kiadások fő becslésében rögzíthetők voltak a szükséges kiigazítások. Ennek oka lehet a költségvetési finanszírozás prioritásainak a városi hatóságok által meghatározott megváltozása.
A becslés helyes végrehajtásának ellenőrzését a főigazgató, valamint más engedélyezett struktúrák végezték. Mint a fentebb tárgyalt szövetségi alap esetében, a vizsgált nagyvárosi szervezetekben az utolsó pénzügyi év után megmaradt készpénz átvihető a következőre.
Így az Orosz Föderációban az államháztartás kezelésére vonatkozó hatáskör átruházásának tapasztalatai mind a szövetségi kormányzati, mind pedig regionális szinten rendelkezésre álltak. De úgy vagy úgy, az állami költségvetési alapok rendszere most már sokkal kevésbé fontos szerepet játszik, mint a múlt történelmi időszakaiban.Bár sok elemző szerint a tőkekezelés hatékonysága az egyes alapokban nem lehet semmi esetre sem rosszabb, mint az a részleg, amely a joghatóság jelenleg megoldja ezeket a problémákat, tevékenységét. Valójában lehetséges az államháztartás kezelésének és elosztásának bizonyos funkcióit átruházni a megfelelő alapokra, amelyek szélesebb spektrumban kerülnek bemutatásra, mint az Oroszország költségvetési rendszerének jövőbeli fejlesztési jelenlegi szakaszában.
összefoglalás
Tehát megvizsgáltuk, hogy mit csinálnak az állami költségvetés, a költségvetésen kívüli alapok. Az első típusú intézmények olyan területek fejlesztésével kapcsolatos problémákat oldnak meg, amelyeket a finanszírozás szempontjából a legnagyobbnak és az állam társadalmi-gazdasági fejlődésének legjelentősebbnek lehet tulajdonítani - például például az útépítés.
A költségvetési alapok létrehozása az állami tőke felosztása érdekében ígéretesebb lehet azokban az esetekben, amikor az ezen alapok által végrehajtott pénzügyi tranzakciók átláthatósága és hozzáférhetősége miatt nem szükséges szigorítani az ellenőrzést az érintett szervezetek tevékenysége felett.
A költségvetésen kívüli intézményekben a készpénzes tranzakciók kevésbé lehetnek átláthatók és ellenőrzöttek - de még a szigorúbb állami szabályozás mellett is a tőkefejlesztés hatékonysága és a társadalmi-gazdasági problémák megoldásának hatékonysága az adott alapokban általában nem csökken.
A költségvetési alapok kialakítását az Orosz Föderációban főleg a 90-es években hajtották végre, vagyis az oroszországi államháztartási irányítási rendszer fejlesztésének korai szakaszában. Fokozatosan ezen intézmények funkciói elsősorban a meglévő hatóságok szintjére kerültek. Az Orosz Föderációban viszont jelenleg nagy költségvetésen kívüli alapok működnek, amelyek megoldják a legfontosabb társadalmi-gazdasági problémákat.
