A rendszer hatóság az Orosz Föderációban olyan elvek alapján működik, amelyeknek jelei lehetnek a hasonlóságnak a külföldi modellekkel, és meghatározza az orosz politikai kormányzás szervezési koncepciójának elszigeteltségét. Mi az államhatalom tevékenységének sajátossága hazánkban? Melyek a szövetségi és regionális politikai intézmények közötti interakció alapelvei?
A rendszer meghatározása
Mi az állami hatóságok rendszere? Az elterjedt meghatározás értelmében azt hatalmi struktúrák halmazaként kell értelmezni, amelyeken keresztül a politikai intézmények elvégzik legfontosabb feladataikat: törvények kiadását és végrehajtását, a külső és belpolitika gazdasági fejlődés. Ha demokratikus rendszerekről beszélünk, akkor a kormányzati szervek rendszere olyan mechanizmusoknak köszönhetően működik, amelyek megváltoztatják és frissítik a releváns politikai struktúrákat, például például a pluralista pártmodellt vagy az alternatív választásokat több jelölt keretében.
Az orosz rendszer jellemzői
Az Orosz Föderáció hatósági rendszere számos alapelv alapján működik, amelyek bizonyos szempontból általánosítják azt a külföldi modellekkel, ugyanakkor meghatározzák annak észrevehető elszigeteltségét is. Az orosz és a nyugati politikai rendszerek között közös elvek között szerepel a hatalom szétválasztása. A tény az, hogy a demokratikus rendszerekben az állami hatalmat gyakorló szerveket felosztják azokba, amelyek tükrözik a tevékenység jogalkotási aspektusát, a végrehajtóként működő, valamint az igazságügyi feladatokat ellátó szerveket.
Az Orosz Föderációra jellemző politikai irányítási struktúrák működési alapelvei közül néhány szakértő kiemeli a hatalmi rendszer egységét. A helyzet az, hogy sok más államban az állami hatóságok funkciói és hatáskörei a politikai központ szintjén végrehajthatók olyan algoritmusok alapján, amelyek jelentősen különböznek azoktól, amelyek jellemzőek például az egységek (államok, területek) szintjén zajló folyamatokra.
Oroszországban a hatalom megszervezése minden szinten nagyon hasonló. Érdemes azonban megjegyezni, hogy az ország alkotmánya szerint az Orosz Föderációban a helyi önkormányzat el van választva az államtól. Ezt a rendszert számos más országban is végrehajtották, ahol az önkormányzatok eléggé függetlenül működnek a főváros politikai intézményeitől. A helyi önkormányzatok azonban valahogy elszámoltathatók a központ felé. Általános szabályok, hogy a hatalommegosztást meghatározó kritériumok keretében működnek együtt az önkormányzati struktúrákkal.
A hatóságok osztályozása
Vizsgáljuk meg, hogy mely kritériumok alapján osztályozzuk azokat a politikai struktúrákat, amelyekben az Orosz Föderációban működik egy közigazgatási rendszer. Tehát különösen vannak az Orosz Föderáció által megválasztott állami hatalmi szervek (ezek az Állami Duma, az elnök, a régiók jogalkotó testületei), valamint azok, amelyek a közszolgálatra és a munkajogra vonatkozó jogszabályokban meghatározott alapelvek alapján alakulnak ki.
A hatóságok osztályozásának másik alapja a szabályozási keret jellege.Tehát vannak olyan struktúrák, amelyeket az Orosz Föderáció és a régiók alkotmányának szintjén hoztak létre (vagy ha a területekről beszélünk, a Charta alapján), és vannak olyanok, amelyeket törvény hoz létre (például ezek a választási bizottságok), Oroszország elnökének jogi aktusai alapján vagy a kormány döntéseit, valamint a minisztériumok végzésein alapuló egyéb jogforrásokat.
Az összetételben az Orosz Föderáció állami hatóságai egykezesek - az elnök vagy a régiók vezetői, valamint a csoport képviselik (végrehajtó szervek). A politikai folyamat szintjétől függően az Orosz Föderációt alkotó szervezetek szintjén megkülönböztetik a szövetségi struktúrákat vagy a megfelelő intézményeket. Az első típusú testületekről: ez az elnök, a Szövetségi Közgyűlés (amely két különböző szintű kamarából áll, a felső - a Szövetségi Tanács és az alsó - az Állami Duma), a kormány, valamint a legmagasabb igazságügyi szervek.
A tantárgyak szintjén az állami hatóságok rendszerét a jogszabályoknak megfelelően önállóan, de az Oroszország alkotmánya által előírt jogi normák kötelező betartásával határozzák meg. Az Orosz Föderáció régióiban tehát van törvényhozás, kiegészítve annak végrehajtó és igazságügyi hatalmát, amelynek felépítése általában hasonló a központ által elfogadott modellhez. Nézzük meg, hogy mi jellemzi az hatalommegosztás orosz modelljét.
Jogalkotó testületek
Az oroszországi hatóságok rendszerét, ha a jogalkotási ágról beszélünk, a következő kulcsfontosságú struktúrák képviselik:
- Szövetségi Közgyűlés;
- törvényhozó, népszerû, regionális állami közgyûlések (parlamentek) az Orosz Föderáció alkotóelemeiben.
Ezeknek a testületeknek a fő sajátossága, hogy őket (teljes egészében vagy egy kamarán belül) minden esetben egy adott régió vagy ország egészének lakossága választja. Kivételt képez az állami hatalom legfontosabb szerve a megfontolt ágában, azaz a Szövetségi Közgyűlés.
Az emberek csak alsó házának - az Állami Duma - összetételét választották. A legfelsõbbet, a Szövetségek Tanácsát a vezetõk megfelelõ pozícióba történõ kinevezése alapján hozzák létre. Megjegyzendő, hogy a törvényeket elfogadó kormányzati szervek a szövetség tárgyai nem közvetlenül a Szövetségi Közgyűlésnek tartozik felelősséggel. Ez, amint az elemzők rámutattak, nagyrészt választható természetük következménye. A régiókban elfogadott jogi aktusoknak mindenekelőtt a lakosság helyi érdekeinek kell megfelelniük.
Végrehajtó struktúrák
Az oroszországi állami végrehajtó szervek rendszere szintén több szinten képviseltetve van. Szövetségi szinten ez az Orosz Föderáció kormánya, regionális szinten vannak az Orosz Föderáció, az önkormányzatok és a minisztériumok elnökei és témavezetői.
Sőt, a régiók összes végrehajtó struktúrája elszámoltatható a központ felé. És ez a különbség, például a hatalmi jogalkotási ágban, amelyben az Orosz Föderáció képviselő testületeinek parlamentjei nem közvetlenül függnek a Szövetségi Közgyűléstől. Az Orosz Föderáció elnökének helyét és szerepét a végrehajtó testületek funkcióival kapcsolatban gyakran megvitatják. Kicsit később megvizsgáljuk a megfelelő szempontot.
Az Orosz Föderáció igazságügyi ága
Az Orosz Föderáció ezen hatalmi ága a következő típusú intézményekben képviselt bíróságokat foglalja magában:
- Oroszország Alkotmánybírósága;
- Legfelsõbb és egyéb szövetségi bíróságok;
- szervek a alanyokban.
Összességében az adott hatalmi ág keretein belül az összes struktúra alkotja Oroszország igazságszolgáltatási rendszerét.
A hatóságok kívül vannak-e a rendszeren?
Egyes szakértők megjegyzik, hogy az Orosz Föderáció közigazgatási szerveinek szövetségi szintű rendszere olyan struktúrákat foglal magában, amelyek másokkal való összekapcsolása nehéz a hatalom alárendelése vagy elhatárolása szempontjából. Például az orosz ügyészséget sok elemző úgy ítéli meg, mint független hatóságot. Hasonló értékelés van az Orosz Föderáció Központi Bankjával kapcsolatban.Bár mindkét esetben a közös álláspont kifogásolható a szakértői közösségben.
Egyes elemzők úgy vélik, hogy az Orosz Föderáció kormányzati szerveinek rendszerét oly módon kell megreformálni, hogy egyik politikai struktúra sem maradjon a kormány három fő ágának - törvényhozói, végrehajtó és igazságügyi - joghatósága alá. Azt is meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderáció kormányzati szerveinek rendszere magában foglal olyan struktúrákat, amelyeket kisegítő vagy például tanácsadói feladatok elvégzésére kell felkérni, kiegészítve a fő politikai struktúrák tevékenységét. Ide tartoznak különösen az Orosz Föderáció elnöki adminisztrációja és a Biztonsági Tanács.
Az Orosz Föderáció elnökének hatáskörei
Az államfő és az Orosz Föderáció kormánya közötti hatalmi egyensúly gyakran fordul elő a vita alkalmával. Sok szakértő úgy véli, hogy az Orosz Föderáció elnöke nemcsak az állami hatalom legfelsõbb testülete, hanem a végrehajtó hatalom tényleges vezetõje, valamint az állam teljes politikai irányítási rendszere is. És annak ellenére, hogy hatalmát az alkotmány elég korlátozza. Tehát, ha ezt a nézőpontot követjük, akkor a végrehajtónak minősített szövetségi kormányzati szerveket egyszerre több kormányzati alany képviseli - az elnök és a kormány.
Az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban az államfőt felkérik, hogy adjon általános iránymutatást a kormánytal kapcsolatban. Ugyanakkor az Orosz Föderáció miniszterelnöke, aki a megfelelő végrehajtó struktúrát vezeti, hasonló hatáskörökkel rendelkezik. Ezért az oroszországi állami hatalmi rendszer egységének elvéről beszélve egyes szakértők hajlamosak ezt a jelenséget kifejezett vertikális alárendeltségként érteni, ebben az esetben az Orosz Föderáció elnökének és az ország kormányának interakciójában megfigyelve. Széles körben elterjedt az is, hogy az orosz állam feje nem tartozik a három kormányzati egység egyikébe sem. A szakértők szerint ez a hatáskörének a különféle jogi aktusok szintjén meghatározott sajátosságaihoz vezethető vissza.
Sok elemző szerint az Orosz Föderáció elnöke hatalomforrás, és a politikai irányítás többi struktúrájáért felelõsséget vállal neki. Ezért a teljes energiarendszer működésének minősége attól függ, hogy mennyire hatékonyan végzi az államfő munkáját. Részletesebben mérlegelje az Orosz Föderáció elnökének hatásköreinek sajátosságait.
Az Orosz Föderáció elnökének tevékenységeinek sajátosságai
Az elterjedt nézet szerint az Orosz Föderáció alkotmánya és más törvények rendelkezései alapján Oroszország elnökének fő politikai szerepe a többi állami hatóság feladatainak összehangolása, amely lehetővé teszi a politikai kormányzás teljes mechanizmusának hatékony működését.
Melyek az Orosz Föderáció elnökének fő tevékenységi területei? Mindenekelőtt az államfő közvetlenül bekapcsolódik a szövetségi kormányzati testületek kialakításának folyamatába. Az Orosz Föderáció elnöke szintén a jogalkotási kezdeményezés egyik témája. Számos törvényt, amelyet a Szövetségi Közgyűlés tárgyalt, az államfő kezdeményezte.
Az Orosz Föderáció elnökének legfontosabb hatáskörei között szerepel a végrehajtó hatóságok hatékony működésének biztosítása. Valójában az államfő tevékenységének ez a aspektusa sok szakértőt arra készteti, hogy úgy gondolja, hogy az elnök a végrehajtó hatalom tárgya.
Az elemzők szerint az államfő jelentős szerepe a politikai rendszer nemzeti szintű működésében egy másik fontos szerepet játszik, amelyet a jogszabályok írnak elő - a szövetségi testületek hatásköreinek végrehajtásának biztosítása az egész Orosz Föderációban.
Az államfőre jellemző hatáskörök között vannak külpolitika valamint a legfontosabb nemzetvédelmi kérdések kezelése.Ebben az értelemben az Orosz Föderáció elnöke - amint sok szakértő szerint - kulcsfontosságú figura az oroszországi politikai hatalom rendszerében.
Nézzük meg most az Orosz Föderáció államfőjének legfontosabb funkciói és hatáskörei példáit.
Az Orosz Föderáció elnökének feladatai és hatáskörei
Az Orosz Föderáció elnökének törvény által elvégzendő jelentős funkciók között szerepel a Szövetségi Közgyűlés alsó házának választásainak kinevezése (a képviselők megbízatásának lejártaként vagy az Állami Duma feloszlatása miatt).
Az államfő másik fontos feladata a szövetségi törvények aláírása. A megfelelő típusú aktusok egyike sem lép hatályba, hacsak az államfő nem írja alá. Ugyanakkor az elnök vétót fűz a szövetségi törvényekhez.
Az oroszországi államfő a költségvetési folyamat egyik kulcsszereplője. És ez annak ellenére, hogy a gazdasági struktúrák kétségtelenül nagy szerepet játszanak a kormányban. A gyakorlatban az Orosz Föderáció elnöke gyakorolhatja a megfelelő típusú hatóságot költségvetési üzenetek közlésével az illetékes hatóságok számára.
Az oroszországi államfő hatásköre számos kiegészítő politikai intézmény létrehozásával valósul meg. Például az elnöki képviselőhivatal az Állami Dumában és a Szövetségi Tanács. Ezen struktúrákon keresztül az állami hatóságok tevékenysége a jogalkotási folyamat szintjén és az orosz állam vezetője munkája az ország irányításának közös prioritásainak keretein belül végezhető.
Fontolja meg viszont azt a szempontot, amely tükrözi az elnök és az olyan struktúrák kölcsönhatását, amelyeket hagyományosan hagyományosan végrehajtónak neveznek. Mint fentebb megjegyeztük, sok szakértő úgy véli, hogy az orosz állam feje az irányító kormányzati szerv tárgya. Az elemzők úgy vélik, hogy ezt a tézist az Orosz Föderáció elnökének a következő hatásköre alapján lehet megfogalmazni:
- Az Orosz Föderáció miniszterelnökét, aki a kormányt vezeti, az államfő nevezi ki (az Állami Duma beleegyezésével);
- A miniszterelnök-helyetteseket, valamint a minisztereket az elnök is kinevezi (miniszterelnök javaslatára);
- A kormány elnöke a kinevezését követő egy héten belül köteles benyújtani az államfőnek a minisztériumok szerkezetét tükröző javaslatot;
- Az Orosz Föderáció elnökének joga van határozatot hozni, amely szerint a kormányt el lehet bocsátani;
- Az államfőnek elnökének joga van részt venni a kormány ülésein.
Egyes szakértők emellett figyelmet fordítanak az Orosz Föderáció alkotmánya 115. cikkének megfogalmazására. Különösen azt mondják, hogy az Orosz Föderáció elnöke visszavonhatja a kormány által kiadott jogi aktusokat, ha azok ellentétesek az ország alaptörvényével, a szövetségi forrásokkal, valamint az államfő rendeleteivel.
Az Orosz Föderáció elnökének a végrehajtó hatalom struktúrájára gyakorolt befolyásának másik aspektusa nyomon követhető a védelmi ügyekben. Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az államfő a hadsereg főparancsnokának hatáskörébe tartozik. Vagyis az Orosz Föderáció elnöke rendeletek útján döntéseket hozhat a Védelmi Minisztérium és más testületek hatásköreinek keretein belül, amelyek tevékenysége releváns a kérdéscsoporthoz.
Megvizsgáltuk, hogy az Orosz Föderáció elnöke hogyan működik együtt a törvényhozó és végrehajtó testületekkel. Most megvizsgáljuk az orosz állam vezetője és az igazságszolgáltatási struktúrák közötti hatalom korrelációjának aspektusát. Velük kapcsolatban az Orosz Föderáció elnökének joga van:
- biztosítja a Szövetségi Tanácsnak az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának bírói jelöléseit;
- számos szövetségi igazságszolgáltatási struktúra, valamint általános joghatóságú, választottbírósági és katonai intézmények bíráinak kinevezése (a Legfelsõbb Bíróság elnökének javaslata alapján;
- olyan rendeleteket bocsát ki, amelyek alapján az intézmények anyagi és műszaki támogatását a megfelelő hatalmi ág keretein belül hajtják végre;
- döntsön ragaszkodásról.
Így látjuk, hogy az Orosz Föderáció elnöke állami hatalom tárgya, amelynek tevékenységét egy rendkívül széles hatalom jellemzi.
Az egység szempontjai
Az orosz szakértői közösségben szintén megbeszélés folyik arról, hogy mi a kormányzati rendszer egysége. A fentiekben jeleztük, hogy ez a jelenség leggyakrabban a politikai irányítás megszervezésének alapelveinek egységességét, valamint számos regionális önkormányzat elszámoltathatóságát jelenti a szövetségi hatóságok felé.
A szakértők közötti vita fő témája a hatalom megosztása a különböző irányítási struktúrák között. Annak ellenére, hogy a helyi önkormányzatok állami hatóságainak az Orosz Föderáció alkotmánya szerint külön kell működniük az állami önkormányzatoktól, a gyakorlatban vannak olyan esetek, amikor az önkormányzatok politikai folyamatainak szintjén a legfontosabb végrehajtó döntéseket állami végrehajtó testületek hozzák meg (amelyek viszont a szövetségi államnak felelnek).
