Az önkormányzat olyan koncepció, amelyet folyamatosan hallunk. Mint minden más jogi kifejezés, rendelkezik bizonyos vonásokkal és árnyalatokkal. Ezután megvizsgáljuk a helyi önkormányzat főbb területi alapjait, azokat a testületeket, amelyekre a végrehajtást bízták meg, valamint e koncepció főbb jellemzőit.
Általános koncepció
Mielőtt megértené a helyi önkormányzat sajátosságait, valamint annak fontosságát a modern jogi gyakorlatban, közvetlenül el kell döntenie a koncepcióról.
A helyi önkormányzat az ország egy bizonyos területén élő állampolgárok tevékenységének speciális szervezési formája. Ez a tevékenység biztosítja a független döntéshozatal lehetőségét a helyi jelentőségű kérdésekben. Az ebben a sorrendben hozott döntésnek teljes mértékben tiszteletben kell tartania a helyi lakosság érdekeit, valamint a törvény által előírt normákat.
Ha tágabb értelemben vettük a helyi önkormányzat fogalmát, akkor megállapíthatjuk, hogy két fő elemet tartalmaz: a helyi lakosság képviselőinek joga és képessége a meglévő jogszabályok keretein belül működő kérdések megoldására és a közügyek jelentős részének kezelésére. A helyi hatóságok által hozott döntésekkel járó valamennyi következményért függetlenül felelnek.
A helyi önkormányzat sajátossága az, hogy a népesség ilyen formájú tevékenysége kizárólag egy bizonyos térségen belül végezhető, amely lehet egy kicsi terület vagy egy nagy területi egység.
Zónaosztás
Ha kifejezetten a helyi önkormányzat területi alapjait vesszük figyelembe, világosan meg kell határoznunk számos alapvető tényezőt, amelyek kísérik a vizsgált tevékenységet. Ezeket a tényezőket az Orosz Föderáció alkotmánya 131. cikkének tartalma rögzíti. Azt mondja, hogy a helyi önkormányzat végrehajtható a városi és vidéki települések területi határain belül, valamint más egységekben is. Amint az e cikk tartalmából és a gyakorlatból kitűnik, a jogalkotó a helyi önkormányzati szervek struktúrájában domináns helyet ruház fel a vidéki és városi településtípusokra, a többi, kisebb típusú településeknek pedig másodlagos szerepet kapnak. Más szavakkal, nem állapítottak meg kötelező követelményt az ilyen típusú testületek területükön történő létrehozására vonatkozóan.
A helyi önkormányzat minden alapját a törvény szerint kizárólag a helyi hagyományokkal, valamint a történelmileg kialakult tényezőkkel szigorúan lehet meghatározni.
Ha meg kell változtatni bizonyos, a jogi ellenőrzés hatálya alá tartozó területek határait, erről pozitív véleményt kell kapni, amelyet a régió teljes lakosságától meg kell kapni.
Az állam azon területi egységeit, amelyek aktívan és gyakorolják a törvény által nekik biztosított önkormányzati jogot, önkormányzatoknak nevezik.
Szabályozó dokumentumok
Ami a helyi önkormányzat területi alapjainak szabályozását illeti, ezt a fogalmat, akárcsak a modern joggyakorlatban létező fogalomhoz hasonlóan, mind nemzetközi, mind hazai szabályozási aktusok szabályozzák.
Ha figyelembe vesszük a nemzetközi jogi aktusok listáját, amelyek tartalma a helyi önkormányzat fogalmát szabályozza, akkor köztük az Európai Önkormányzati Charta veszi a vezető helyet. Ezt a dokumentumot tekintik a szóban forgó koncepció meghatározásának jogi alapjának.Tartalma alapján minden hasonló, nemzeti jellegű szabályozási aktust elkészítettek. A dokumentum tartalma tartalmazza a helyi önkormányzatok alapelveit, valamint jogi, gazdasági és területi alapjait.
Ha figyelembe vesszük ennek a szféranak a nemzeti szinten elfogadott dokumentumait, akkor külön helyet kell szentelni az alkotmánynak, valamint az „Orosz Föderációban a helyi önkormányzat szervezésének alapelveiről” szóló törvénynek. Mi lehet figyelemre méltó ezekben a dokumentumokban? Ezeknek a jogszabályoknak a tartalma megállapítja a helyi önkormányzat területi jogi alapjait, meghatározza a polgárok egyéni jogait és kötelezettségeit egy adott területen, meghatározza a helyi önkormányzatot ellátó testületek kompetenciáját, és tükrözi azokat az fogalmakat is, amelyeket az Európai Charta, de csak az Orosz Föderáció számára tradicionálisabban. a. Ez azonban nem mind az ilyen kérdéseket szabályozó dokumentum.
A helyi önkormányzat területi alapjának jogi szabályozását az állam kormánya, az Alkotmánybíróság és az elnöki rendeletek által kiadott határozatok is végzik.
elvek
A helyi önkormányzat területi alapjainak intézete bizonyos alapelvek betartását írja elő, amelyek képezik a szóban forgó tevékenység típusát. Mindezeket a fenti európai charta, az alkotmány, valamint az államban hatályos egyéb szabályozási aktusok tartalma rögzíti.
Az alábbiakban felsorolt alapelvek bizonyos ötleteket képviselnek, amelyek alapját a lakosság önkormányzati tevékenysége, valamint a helyszínen végrehajtó szervek szervezése képezik.
A helyi önkormányzat egyik legfontosabb alapelve a szabad és független döntéshozatal lehetősége a helyi jelentőségű kérdésekben. Ez a népszavazások, választások és a lakosság ilyen eseményeken való részvételének lehetőségében nyilvánul meg. Ez azt is kifejezi, hogy a helyi önkormányzati szervek gazdasági függetlenséggel rendelkeznek - tevékenységüket a helyi költségvetésből finanszírozzák, nem pedig az állami költségvetésből.
Fontos elv az önkormányzat elszigeteltsége is. Ennek tiszteletben tartása elsősorban a különféle önkormányzatokban működő szervezetek közötti kölcsönös alárendeltség hiányában, valamint abban a tekintetben nyilvánul meg, hogy a helyi önkormányzat nem tartozik az állami hatalom általános rendszerébe. Ennek eredményeként az ilyen szervezetekben dolgozó emberek nem rendelkeznek köztisztviselők státusával.
A helyi önkormányzat számos alapelve magában foglalja a helyi önkormányzat igazságszolgáltatásának garantálását, valamint a benne bizonyos pozíciókat betöltő testületek és egyének felelősségét a törvény előtt a döntéseikkel és az azokból eredő következményekkel szemben.
A vizsgált testcsoportok bármely tevékenységét csak a jelenlegi jogszabályok szigorú betartása mellett szabad végezni, valamint az emberiesség, a személy tiszteletben tartása és az összes szabadságának és jogainak, valamint érdekeinek tiszteletben tartása érdekében.
A kérdéses testületek bármely fellépésének nyilvánosnak kell lennie. Ez azt jelenti, hogy bárki számára lehetővé kell tenni, hogy szabadon megismerkedjen a testület által elfogadott összes normatív aktussal, valamint kérelmezhessen bármilyen jogi információt, amely érdekel vagy a testület tevékenysége szempontjából releváns.
A helyi önkormányzati szervek mindenféle tevékenységének nemcsak a törvények rendelkezésein, hanem az adott régióra jellemző helyi szokásokon kell alapulnia.
érték
Miután elhatározta az Orosz Föderációban a helyi önkormányzat területi alapjainak koncepcióját, meg kell érteni a kérdéses testületek működésének fontosságát az önkormányzati típusú egységek lakosságának életében.
Jelentőségüket több szempontból kell figyelembe venni: gazdasági, politikai és társadalmi szempontból.
A helyi önkormányzat területi alapjainak jelentősége a lakosság életének gazdasági vonatkozásában abban nyilvánul meg, hogy a helyi jelentőségű kérdések megoldásáért felelős testületek tevékenysége a régió anyagi helyzetének javítására, valamint az oktatás lakosságának minden egyes képviselőjének üzleti tevékenységének jelentős javítására irányul. Jól felépített rendszerrel és jól összehangolt munkájával megfigyelhető működésének gazdasági hatékonysága a térségben, valamint az állam egész gazdaságához való hozzájárulás jelentős növekedése.
Ha figyelembe vesszük a helyi önkormányzat területi alapjainak fontosságát társadalmi oldalról, akkor megállapíthatjuk, hogy a kérdéses testületcsoport tevékenysége szigorúan az adott oktatás minden képviselőjének életszínvonalának javítására irányul. Ezeknek a testületeknek a régió lakosainak alapvető szükségleteit kell kielégíteniük, és nem az állam által megállapított szintnél alacsonyabb szintre.
Politikai szempontból e fogalom jelentése a demokrácia (demokrácia) fejlődésében nyilvánul meg az országban, amelyet az adott település lakosságának minden illetékes képviselőjének a népszavazásokon és a választásokon való részvétellel történő szabad hozzáférése biztosít a régió politikai életéhez.
funkciók
A helyi önkormányzat funkcióiról szólva mindenekelőtt meg kell jegyezni, hogy a helyi jelentőségű kérdések megoldásával megbízott szervezeteket minden rendelkezésre álló és törvényes módszer köteles biztosítani a lakosság képviselőinek aktív részvételéhez a megoldásukban. Ez a tevékenység kifejezhető új, helyi jelentőségű dokumentumok és törvénytervezetek bevezetésével, valamint a helyi választásokon és népszavazásokon való részvétellel. A helyszínen létrehozott önkormányzati testületek helyi jelentőségű aktusokat bocsáthatnak ki, ám tartalmuk semmiképpen sem lehet ellentétes az Orosz Föderáció egész területén hatályos jogszabályokkal. Egyébként az elfogadott jogi aktust bírósági eljárásban lehet fellebbezni és érvénytelennek nyilvánítani, és az annak alapján elkövetett összes tevékenységet törölni.
A helyi önkormányzat másik fontos funkciója a vagyonkezelés megszervezése, amelyet önkormányzati alapon ruháztak át a kérdéses szervezetekre, valamint a költségvetést alkotó anyagi és pénzügyi eszközök kezelését. Ezt a funkciót kifejezik az önkormányzati kölcsönök kiadásában, a fő költségvetésen kívüli források képzésében, az önkormányzati alapokon átruházott eszközök és eszközök átruházásában stb.
Bármely formált területi egységnek minden irányba kell fejlődnie. Hasonló feladatot is ruháznak a kérdéses testületekre. Ennek a funkciónak a megvalósítása nemcsak átfogó szolgáltatások szervezését biztosítja az adott régióban élő lakosság számára, hanem az infrastruktúra fejlesztését is. Ennek magában kell foglalnia a lakosság képviselői körében felmerülő, létfontosságú és indokolt igények kielégítését is.
A jogrend védelmének szervezése egy adott szervezet területi határain belül is számos alapvető funkcióhoz tartozik, amelyeket a helyi önkormányzati szerveknek kell elvégezniük. A jogalkotó biztosítja annak lehetőségét, hogy külön szervezeteket szervezzen a bűnüldözéshez az egységekben, személyes vagyonuk és alapuk rovására.
És végül, egy másik fontos funkció, amelyet a helyi hatóságoknak teljes mértékben végre kell hajtaniuk, az egy adott település lakosságának minden képviselőjének érdekeinek és jogainak védelme.
Az önkormányzat felépítése
A szabályozott pooling rendszer nagyon fontos. A törvény az "Orosz Föderációban a helyi önkormányzat szervezésének alapelveiről" rendelkezik. Azt mondják, hogy ezt a rendszert egy képviseleti testület és a teljes oktatás közvetlen vezetője vezeti. Az utóbbi vonatkozásában egy adott régió lakossága választja meg, és képviseli reprezentatív jelleggel az önkormányzati hatalmat. Ezenkívül az oktatás stratégiai vezetésével és a végrehajtó hatalom bevezetésével kapcsolatos felelősségeket bízzák meg benne.
Az önkormányzatok struktúrája szintén a legfontosabb közigazgatási és végrehajtó szerv - az adminisztráció, amely az adott régióra vonatkozó összes kérdés közvetlen felügyeletéért felel. A végrehajtó testületek között különféle közigazgatások, ülések és bizottságok találhatók, amelyek bizonyos kérdésekkel foglalkoznak.
A szerkezet felsorolt elemeinek tevékenységeinek jogszerűségét az egyes szervezetekben létrehozott ellenőrző szerv ellenőrzi.
Az önkormányzat alapokmányával összhangban további testületeket és szervezeteket is fel lehet alakítani a területére, amelyek helyi jellegű kérdésekkel is foglalkozhatnak. Tevékenységeik, valamint a fent felsorolt összes testület finanszírozását szigorúan a helyi költségvetésből finanszírozzák.
Az önkormányzatok jogi státusza bizonyos felelősségi köröket és jogokat ír elő. E státus szerint az ilyen testületeknek lehetősége van bizonyos kérdéseket önállóan megoldani, a helyi költségvetés kialakításában részt venni, helyi jelentőségű díjakat és adókat megállapítani, valamint a törvény által előírt egyéb feladatokat ellátni.
A fenti testületek mindegyike rendelkezik bizonyos jogi személyiséggel, közigazgatásilag is. Ha azonban tevékenységük részletesebb szabályozásáról beszélünk, meg kell jegyezni, hogy ez egyszerűen lehetetlen, mivel összeegyeztethetetlen a helyi önkormányzat valódi céljaival és természetével.
Az első típusú önkormányzati formációk
Meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok területi alapjai az önkormányzatok három típusra bontását írják elő. Vizsgáljuk meg mindegyik részletesebb leírását.
Az első típusú formációk magukban foglalják a vidéki településeket és a városokat. Ami az elsőt illeti, akkor számos települést be lehet vonni számukba, amelyek között megengedett a falvak, falvak, falvak, falvak és aulsok jelenléte. Ha egy városi településről beszélünk, akkor azt képviselheti mind a város, mind egy kis falu. Az önkormányzatok határai a hatályos törvényeknek megfelelően csak olyan településeket tartalmazhatnak, amelyek nem tartoznak az önkormányzatok közé.
Az első típusú önkormányzatokban a helyi autonómiát közvetlenül a lakosság vagy a települések helyi hatóságai végzik, amelyeket egy adott területen élő emberek választanak meg.
Önkormányzati területek
A helyi önkormányzat szervezésének sajátosságairól beszélve ki kell emelni a második típus kialakulását. Ide tartoznak a városi kerületek, amelyek több különálló terület egyesülését képezik. Mind a vidéki települések és a városok, mind a települések közötti típusú területek bevonhatók a kerületbe.
A vizsgált területekre a kijelölt területtel kapcsolatos kérdések megoldása bízott.A sajátosság abban rejlik, hogy különös figyelmet fordítunk ezekre a kérdésekre, amelyek megoldását hatékonyabban hajtják végre nagyobb méretű területen, mint egyetlen település vagy város területe. A második szintű önkormányzatokban speciális alapszabályokat fogadnak el, amelyek tartalma biztosítja alkotó településeik egyéni hatalmát.
Az önkormányzati kerületek saját képviseleti testülettel rendelkeznek, amely az egész oktatás tevékenységét szabályozza. Egy ilyen kerületnek megvan a saját közigazgatási központja, ahol minőségi szempontból egy helyet választanak ki, amelyben vannak bizonyos helyi értékek és kialakult társadalmi infrastruktúra.
Városi megyék
A harmadik típusú önkormányzatok a választókerületek. Az önkormányzati jogszabályok végrehajtásának jelenlegi gyakorlata azt mutatja, hogy ezeket az önkormányzatokat rendszerint különleges jelentőségű (regionális, köztársasági vagy regionális) városok alapján hozzák létre.
Ami a helyi önkormányzati testületeket illeti, a kerületekben elsősorban a települések vagy az önkormányzatok kerületeinek helyi közösségében fennálló hatáskörök gyakorlásával foglalkoznak. Ezenkívül külön államhatalmakkal bíznak meg, amelyek listáját az Orosz Föderáció egyes regionális és szövetségi alanyai bízzák meg.
A harmadik típusú önkormányzatokat inkább a teljes struktúra kivételes elemének tekintik. A természetéből adódóan egyesíti az első és a második típusú formációkban elérhető kompetenciákat. Meg kell jegyezni, hogy az ilyen típusú oktatás nem alárendelte az önkormányzati területeket és a településeket, mivel a törvény által meghatározott fogalmakkal összhangban mindegyikük független, ami az egyéni hatalmakból fakad.