Durante lo sviluppo della comunità mondiale, ogni stato ha riscontrato un fenomeno sociale negativo come la corruzione. Non un'eccezione in questo caso è la Federazione Russa, che ha combattuto la corruzione per molti anni. Allo stato attuale, è in fase di attuazione una serie di misure volte a combattere e prevenire la corruzione. Questi includono l'introduzione di un meccanismo di esame anticorruzione, mirato ad atti normativi e ai loro progetti. Come succede nella pratica? Vediamo che questo è un esame anticorruzione, come viene implementato e perché è necessario.
Regolamentazione legale delle competenze
Sul territorio della Federazione Russa ci sono due documenti principali che regolano la procedura e le condizioni per condurre ricerche anticorruzione. Questa è la legge federale del 17 luglio 2009 n. 172. Stabiliva i principi di base, la metodologia per condurre le competenze anticorruzione, regola la cerchia di persone il cui lavoro dà origine al diritto di condurre questo tipo di ricerca. È stato compilato un elenco di oggetti da esaminare, cioè quei documenti che dovrebbero essere controllati per la presenza di fattori corruttivi. È stata formata la procedura per formalizzare i risultati dell'analisi e della ricerca di documenti. Inoltre, oltre alla legge federale, il governo ha emesso un decreto speciale il 26 febbraio 2010. I nomi di questi documenti sono ancora validi: "Sulla competenza anticorruzione".
Brevi caratteristiche dello studio
Per comprendere le regole dell'esame anticorruzione, è necessario fare riferimento al concetto di istituto. E. Tretyakova in esame riconosce le attività di persone o entità legali competenti e autorizzate, la cui essenza è condurre uno studio degli atti giuridici e (o) redigere atti giuridici, nonché altri documenti legali. Lo scopo di tale studio è quello di identificare i fattori corruttivi nei documenti, oltre a fornire un parere motivato con raccomandazioni.
Dopo aver dato una breve definizione all'istituto, passeremo alle regole e ai metodi di base per condurre le competenze anticorruzione, perché è molto importante nelle attuali condizioni dello sviluppo della società comprendere l'essenza di questo fenomeno.
Gli oggetti
Prima di tutto, è importante determinare quali oggetti rientrano nella ricerca anticorruzione. Sotto gli oggetti si riferisce alla categoria di documenti che possono essere investigati e analizzati per la presenza di fattori che causano corruzione. Questi includono:
- Progetti di varie leggi federali, tra cui progetti di decreti presidenziali, decisioni governative e altri documenti, la cui forza si applica a tutta la Russia.
- Elaborazione di strategie o concetti, durante l'implementazione di cui vengono implementate le leggi federali esistenti o di tali leggi.
- Atti normativi emessi da organi esecutivi. Dovrebbero influenzare qualsiasi interesse della persona, stabilire lo status giuridico dell'organizzazione.
- Atti normativi che estendono il loro effetto sul territorio di un particolare argomento della Federazione Russa.
Questo è il primo componente dell'esperienza anticorruzione. Successivamente, passiamo alle materie, ovvero a quelle persone che hanno la competenza per condurre l'esame.
Temi di ricerca
Come accennato in precedenza, i soggetti sono quelli che hanno il diritto di condurre questo tipo di ricerca.Lo studio può essere condotto sia da persone giuridiche che da individui. L'unica condizione è ottenere un permesso speciale dal Ministero della Giustizia. Di conseguenza, le persone acquisiscono lo status di esperti indipendenti, che, secondo la metodologia, devono condurre uno studio completo.
Requisiti per soggetti di ricerca
Una delle componenti più importanti delle regole per condurre le competenze anticorruzione sono quei requisiti che la legge propone per i soggetti. I requisiti principali sono:
- La presenza dell'istruzione superiore.
- Esperienza lavorativa preferibilmente almeno 5 anni.
- Molti sostengono l'introduzione dell'istruzione speciale obbligatoria, i cui risultati superano l'esame di abilitazione.
Coloro che sono adatti a questi pochi requisiti possono rivolgersi al Ministero della Giustizia, in cui i candidati sono selezionati su base competitiva. Le liste di passato e accreditato sono pubblicate sul sito ufficiale del Ministero della Giustizia della Federazione Russa e del Ministero della Giustizia delle entità costituenti della Federazione Russa.
L'essenza della tecnica
La metodologia per condurre l'esame anticorruzione degli atti giuridici è la base per il lavoro di esperti precedentemente discussi. Al fine di garantire l'effettiva validità, l'obiettività, nonché la verificabilità dei risultati ottenuti, l'esame per ciascuna norma viene effettuato separatamente. Ogni posizione viene studiata, a seguito della quale vengono rivelati fattori che generano corruzione. Per loro, la legge implica un margine di apprezzamento sproporzionatamente ampio o un motivo favorevole per l'applicazione ingiustificata di eccezioni alle regole. La seconda componente di tali fattori sono requisiti difficili o vaghi rivolti ai cittadini o alle persone giuridiche.
Primo gruppo di fattori
La legge regola la metodologia per condurre le competenze anticorruzione, che indica chiaramente quelle situazioni in cui è possibile parlare della presenza di fattori corrottogeni. Ancora una volta, il primo gruppo è la creazione di un margine di apprezzamento troppo ampio e un ambiente favorevole per l'applicazione ingiustificata delle eccezioni alle regole. Questo gruppo comprende:
- Incertezza o mancanza di termini per eseguire determinate azioni, poteri ripetuti di unità, strutture o corpi.
- L'emergere di un'opportunità che consente ai funzionari di intraprendere azioni secondo la formula "giusta" quando, in linea di principio, le possibilità del funzionario non sono limitate.
- La possibilità di introdurre eccezioni alla regola generale a discrezione del funzionario.
- La presenza di un gran numero di norme di riferimento che fanno riferimento ad altri atti normativi (il più delle volte, questo non è un atto normativo). Questa situazione crea anche un ambiente favorevole alla prosperità della corruzione.
- Violazione dei diritti e degli obblighi di competenza dei funzionari. Un atto normativo assegna quelle competenze che non sono generalmente correlate a un particolare organo, unità.
- Rifiuto di concorsi e aste, che crea la base per l'attività dei monopolisti.
Secondo gruppo di fattori
Il secondo componente più importante della metodologia dell'esame anticorruzione è un altro blocco di fattori corruttivi. Significa soddisfare requisiti troppo onerosi per una persona o un'organizzazione. La legge include i seguenti casi:
- Formazione di requisiti eccessivi per una persona per l'attuazione di un particolare diritto conferitogli dalla legge.
- Nel caso in cui all'ente o all'unità venga assegnato il diritto del richiedente e la norma crei condizioni per l'abuso di questo diritto, deve essere eliminata.
- La formulazione non è corretta quando il linguaggio giuridico è usato in modo ambiguo e non vi è chiarezza nella dichiarazione della situazione.
Queste erano le principali disposizioni della metodologia per condurre l'esame anticorruzione di atti normativi. Per comprendere appieno il problema, è necessario determinare l'ordine dello studio.
Meccanismo di esame
Prima di tutto, è necessario sviluppare un progetto di legge, decreto, decreto o altro documento. Entro un giorno dopo lo sviluppo del progetto, viene presentato su un portale speciale. Inoltre, un riferimento ad esso è dato dalla legge. Successivamente, gli esperti esaminano e analizzano ogni atto normativo in ordine di priorità. Inoltre, tutte le norme sono considerate in modo indipendente, indipendentemente l'una dall'altra. I risultati dell'esame sono emessi sotto forma di conclusione. Inoltre, viene compilato solo se si trovano fattori corruttivi. Se il progetto è "pulito", non è necessaria una conclusione.
Problemi e caratteristiche dell'esperienza
Dopo aver analizzato la metodologia per condurre l'esame anticorruzione di atti giuridici, possiamo prestare attenzione ai problemi di questa istituzione. A causa del fatto che è relativamente nuovo, ci sono ancora alcuni problemi.
Oltre alla mancanza di una definizione pienamente sviluppata di competenza anticorruzione, la legge non contiene una classificazione di questo tipo di ricerca. Ecco perché a livello regionale, il legislatore stabilisce la sua differenziazione. Di conseguenza, non esiste unità e coerenza a livello federale.
L'interazione di vari organi statali a livello regionale e comunale, nonché di organizzazioni pubbliche in merito all'esame, non è ben stabilita. Quindi, ad esempio, nella regione di Chelyabinsk, se vengono rilevate violazioni, l'esperto redige una conclusione e la rinvia all'organismo che ha redatto il progetto di regolamento legale. Dopo il completamento, il progetto viene presentato al Dipartimento legale statale del governo della regione. Mentre si trova nella Repubblica del Tatarstan, una copia del rapporto viene inviata alla Procura della Repubblica.
statistica
L'analisi degli atti normativi regionali della regione di Chelyabinsk mostra che le materie di attività di esperti sono spesso servizi legali nel campo del potere esecutivo o delle singole organizzazioni e imprese. È stato formato un dipartimento nella regione di Chelyabinsk che opera nel campo dell'analisi e della verifica di documenti per violazioni che potrebbero provocare atti di corruzione. Nel 2017 sono stati condotti esami nel 1967. Tra i documenti c'erano 922 atti che sono già in vigore, 160 progetti di tali atti che sono distribuiti esclusivamente sul territorio del soggetto, 1 carta del comune, 397 modifiche ai documenti comunali, 487 modifiche delle carte dei comuni. Rispetto al 2016, il numero di documenti sottoposti all'esame degli esperti è diminuito del 18%. Nonostante ciò, lo studio è popolare non solo con l'esempio della regione, ma in tutta la Federazione Russa.
Prospettive di sviluppo
È molto importante comprendere le prospettive di miglioramento della metodologia per la conduzione di competenze anticorruzione.
La mancanza di un approccio unificato allo studio porta a molte difficoltà nella pratica. Innanzitutto, riduce l'efficacia di questo tipo di ricerca. È necessario modificare la legge, avendo formulato una definizione a tutti gli effetti dell'esame anticorruzione degli atti giuridici. Inoltre, è necessario sistematizzare il lavoro dei rami del potere a livello di entità, combinando l'esperienza di tutte le regioni e apportando uniformità alla legislazione federale in materia di entità (requisiti), oggetti di ricerca, interazione tra organizzazioni e agenzie governative.
Possiamo dire che, prendendo l'istituto di competenza in questa direzione, lo stato ha fatto un grande passo nella lotta alla corruzione. Nel caso in cui questo tipo di ricerca sarà sviluppato e integrato in futuro, possiamo gradualmente ridurre il livello di corruzione nel paese.