Immagina la situazione: l'organizzazione partecipa all'approvvigionamento, investe nella preparazione per esso e, a quanto pare, il contratto statale è già nelle tue tasche, ma si scopre che il concorrente ha preferenze e vantaggi nel sistema contrattuale che lo rendono il vincitore anche con l'offerta peggiore. Il risultato sono costi materiali ingiustificati e tempo perso. Questo articolo si concentrerà su chi viene fornito e su quali benefici non vengono forniti durante gli acquisti. Grazie a ciò, ogni potenziale partecipante sarà in grado di valutare in anticipo le prospettive della lotta per il contratto e scegliere l'acquisto in cui la partecipazione avverrà a parità di condizioni con gli altri candidati.
Vantaggi nell'acquisizione sotto 44-FZ
Una delle basi del sistema contrattuale è creare condizioni di parità per i partecipanti agli appalti e garantire la concorrenza tra di loro. Pertanto, qualsiasi privilegio, in quanto tale, costituisce un'eccezione alla regola generale. Le disposizioni 44-FZ offrono vantaggi per gli appalti solo a determinate categorie di partecipanti. Questi includono:
- istituzioni e imprese del sistema penale (UIS);
- Organizzazioni pubbliche tutte russe di persone disabili e persone giuridiche da loro create;
- rappresentanti delle piccole imprese (SMP);
- organizzazioni no profit socialmente orientate (SONO).
Tutti gli altri partecipanti si riferiscono a coloro ai quali non vengono concessi vantaggi nel processo di approvvigionamento.
Inoltre, nel sistema contrattuale, per alcuni tipi di beni di fabbricazione estera si applicano condizioni, restrizioni e divieti di ammissione che, nella terminologia di 44-FZ, non sono chiamati benefici, ma in realtà lo sono.
Vantaggi per le organizzazioni MIS
Cosa sono: un aumento del prezzo del contratto proposto dal partecipante di un massimo del 15%, ma allo stesso tempo non dovrebbe superare il prezzo massimo di acquisto fissato dal cliente.
Termini di vantaggio:
- l'elemento di approvvigionamento è nominato nell'elenco, che è contenuto nel decreto del governo della Federazione Russa del 14 luglio 2014 N 649;
- l'istituzione o l'impresa del sistema penale è il vincitore dell'appalto;
- Il vincitore dell'acquisto richiede i vantaggi.
Come sono implementati: ad esempio, il cliente tiene un'asta per la fornitura di latte (inclusa nella lista) e fissa il prezzo iniziale di 150 mila rubli. Uno dei partecipanti riduce il prezzo a 120 mila rubli e l'altro (l'istituzione o l'impresa del sistema di correzione penale) a 110 mila rubli e diventa il vincitore.
In questo caso, il contratto sarà concluso con l'istituzione o l'impresa del sistema di correzione penale, ma non al prezzo da esso offerto, ma a 126 mila 500 rubli (110 mila rubli + 15%). Pertanto, un fornitore che non ha vantaggi perderà nell'acquisto, nonostante un'offerta di prezzo più favorevole.
Vantaggi per le organizzazioni disabili
Cosa sono: un aumento del prezzo del contratto proposto dal partecipante di un massimo del 15%, ma allo stesso tempo non dovrebbe superare il prezzo massimo di acquisto fissato dal cliente.
Termini di vantaggio:
- l'elemento di approvvigionamento è nominato nell'elenco, che è contenuto nel decreto del governo della Federazione Russa del 04.15.2014 N 341;
- l'organizzazione dei disabili è il vincitore dell'acquisto;
- Il vincitore dell'acquisto richiede i vantaggi.
Come vengono attuati: per analogia con le istituzioni e le imprese del sistema di correzione penale.
Il criterio chiave per la possibilità di fornire benefici alle organizzazioni di sistemi di correzione penale o alle persone con disabilità è la disponibilità dei beni, del lavoro o dei servizi acquistati nell'elenco corrispondente. Ciò significa che se l'oggetto dell'approvvigionamento è, ad esempio, i prodotti lattiero-caseari (latte e panna), le organizzazioni MIS saranno tra quelle che non beneficiano di vantaggi quando effettuano gli acquisti e tali gare si terranno a parità di condizioni per tutti.
Vantaggi per NSR e SONO
In primo luogo, ogni cliente è tenuto a pagare il 15% dei fondi assegnati per gli appalti nell'ambito dei contratti NSR e SONO durante l'anno, il che rappresenta un vantaggio in sé. Allo stesso tempo, solo SMP e SONO possono prendere parte all'acquisto stesso, vale a dire ai rappresentanti di medie e grandi imprese semplicemente non sarà permesso di parteciparvi.
In altre parole, l'organizzazione può essere privata dell'opportunità di partecipare a un determinato acquisto solo perché non è un SMP o un SONO.
In secondo luogo, per SMP e SONO sono previsti termini di pagamento ridotti ai sensi del contratto - 15 giorni lavorativi anziché 30 giorni di calendario per tutti gli altri partecipanti all'approvvigionamento.
Pertanto, NSR e SONO, anche nel loro insieme, presentano vantaggi in termini di appalti, ma competono solo tra di loro e quindi, nell'ambito di gare d'appalto specifiche, le condizioni per esse, di regola, risultano uguali. Allo stesso tempo, è importante capire che le organizzazioni di persone con disabilità con i loro vantaggi possono essere tra NSR e SONO.
Condizioni, restrizioni e divieti di ammissione di merci importate
Come già accennato, dal punto di vista della terminologia 44-FZ, le eccezioni indicate all'applicazione del regime nazionale non sono vantaggi. Eppure, dal momento che stiamo parlando di condizioni più favorevoli per la partecipazione di determinati individui agli appalti rispetto ad altri (fino alla sospensione completa), possono essere legittimamente considerati vantaggi per i partecipanti agli appalti.
Vantaggi in termini di ammissione di merci straniere
Cosa sono: valutazione della domanda con l'offerta di beni domestici ad un prezzo ridotto del 15% o la conclusione di un contratto per la fornitura di prodotti esteri ad un prezzo ridotto del 15%.
Termini di vantaggio:
- l'elemento di approvvigionamento è incluso nell'elenco approvato con ordinanza del Ministero delle finanze della Russia del 04.06.2018 N 126н;
- il partecipante all'approvvigionamento è pronto a consegnare merci prodotte esclusivamente nei paesi dell'Unione economica eurasiatica (EAEU).
Modalità di attuazione: per tutte le forme di offerta, ad eccezione dell'asta, la valutazione delle offerte con l'offerta di prodotti dei paesi della EAEU al prezzo del contratto viene effettuata con un fattore di riduzione del 15%.
Ad esempio, il cliente, su richiesta di preventivi, determina il fornitore di mobili (incluso nell'elenco). Un partecipante offre mobili fabbricati in Russia ad un prezzo di 150 mila rubli, e un altro partecipante offre mobili svedesi per 140 mila rubli.
In questo caso, l'applicazione del primo partecipante verrà valutata ad un prezzo ridotto del 15%, ovvero 127 mila 500 rubli, che gli permetterà di diventare il vincitore dell'acquisto. In questo caso, il contratto indicherà il prezzo offerto dal partecipante, ovvero 150 mila rubli.
Durante l'asta, il prezzo del contratto sarà ridotto del 15% se il vincitore è il fornitore di prodotti stranieri.
Sullo stesso esempio con la fornitura di mobili, sembrerà così: il fornitore di mobili svedesi diventerà il vincitore dell'asta, perché ha offerto un prezzo inferiore, ma il valore finale nel contratto sarà ridotto di un altro 15%, ovvero 119 mila rubli.
Pertanto, non è redditizio per i fornitori di prodotti stranieri partecipare agli acquisti, i cui soggetti sono beni dalla lista per ordine del Ministero delle finanze della Russia del 04.06.2018 N 126н.
Tuttavia, una regola simile si applica qui: se l'oggetto dell'acquisto sono diversi tipi di beni, alcuni dei quali non sono nell'elenco, i benefici non vengono forniti e l'acquisto viene effettuato a parità di condizioni per tutti.
Vantaggi nei divieti e nelle restrizioni agli appalti di merci straniere
Per alcuni tipi di merci importate, possono essere stabilite restrizioni (ad esempio prodotti medici, prodotti alimentari) e restrizioni di accesso (ad esempio prodotti tecnici, software). Il significato di entrambi è ridotto alla completa esclusione dalla partecipazione all'approvvigionamento di fornitori di prodotti stranieri.
In altre parole, in questo caso, i fornitori di prodotti domestici potrebbero non aver paura della concorrenza di produttori stranieri che sono in grado di offrire merci con le migliori caratteristiche.
Chi non beneficia dell'approvvigionamento (elenco)?
- Tutti i partecipanti (ad eccezione delle organizzazioni del sistema di correzione penale o delle persone con disabilità, SMP e SONO, nonché i fornitori di beni prodotti nel territorio della EAEU).
- Organizzazioni di istituti penali penali o persone con disabilità (se i beni acquistati o alcuni di essi non sono elencati o i partecipanti non hanno richiesto i benefici).
- Fornitori di beni prodotti nel territorio della EAEU (se l'approvvigionamento di tali beni non è vietato, limitato o la loro ammissione non è accompagnata da condizioni aggiuntive).
Pertanto, come regola generale, i vantaggi in termini di appalti non sono forniti a nessuno e nemmeno ai partecipanti che ne hanno l'opportunità, non sono garantiti in tutti i casi.