Beszerzés egyetlen szolgáltatótól: végrehajtási eljárás

A legtöbb vásárlás, különösen állami szinten, az ajánlattételi rendszer segítségével történik. A versenytárgyalások (pályázatok, aukciók) azt jelentik, hogy az ügyfél nem választhatja ki önállóan a vállalkozót, csak olyan követelményeket fogalmaz meg, amelyeket a jövőbeni vállalkozónak teljesítenie kell. Ez a megközelítés lehetővé teszi számunkra a feltételek tisztességes versenyének megteremtését. Lehetséges azonban a beszerzési tevékenységeknek csak egy szállítótól történő elvégzése - a jogszabályok olyan eljárást tartalmaznak, mint „egyetlen szállítótól történő beszerzés”.

A jelenlegi közbeszerzési törvény többféle eljárást ír elő ezen a területen. Az egyik a lehetőség, hogy szerződést írjon alá egyetlen szállítóval, tőle történő beszerzés útján. Az ilyen eljárásokat nem versenyképesnek nevezik. Az egyik szállítótól történő vásárlás talán a legnépszerűbb eljárás az ügyfelek és a szállítók körében. Ebben az esetben a szerződés megkerüli a beszerzési szakaszt, például jelentkezések megvizsgálása, aukció, összegzés. Vagyis a szerződést azonnal az eladó és a vevő köti meg.

A beszerzés lényege

A beszerzés az a fajta anyagi és műszaki erőforrás biztosítása, amely a vállalkozás termelési és gazdasági tevékenységeinek rendes végrehajtásához szükséges időben és olyan mennyiségben biztosítja.

A jól megszervezett vásárlás lehetővé teszi, hogy ne csak a megfelelő mennyiségű árut kapja meg a megfelelő időben, hanem befolyásolja a szállítót vagy a gyártót is. Ez a befolyás lehetővé teszi a szállított termékek minőségének javítását, valamint a termékcsalád folyamatos frissítését és bővítését, ami végső soron növeli a vállalkozás versenyképességét és maximálisan kielégíti a fogyasztói igényeket.

Jogi és szabályozási keret

A vizsgált kérdések területén a legfontosabb jogalkotási aktusok az áruk, építési beruházások, szolgáltatások állami és önkormányzati igények kielégítésére vonatkozó szerződéses rendszerről szóló, 2013. április 4-i 44-FZ sz. Szövetségi törvény és az egyes típusú jogi személyek által áruk, építési beruházások, szolgáltatások beszerzéséről szóló szövetségi törvény "2011. július 18-án kelt, 223-ФЗ.

A táblázat bemutatja a két törvény összehasonlító jellemzőit.

Alkalmazás 44-FZ

A beszerzés ezen formájának végrehajtásának lehetőségeit a 44-FZ. Cikk 93. része ismerteti. Valójában a törvény nem írja elő ennek a módszernek a használatát. Ilyen jogot ad az ügyfeleknek, és használni, vagy sem - a döntés az ügyfél döntése.

Az ügyfelek ezt a jogot örömmel élvezik, de törvény által szigorúan korlátozott összegig (legfeljebb 100 ezer rubelt)

Bizonyos esetekben nagy összeg megengedett a beszerzésekhez, például egy szállítótól történő beszerzésekhez, hogy az árvákhoz mindent el lehessen adni. Ebben a helyzetben a szerződések összege elérheti a 400 ezer rubelt is. Azok a lehetőségek, amelyek magában foglalják a 44-FZ szerinti szállítást egyetlen szállítótól, minden olyan vis maior helyzetet lefednek, amely sürgős döntéseket igényel. A törvény 52 pontot ír le, amikor ilyen vásárlás megtörténhet.

Azt is beszéli, hogy melyik vásárlást vásárolja meg.A vevőnek azonban tájékoztatnia kell a felügyelt szervet, és össze kell hangolnia a listát vele. Ugyanakkor az, aki a vásárlást kényszeríti, hogy árut vásároljon az eladó megadott árán, lehetséges csökkentés nélkül, és az ő feltételei szerint ez nagy mínusz az ügyfél számára, mivel ő kénytelen elfogadni a szerződés feltételeit anélkül, hogy megváltoztatná azokat.

Ugyanakkor az egyetlen szolgáltatótól származó beszerzések teljes összege a 44-ФЗ alatt évente nem haladhatja meg a két millió rubelt vagy az összes vásárló öt százalékát, de legfeljebb ötven millió rubelt.

Alkalmazás 223-FZ

A 223-ФЗ szövetségi törvény hasonló fogalommal rendelkezik. A kezdeményezés mind az ügyféltől, mind az eladótól származhat. Az ilyen beszerzés szabályait a 223-FZ szerint állítják össze, azokat a megrendelő közbeszerzési szabályai határozzák meg.

Egyszemélyes beszállítói koncepció

Egyedüli szállító. Ennek a fogalomnak a meghatározása az, hogy bármely jogi személy (szervezet, vállalkozás, intézmény) vagy egy személy szállít termékeket vagy szolgáltatásokat az ügyfelek számára.

A szállító az adásvételi szerződés egyik típusa szerint az árubeszerzési szerződés feltételeinek megfelelően folytat üzleti tevékenységet. Az árubeszerzési szerződésnek megfelelően vállalja, hogy az általa előállított vagy megszerzett árukat a meghatározott határidőn belül átadja az ügyfélnek gazdasági tevékenységekhez vagy más, személyes, családi, otthoni vagy más hasonló felhasználási módokhoz nem kapcsolódó célokra.

A beszerzés meghatározása egy szállítótól

Az egyetlen szállítótól történő beszerzés az ügyfél felállításának nem versenyképes formája, amelyben nincs hivatalos kiválasztási eljárás. Ez egy olyan beszerzési mechanizmus is, amelyben az ügyfél csak egy vállalkozót kínál a szerződés teljesítésére, megkerüli a pályázati eljárásokat, és nem von be más ajánlattevőket.

Érdemes megjegyezni, hogy az egyetlen szállítótól történő vásárlás joga, és nem az ügyfél felelőssége. Az egyetlen kivétel a beszerzés, amikor a 44-FZ versenyképességi eljárásai kudarcot vallnak. Az egyetlen szállítótól történő beszerzések viszonylagos egyszerűségükkel és kevés idővel vonzzák az ügyfeleket.

A beszerzés ezen formájának előnyei

Az ügyfél és a szállító közötti interakciónak ennek a pozitív aspektusának számos szempontja van:

• a szállító számára garantált szerződés;
• az ügyfél garantáltan ellenőrzött szállítót kap;
• a szerződés nem teljesítésének valószínűsége minimális;
• az eljárás egyszerű és mindenki számára kényelmes, nem igényel nagy munka- és időköltségeket;
• rövid vásárlási feltételek;
• az ügyfél felveszi a kapcsolatot a szállítóval, aki teljesítheti a garantált szerződést;
• szinte lehetetlen felfüggeszteni a szerződést;
• ahhoz, hogy egy szállítóval szerződést kössenek, az utóbbinak nem kell nagy mennyiségű emberi erőforrást felhasználnia.

A beszerzés ezen formájának hátrányai

Ide tartoznak:

• olyan helyzet, amelyben nincs egészséges verseny, ennek eredményeként az árcsökkentés minimális szintje;
• nyilvánvaló okokból az ilyen típusú beszerzés mindig felhívja a felügyelők figyelmét.

A 44-FZ szerinti beszerzési eljárások végrehajtása

Létezésének ideje alatt a 44-FZ-t többször változtatásoknak és kiegészítéseknek vetették alá.

Lehetetlen vásárolni termékeket egy szállítótól, kivéve, ha ezt a vásárlást a törvény által megállapított esetek listája feltünteti. Azon esetek listája, amelyekben a 44-FZ alapján egyetlen szállítótól lehet vásárolni, a cikk 1. részében található 93.

Ez a lista jelenleg 45 ilyen típusú vásárlást tartalmaz.

Megkülönböztetjük a fő csoportokat:

• ha nem zajlottak versenyvizsgák;
• létesítmények építése, javítása, karbantartása;
• beszerzések a kulturális területek, a sport és az oktatás területén;
• beszerzés az orvostudomány és a sürgősségi reagálás területén;
• szolgáltatások vásárlása a közüzemi, villamosenergia- és hőszolgáltatások területén;
• természetes monopóliumokból történő vásárlások;
• közbeszerzés a közigazgatás és a védelem területén;
• és egyéb esetekben, amikor egy szállítótól lehet vásárolni.

Az ügyfél úgy dönt, hogy szerződést köt egy szállítóval, az ellenőrző szerv jóváhagyása nélkül. Időnként ilyen koordinációra és értesítésre van szükség.

A 223-FZ szerinti beszerzés szervezése

A 223-FZ alapján egyetlen szállítótól történő vásárlást néha közvetlennek is nevezik.

A kezdeményezés oldalától függően az egyik szállítótól történő beszerzéseket úgy lehet végrehajtani, hogy jelentik a lehetőséget arra, hogy a kiválasztott szállítóval szerződést kössenek, a versengő ajánlatok figyelembevétele nélkül.

A közvetlen vásárlás eseteit az ügyfél a saját szabályaiban rögzíti (a 223-FZ cikk 2. része). Beszerzési rendelet - dokumentum, amely az áruk beszerzésével kapcsolatos összes tevékenységet szabályozza.

Az ügyfelek vásárlásainak nagy része, és nem haladja meg a 100 (500) ezer rubelt, az egy szolgáltatótól származó áruk vásárlása. Ilyen esetekben az ügyfeleknek joguk van arra is, hogy ne tegyék közzé a beszerzési információkat, ideértve a hirdetményeket, a dokumentációt és a protokollokat, ami jelentősen egyszerűsíti az ügyfelek életét.

A leggyakoribb beszerzési esetek egyetlen szolgáltatótól a 223-FZ szerint:

• alacsony a vásárolt termékek (építési beruházások, szolgáltatások) költsége, ha a versenyképes beszerzési módszerek használata nem megfelelő;
• a szükséges termékek elérhetősége csak egy szállítótól;
• a szállító a termékkel kapcsolatos kizárólagos jogok tulajdonosa;
• a korábbi, versenyképes vásárlásokra nem került sor;
• sürgős termékek szükségessége (vészhelyzetek, balesetek stb.).

Az egyetlen szolgáltatótól származó beszerzésekről szóló jelentést külön szakaszban szétosztják a hivatalos weboldalon közzétett teljes havi jelentés részeként, a 223-FZ 4. cikk 19. részének megfelelően.

Szerződés: fejlesztési alapok

Ha a szerződést egyetlen szállítóval kötik, akkor tartalmának formája és tartalma pontosan ugyanolyan lehet, mint a szokásos szállítási szerződésnek. A 44-FZ 34. cikk meghatározza, hogy a szerződés tartalmának meg kell felelnie a polgári törvénykönyv rendelkezéseinek. Egyes szakaszok kihagyhatók.

Nem említheti például a felek egymás felelõsségét, a bírságok kiszámításának és megfizetésének a szabályait. Elhagyhatja a munka ütemtervét és a vállalkozóval történő egyeztetési eljárást. Az egyik szállítóval aláírt dokumentum további kiegészítő feltétele a szerződés biztosításának és a pénzeszközök visszatérítésének az eljárása.

Ugyanakkor, ha a vállalkozó olyan személy, akit nem regisztráltak önálló vállalkozóként, akkor a szerződésben fel kell tüntetni, hogy az egyetlen szolgáltatóval kötött szerződés összegét adó összeggel csökkentik, mivel az ügyfél ebben az esetben adóügynök.

Beszerzési tevékenységek szervezése egy beszállítótól

Mivel a beszállítók ilyen típusú beszerzését fontolgatjuk, nem fogunk minden feladatot elmulasztani, amelyet az ügyfélnek végre kell hajtania, hanem csak az általános algoritmust fogjuk meghatározni.

1. Az ügyfél kiválasztja azt a társaságot, amellyel aláírja a szerződést, és elfogadja a vásárlás feltételeit, valamint a megállapodás (szerződés) szövegét.
2. A hirdetőt a vevő a rendszerbe (egységes információs rendszerbe) helyezi, további öt nap marad a szerződés aláírásáig.
3. A vevőnek a szerződés aláírása után egy nappal van lehetősége értesíteni a felügyelő hatóságot a közelgő vásárlásokról.

Az összes nem versenyképes beszerzési módszert a szabályozó hatóságok gondos felügyelete alatt tartják, és ezt a dokumentumok elkészítésekor figyelembe kell venni.

Nincs algoritmus annak felmérésére, hogy mennyire jogos egy szerződéses beszállító megkötése. Minden a felügyelő személyzetétől és a beszerzés szükségességével kapcsolatos érvektől függ. Ahogy egyre nagyobb figyelmet fordítanak az ilyen beszerzési módszerekre. Az egyetlen szolgáltató helyes indoklása és árai jelentősen leegyszerűsítik nemcsak az ügyfél, hanem az ügyfél életét is.

Lépésről lépésre

Az egyetlen szállítótól (EP) történő beszerzésről szóló lépésről lépésre a következő utasítások találhatók.

1. szakasz. A vásárlás előkészítése ily módon.

• 1. lépés. Rendelés (vagy más dokumentum) elkészítése az egyik szállítótól történő beszerzés végrehajtására.
• 2. lépés. Az EP jogszabályi követelményeknek és beszerzési dokumentációnak való megfelelésének igazolásának elkészítése.
• 3. lépés. Egyetlen szállítóval kötött megállapodás megkötésének (végrehajtásának lehetősége) jóváhagyására irányuló kérelem elkészítése.

2. szakasz: Az EP-től történő vásárlás dokumentációjának megfogalmazása.

• 4. lépés. A szerződéstervezet kidolgozása és jóváhagyása.
• 5. lépés. Az egyetlen szállítótól történő beszerzés és a szerződéses ár kiszámítása és indoklása.
• 6. lépés: Jelentés készítése, amely megerősíti az EP-vel kötött megállapodás megkötését és a versenyképes beszerzési eljárások nem megfelelő lefolytatását (a hirdetmény feladása és a megállapodás megkötése előtt).
• 7. lépés. Az EP beszerzési hirdetményének egyetlen referenciarendszerben történő regisztrálása.

3. szakasz: Közvetlenül az EP-vel történő szerződéskötés folyamata.

• 8. lépés. Vegye fel a kapcsolatot a felügyelővel, hogy jóváhagyja az ügyletet az egyéni szolgáltató értesítésén keresztül.
• 9. lépés. A szerződés aláírása, miután a szállító benyújtotta a szerződés érvényesítésére szolgáló dokumentumot.

4. szakasz: Az EP-vel kötött szerződés felügyelőjének értesítése.

• 10. lépés. Értesítés (a megkötött szerződés másolatával és annak megkötésének indoklásával) benyújtása a felügyeleti hatósághoz.

5. szakasz: Áruk átvétele.

• 11. lépés. Független független szakértők bevonása.

Szerződéses árképzés

A szerződés árának kiszámításához használhat egy vagy több lehetőséget:

• piaci elemzési módszer;
• szabályozási módszer;
• tarifa módszer;
• tervezési és értékelési módszer;
• költséges módszer.

Az ügyfél más lehetőségeket is alkalmazhat a szállítóval kötött szerződés árának kiszámításához, ha a felsorolt ​​nem használható.

A beszerzés koordinálása a felügyeleti hatósággal

Ha nem történt versenyképes vásárlás, és megállapodást kötöttek egy szállítóval, akkor egy magasabb ellenőrző hatósággal való koordináció szükséges.

Ugyanakkor mindig is össze kell hangolni a nyílt beszerzés eredményével kapcsolatos munkát egyetlen szállítóval, három eset kivételével:

• egy autonóm szervezet vásárol a 44-FZ törvény 15. cikke (4) bekezdésének megfelelően;
• jogi személy vásárol a 44-FZ törvény 15. cikkének (5) bekezdésével összhangban;
• Árajánlatkérésre nem került sor.

Az elektronikus beszedés eredményein alapuló, egyedi szállítókkal kötött szerződések nem igényelnek koordinációt.

A következő szervezeteket kell értesíteni:

• FAS - szövetségi igényekhez szükséges beszerzések szintjén;
• ellenőrző szerv az állami védelmi parancsok területén;
• az Orosz Föderációt alkotó szervezet végrehajtó szerve, amely ellenőrzi a beszerzést (áruk beszerzése regionális szükségletekhez);
• helyi önkormányzat, amely ellenőrzi a beszerzéseket, amikor termékeket vásárol önkormányzati igényekhez.

A hirdetményhez csatolni kell a szerződés másolatát és az egyetlen szállítótól történő vásárlás indoklását. A dokumentumokat legkésőbb a szerződés megkötésétől számított egy munkanapon belül meg kell küldeni az ellenőrző szervnek. Ellenkező esetben a szerződéses alkalmazottra 15 ezer rubelt, a szervezetet pedig 100 ezer rubelt fizetnek.

Új szabályok

Mivel az ilyen típusú beszerzés a második legnépszerűbb módszer a szerződések végrehajtására (2017-ben az összes ügylet csaknem felét ilyen módon hajtották végre), a jogszabályok folyamatosan figyelemmel kísérik a szerződések végrehajtását, időről időre javítva azokat.

A közeljövőben bekövetkező új szabályváltozások a következők:

1. Nincs szükség közbeszerzési értesítés elhelyezésére az EP-n. Előzetesen külön ütemtervet kell készíteni az ilyen információk feltüntetésével;
2. Megszűnik az ajánlattevők azon kötelezettsége, hogy igazolják a közbeszerzés versenytársi formában való lehetetlenségét;
3. Kiküszöböli a kormányzati szerződésekhez szükséges külső szakértők igényét;
4. Az FAS-szal való koordináció eseteire csak a szállító meghatározására szolgáló egyedi módszerek során lesz szükség;
5. Új biztosítékokat vezetnek be a szállítói kötelezettségek garantálására;
6. Az ügyfélnek jogában áll állami szerződést kötni a második szám résztvevőjével abban a helyzetben, amikor a szerződést az első számmal felmondják;
7. Korábban az ügyfélnek jogában áll lízingkötést kötni a következő tárgyakról: épületek, építmények, építmények. Most egy objektumot, például egy telket adtak hozzá ehhez a listához.

következtetés

Ahhoz, hogy az egyetlen szállítóvá váljon, az alábbi tippeket kell követnie:

• hűségesen teljesíti az összes szerződést, fenntartja a jó imázsát;
• egyedi terméket kínálnak a piacon: az ügyfélnek egyszerűen sehol máshol nem kell megvásárolnia ezt a terméket.

Összegzésül nézzünk néhány fontos kérdésre.

1. Először is, az EP-től vásárlások az ügyfelek számára nagyon vonzó beszerzési formák, bár ezekre nagyobb figyelmet igényelnek a szabályozó hatóságok.
2. Másodszor, gondosan el kell olvasni a 93-96 44-FZ cikket annak megértése érdekében, hogy ezeket a termékeket ilyen módon vásárolják-e vagy sem.
3. Harmadsorban, ha a társaság a 223-ФЗ szerinti beszerzésben kíván részt venni, meg kell vizsgálnia az ügyfél beszerzési rendelkezéseit, amelynek eljárásában részt vesz.
4. Negyedszer, a megkötött megállapodásokból fakadó kötelezettségek teljes és időben történő teljesítése érdekében.