Nell'ordinamento giuridico russo esiste un gran numero di categorie di contratti. Quindi, tra i più comuni ci sono gli appalti pubblici. Qual è la loro specificità? In quali casi le società russe preferiscono concludere tali accordi piuttosto che altri?
L'essenza degli appalti pubblici
Un appalto pubblico è una costruzione legale che presenta una serie di caratteristiche specifiche. In primo luogo, una delle parti dei contratti pertinenti è un'entità commerciale. In secondo luogo, la natura dell'organizzazione che funge da soggetto di relazioni giuridiche dovrebbe essere espressa nell'attuazione delle vendite, nella prestazione di servizi o nell'esecuzione di determinati lavori. In terzo luogo, le disposizioni del contratto devono soddisfare i seguenti criteri di base:
- riflettere l'obbligo per la società di stringere relazioni legali (vendere beni, fornire servizi) con qualsiasi richiedente;
- rispecchiano l'obbligo della società di addebitare la stessa commissione per gli stessi beni o servizi forniti a clienti diversi.
Una società che ha stipulato un contratto pubblico assume anche una serie di obblighi statutari. In particolare, per quanto riguarda l'inammissibilità del rifiuto di fornire servizi o fornitura di beni, se non vi sono ragioni obiettive per questo.
Inoltre, alcuni avvocati ritengono che le società la cui attività principale è in qualche modo correlata alla pubblicazione sistematica del tipo di contratto corrispondente debbano essere riconosciute come parte di un appalto pubblico. Cioè, la società deve vendere o fornire servizi in modo stabile, essere un giocatore permanente nel mercato. Come potrebbe essere un contratto pubblico? Di seguito è riportato un campione del documento pertinente.
Si può notare che in questo esempio il contratto è chiamato un'offerta. Qual è l'uso specifico di questo termine?
Contratto o offerta pubblica?
C'è una discussione nell'ambiente legale russo per quanto riguarda l'assegnazione di un particolare tipo di accordo a un contratto o un'offerta pubblica. Esiste un punto di vista in base al quale un contratto di diritto pubblico nella maggior parte dei casi può essere equiparato al tipo di offerta corrispondente. Allo stesso tempo, questa tesi non può essere considerata la più comune, anche solo perché le due categorie legali indicate sono diverse. Un'offerta, secondo la legge, è una fonte che precede una transazione, che può successivamente diventare un accordo.
Nel caso in cui le sue disposizioni non cambino sostanzialmente nel momento in cui il contratto viene concluso in uno o in un altro modo giuridicamente significativo - firmando, mediante il pagamento di beni o servizi - agisce effettivamente come un contratto. Questo scenario in pratica, come hanno notato alcuni avvocati, è il più comune. Pertanto, molti esperti ritengono che il tipo di contratto corrispondente debba essere chiamato proprio "contratto di offerta pubblica", che questo sia il nome più corretto. Questa è l'essenza della discussione legale.
Si può notare che tipi specifici di appalti pubblici non sono classificati nella legge russa. Cioè, in linea di principio, può essere qualsiasi accordo di diritto civile che soddisfi i criteri di cui sopra.
I dettagli della conclusione di un appalto pubblico
Consideriamo più in dettaglio quali sono i dettagli della conclusione di appalti pubblici. Abbiamo notato in precedenza che l'organizzazione non ha il diritto di rifiutare di fornire servizi o vendere beni - azioni previste dal contratto, se è possibile adempiere alla relativa clausola del contratto.Si può notare un fatto interessante della pratica giudiziaria. Quindi, ad esempio, le istruzioni dei Plenum delle Forze armate della Federazione Russa contengono disposizioni secondo le quali una società, se un cliente o una controparte la fa causa, dovrà di per sé dimostrare che la fornitura di servizi o la vendita di beni era difficile per ragioni oggettive.
Abbiamo anche osservato che il prezzo di vendita dei beni e altre importanti condizioni del contratto pubblico dovrebbero essere gli stessi per tutti gli appaltatori, clienti e acquirenti. Tuttavia, esiste un'eccezione interessante a questa regola: un'azienda può fornire determinati vantaggi o preferenze per i singoli clienti. È vero, c'è una discussione tra gli avvocati sui possibili fattori di riconoscimento del diritto dell'acquirente a un vantaggio. Ci sono esperti che ritengono che la società fornitrice abbia il diritto di concentrarsi solo sui criteri specificati negli attuali atti normativi: ad esempio, determinare il fatto che le famiglie numerose abbiano diritto a tali e tali sconti.
A loro volta, altri avvocati ritengono che la società abbia il diritto di determinare autonomamente a chi concedere sconti e altre preferenze e a chi no. Molti analisti ritengono che le aziende stiano cercando in questo senso di praticare opzioni di compromesso, ad esempio sotto forma di carte sconto. Da un lato, i detentori di questi prodotti possono quindi ricevere lo stesso sconto, dall'altro hanno la possibilità di acquistare beni meno costosi di quei clienti che non hanno ancora acquistato le carte.
Interpretazioni analoghe di norme giuridiche sono anche caratteristiche della disposizione in base alla quale le società che concludono appalti pubblici non hanno il diritto di dare priorità a clienti e controparti nella vendita di beni o nella fornitura di servizi. Cioè, alcuni avvocati ritengono che le eccezioni a questa regola possano essere causate solo a livello di fonti ufficiali di legge, ad esempio le leggi federali sul sostegno ai veterani di guerra, secondo le quali le persone che hanno combattuto per il loro paese possono essere considerate una priorità in varie organizzazioni. Altri esperti ritengono che le aziende abbiano il diritto, ad esempio, attraverso le stesse carte cliente, di determinare chi può avere la priorità nel ricevere un determinato servizio o acquistare un prodotto.
Anche una sfumatura interessante per quanto riguarda la conclusione di contratti pubblici è la determinazione dei termini entro i quali l'organizzazione deve consegnare la merce al cliente o fornire il servizio. La fonte principale qui è il Consumer Protection Act. In conformità con le sue disposizioni, i termini dovrebbero essere fissati nel contratto stesso o determinati da atti normativi di terze parti contenenti le regole per l'esecuzione di determinati servizi o che regolano la consegna della merce. Inoltre, se le fonti di legge in questione indicano solo le date raccomandate e le parti del rapporto legale concordano che i servizi o le merci saranno consegnati in anticipo, questo fatto, come credono molti avvocati, deve essere registrato nel contratto.
Il valore degli appalti pubblici
Un contratto pubblico è, innanzitutto, uno strumento di protezione giuridica di quegli enti che, a causa del loro status, sono soggetti ad esso in via prioritaria. Questo può essere, ad esempio, gli acquirenti in un negozio, che, in particolare, dovrebbero sentire il diritto di acquistare beni allo stesso prezzo degli altri visitatori del punto vendita, rafforzati dalla legge.
Un appalto pubblico è uno strumento per semplificare l'interazione legale tra un fornitore di beni o servizi e il loro consumatore. L'acquisto e la vendita sono un tipo di relazione legale. Possono essere legalmente consolidati in vari modi e, secondo molti esperti, un appalto pubblico è uno dei migliori strumenti in questi casi.
Aspetti dell'applicazione della legge
Secondo un certo numero di avvocati, il tipo di accordo pubblico in questione è inteso innanzitutto a proteggere i diritti dei consumatori. Tuttavia, in che misura questa priorità è confermata nella pratica delle forze dell'ordine? Per quanto riguarda questo problema nell'ambiente esperto, esistono diversi punti di vista polari. Esiste una tesi in base alla quale le norme legali che prescrivono determinati modelli di comportamento ai fornitori di beni e servizi sono accompagnate da una carenza di procedure di contrasto caratterizzate da una risposta rapida.
Cioè, ad esempio, se un cittadino arrivasse all'hotel, ma si rifiutasse di effettuare il check-in, citando la mancanza di camere disponibili (anche se, per tutte le indicazioni, lo erano), l'unico meccanismo di attuazione interessi legittimi cittadino - appello alla corte, che, ovviamente, può schierarsi dalla parte dell'attore, ma solo dopo un tempo considerevole. Una persona ha bisogno di fare il check-in in un hotel il più rapidamente possibile - e tali meccanismi, come notano gli avvocati russi, le pratiche di contrasto relative a tale categoria legale come non implica un contratto di diritto pubblico.
Allo stesso tempo, esiste un altro punto di vista, secondo il quale l'insieme complessivo di obblighi che il legislatore assegna ai fornitori di beni e servizi compensa in qualche modo eventuali carenze nell'aspetto del meccanismo di contrasto, che abbiamo menzionato sopra.
Il legislatore vuole giustizia
Si tratta, in particolare, degli obblighi nel campo della protezione dei consumatori in merito alla qualità dei beni venduti e dei servizi forniti. In questo senso, gli analisti ritengono che il cliente abbia un gran numero di opportunità per diventare la parte legittima nelle relazioni legali. Cioè, secondo gli avvocati, il legislatore, senza prevedere meccanismi operativi di applicazione della legge in relazione agli appalti pubblici, osserva un equilibrio di interessi in condizioni quando si presume che il cliente o il negozio o il cliente si trovi in una posizione preferita per proteggere i diritti dei consumatori. Pertanto, le imprese ricevono un determinato strumento che consente, quando possibile, di adeguare l'equilibrio degli interessi a loro favore.
Caratteristiche degli accordi di adesione
Un contratto pubblico è una categoria legale che è abbastanza vicina ad altri tipi di contratti. Quale, per esempio? Prima di tutto, gli avvocati tra loro notano l'accordo di adesione. Quali caratteristiche li rendono vicini agli appalti pubblici?
In primo luogo, negli accordi di adesione, i termini della transazione sono avviati e offerti da una parte, ovvero il fornitore di beni o servizi. Anche i termini di un contratto pubblico sono generati unilateralmente dai fornitori.
In secondo luogo, l'altra parte del rapporto giuridico può partecipare alla conclusione della transazione solo aderendo al contratto proposto.
In terzo luogo, nell'ambito del tipo di contratti in esame, si presume che le condizioni debbano essere fissate mediante moduli documentali standard. Cioè, significa che non è necessario l'adeguamento delle condizioni essenziali nel caso generale, sebbene sia possibile.
Allo stesso tempo, le relazioni giuridiche che sorgono nell'ambito di accordi di adesione presuppongono che la controparte abbia la parte che ha proposto di concludere il contratto corrispondente, il diritto di recedere dal contratto.
Tuttavia, come hanno notato molti avvocati, le leggi della Federazione Russa non precisano condizioni chiare in base alle quali dovrebbe avvenire la risoluzione del tipo di contratto pertinente. Inoltre, gli atti giuridici che regolano i rapporti giuridici nell'ambito degli accordi di adesione, come rilevato dagli avvocati, non contengono disposizioni che stipulerebbero la responsabilità della società che ha proposto l'accordo per possibili perdite della controparte che ha aderito al contratto.
Differenze tra un contratto pubblico e un contratto di adesione
Dopo aver esaminato alcuni aspetti delle somiglianze tra un contratto pubblico e un contratto di adesione, studieremo i fatti che indicano differenze tangibili tra i due tipi di documenti in esame. In particolare, negli appalti pubblici, di norma, non esistono scenari che prevedano un adeguamento significativo delle condizioni. Nei contratti di connessione, a sua volta, l'opzione è possibile quando il consumatore di servizi ha il diritto di offrire al fornitore di modificare in modo significativo determinate disposizioni nel documento.
Allo stesso tempo, è possibile che il contratto pubblico sia precisamente il contratto di adesione. Ciò è possibile se, ad esempio, un contratto di vendita redatto sotto forma di un modulo (ovvero con le caratteristiche di un contratto di adesione) comporta la conclusione di transazioni con un numero indefinito o illimitato di persone. Cioè, in questo caso, l'adeguamento dei suoi punti è impossibile o inappropriato - e questo è un segno del documento, che è caratterizzato dalle regole per la conclusione di appalti pubblici. L'unica domanda è a quale categoria giuridica appartiene il documento in primo luogo. Alcuni esperti ritengono che la caratteristica principale che caratterizza il contratto appartenga a quelli pubblici sia primaria. Altri ritengono che questo tipo di accordo sia più coerente con i criteri specifici dei contratti di adesione.
Non importa, secondo gli avvocati, come esattamente la società fornitrice nominerà il documento in cui verranno indicati i termini di consegna. La cosa più importante è la conformità del suo contenuto effettivo ai criteri specifici di un appalto pubblico o di un contratto di adesione. Sebbene, come notano molti esperti, le aziende provano ancora a formulare i nomi dei documenti in modo che la controparte o l'acquirente capisca quale tipo di accordo deve essere concluso.
Cosa scegliere: contratto di affiliazione o contratto pubblico?
In un modo o nell'altro, ma molti esperti preferiscono non identificare i due tipi di accordi considerati (sebbene riconoscano la possibilità di redigere contratti che hanno gli attributi di entrambi). Pertanto, l'organizzazione, che intende pubblicare un contratto con proprietà comuni a entrambi i tipi di accordi in esame, ad esempio un'origine unilaterale delle condizioni, può trovarsi di fronte a una scelta: emettere un documento con un'enfasi sui criteri specifici dei contratti di adesione o comporlo secondo i principi che peculiare degli appalti pubblici?
Abbiamo notato in precedenza che uno dei criteri chiave per distinguere un contratto di adesione è la capacità di adeguare gli elementi materiali sul lato client. La conclusione di un appalto pubblico, a sua volta, non implica tale opportunità nel caso generale. Secondo gli esperti, il fattore determinante nella definizione delle priorità in questo aspetto sono le particolarità del mercato in cui opera l'azienda, le specificità del proprio segmento di business e le caratteristiche del gruppo target di clienti.
Il cliente definisce le regole
Il fatto è che per alcuni tipi di controparti (acquirenti, clienti), la mancanza della capacità di adeguare i termini del contratto può essere critica, per altri no. Ovviamente, se parliamo di attività imprenditoriale nel segmento B2B, quando alcune persone giuridiche forniscono servizi o vendono beni ad altri, gli appalti pubblici sono un modo meno desiderabile di formalizzare le relazioni. E questo è logico: la controparte potrebbe non essere d'accordo con alcuni punti del contratto, offerti dalla società fornitrice. Pertanto, se il contratto di fornitura è pubblico sotto l'aspetto di tutti i criteri ad esso specifici, le controparti possono semplicemente rifiutare di interagire con la società. Pertanto, in tali casi, è più probabile che le società offrano le proprie condizioni nell'ambito dei contratti di fusione.
Secondo alcuni avvocati, un singolo contratto pubblico è un prezzo unico (o, almeno, è una parte essenziale del contratto). L'acquirente del negozio, forse, vorrebbe cambiarlo per acquistare beni più economici. Tuttavia, è improbabile che gli interessi del venditore con tali desideri coincidano. Non tutti i negozi possono permettersi di discutere con ciascun acquirente il prezzo di vendita dei beni. E in questo caso, un contratto pubblico è ottimale per il venditore e non un contratto di adesione.
Esiste un'opinione interessante riguardo a questo tipo di documento come un accordo di offerta pubblica: che questo è uno degli esempi di accordi attraverso i quali una particolare impresa chiarisce inequivocabilmente alla controparte che le condizioni proposte relative alla vendita di beni o servizi non sono oggetto di discussione.
Si può notare che la scelta a favore di un contratto può essere dovuta alle peculiarità della formulazione delle sue disposizioni. Vi sono aree in cui è problematico redigere un appalto pubblico a causa della mancanza di dati di input. Pertanto, la società è costretta ad adattarsi in un modo o nell'altro a questa specificità, definendo i contratti di adesione come i soli possibili. Ad esempio, un contratto di assicurazione pubblica è una categoria legale, che è piuttosto rara, come notano alcuni esperti. Al fine di determinare la parte principale delle sue condizioni, la società deve esaminare il profilo individuale del cliente, e solo dopo che gli offre determinati termini del contratto.
Pertanto, uno dei fattori per la scelta di un particolare tipo di contratto sono le priorità del fornitore in termini di attuazione dell'interazione con il cliente. Un contratto pubblico è un accordo con una certa distorsione nell'area di interesse del cliente. Un altro fattore importante è la specificità del segmento in cui l'azienda opera, in particolare i tipi di servizi che fornisce o i beni che vende. Cioè, se le caratteristiche di un particolare segmento di mercato implicano lealtà nei confronti della controparte, espressa nella disponibilità a discutere i termini dell'accordo, viene redatto un contratto di adesione. In caso contrario, la società può lavorare, interagendo con i clienti con contratti pubblici.
