L'attuazione delle attività statali è sempre accompagnata dall'adozione di atti amministrativi. In questo articolo considereremo i principali atti giuridici di gestione, il concetto e i tipi di essi, nonché le caratteristiche e il significato giuridico nella pratica legale.
Il concetto di atti giuridici
L'atto legale di gestione è il potere della volontà degli enti statali e dei loro rappresentanti autorizzati sotto forma di istruzioni volte a cambiare una determinata direzione delle relazioni giuridiche amministrative. Gli atti amministrativi legali di gestione, emanati unilateralmente da persone autorizzate, rappresentano la principale forma di adempimento di doveri, funzioni di attività statale del ramo esecutivo del governo. Tali atti differiscono dai documenti ufficiali (che non sono altro che una semplice fonte di informazioni) perché regolano legalmente le relazioni pubbliche, modificando, terminando o dotando il destinatario di diritti e doveri individuali.
Tutti i tipi di atti legali di gestione sono giuridicamente vincolanti. Ciò significa che l'inosservanza o la grave violazione delle loro disposizioni è legalmente punibile. Per l'entrata in vigore di atti giuridici, sono richieste azioni plenipotenziarie di esecutori di funzioni di pubblica amministrazione in stretta conformità con la procedura stabilita a tali fini.
Proprietà degli atti giuridici
I principali tipi di atti legali di gestione hanno le seguenti caratteristiche:
- Per carattere il che significa che l'atto è coerente e coerente con i principi della legislazione attuale del paese, costituito dalla Costituzione, dalle leggi federali, compresi i progetti di legge delle entità costituenti della Federazione Russa, delle repubbliche, degli okrugs autonomi e di altre associazioni territoriali nella sua composizione. Sebbene gli atti amministrativi siano giuridicamente vincolanti, non sono leggi. Sono sviluppati in conformità con le leggi e sulla loro base e mirano anche a garantire il rispetto delle disposizioni delle fatture. Pertanto, la forza giuridica della legge è superiore a quella degli atti amministrativi.
- Atti unilaterali li distingue da vari tipi di accordi in cui entrambe le parti hanno diritti e doveri. Nel caso di atti di gestione, unilaterale consiste nella presenza di un requisito imperativo di rispettare le norme standard di comportamento per la subordinazione indiscussa per un circolo di persone. Esempio: gli atti del governo della Federazione Russa nel campo dell'educazione sotto forma di decreti determinano le regole di condotta per tutti i partecipanti in questo campo, a partire dalle istituzioni educative e finendo con i funzionari del sistema educativo.
- La base giuridica, che può essere espressa nel mantenimento delle norme e dei principi generali dell'interazione amministrativa e legale di intere comunità o singoli cittadini.
- Conformità indiscussa alle disposizioni del documento da parte di tutte le entità alle quali si applica, indipendentemente dal grado e dall'autorità delle persone e degli organismi.
- Pubblicato esclusivamente dalle autorità esecutive o altri soggetti competenti della struttura statale amministrativa. Esempio: atti del presidente della Federazione Russa, governo, amministrazione dei soggetti territoriali della Federazione Russa, ecc.
- L'inizio delle conseguenze legali (fino alla reclusione) in caso di inadempienza e violazione dei requisiti dell'atto legale da parte delle persone alle quali si applica.
- ufficialmente, il che implica che il soggetto dell'organo esecutivo agisce esclusivamente per conto dello stato e non da solo.
Il valore degli atti legali del governo nella Federazione Russa
In procedimenti legali, gli atti legali della pubblica amministrazione sono molto significativi perché:
- in alcuni casi, sono la base giuridica per l'adozione di successivi atti normativi da parte di strutture inferiori nella gerarchia; ad esempio, un ordine dell'amministrazione dell'università basato su un ordine del ministero dell'educazione del paese;
- tutti i tipi di atti giuridici di gestione sono uno strumento di regolamentazione delle relazioni giuridiche, che stabilisce le stesse regole di interazione legale per una cerchia di persone ampia o ristretta;
- agire sotto forma di fatti giuridici che stabiliscono l'insorgere o la cessazione di relazioni giuridiche; ad esempio, la pubblicazione di un ordine sull'assunzione dell'incarico da parte del Ministro delle Emergenze;
- può essere la base per procedimenti giudiziari e anche considerata come prova nello svolgimento del processo.
Requisiti per atti legali e loro contenuto
Il contenuto dell'atto giuridico di gestione è costituito da prescrizioni che dettano le regole delle relazioni nel settore della pubblica amministrazione per le persone che ricoprono incarichi amministrativi, nonché per le strutture pertinenti. Inoltre, il contenuto di questi atti può essere il fatto di stabilire (cessazione) di relazioni amministrativo-legali. Quindi, ad esempio, l'ordine sulla nomina alla carica di ministro delle finanze è un atto legale della pubblica amministrazione, il cui contenuto è quello di conferire a un funzionario lo status di ministro delle finanze del paese.
Poiché gli atti amministrativi sono uno strumento per lo svolgimento delle funzioni di gestione statale, devono soddisfare una serie di requisiti obbligatori, vale a dire:
- legalità, ovvero la conformità del contenuto dell'atto alle disposizioni delle leggi fondamentali del paese e la presenza di motivi legali per la sua adozione. La procedura di adozione e la pubblicazione del documento dovrebbero inoltre svolgersi nel quadro della legge con l'indicazione obbligatoria dei dettagli necessari.
- correttezza, che consiste nella presentazione del contenuto legalmente e letteralmente ortografica, escludendo l'ambiguità della sua interpretazione. Occorre inoltre osservare la struttura del documento: capitoli, paragrafi e sottoparagrafi.
- Requisiti specialiche sono presentati a determinati tipi di atti legali di gestione. In alcuni casi, ciò significa limiti di tempo per l'adozione dell'atto, la necessità di coordinamento e approvazione da parte di determinati funzionari e strutture, la registrazione nei registri.
La procedura per l'adozione di atti amministrativi
La procedura per l'adozione di atti giuridici di gestione fa riferimento a processi amministrativi e ha una base giuridica piuttosto ampia che regola quest'ultimo. A sua volta, la procedura per l'adozione di atti dipende dal loro tipo, nonché dall'autorità emittente, che si tratti del governo, del presidente o del governo locale della Federazione Russa, attraverso gli organi esecutivi competenti. Tuttavia, per la procedura di adozione di tutti gli atti, esistono alcune disposizioni generali che consistono nelle seguenti fasi successive:
- Sviluppo del progetto - la fase iniziale di preparazione di un documento normativo, effettuata da un organismo autorizzato o da un funzionario competente conformemente al quadro normativo esistente. Inoltre, qualsiasi organizzazione, incluso l'autogoverno locale nella Federazione Russa, cioè il popolo, può essere il promotore del progetto.
- Definizione del contenuto del progettoseguita da una discussione sul problema alla base e sulla ricerca di soluzioni.Se il progetto è sviluppato collettivamente, il processo decisionale è accompagnato da un voto obbligatorio e, se da un funzionario, la fase termina con la firma di un documento normativo.
- Portare il contenuto dell'atto normativo e amministrativo nella cerchia degli artisti pubblicandolo sui media o inviandolo individualmente (se la decisione riguarda una cerchia ristretta di persone). Nel secondo caso, la conoscenza del contenuto del documento viene spesso effettuata contro ricevuta.
- Coordinamento del progetto con agenzie governative interessate. Poiché questa fase è intermedia, può riguardare decisioni non normative. Molto spesso questa fase viene superata da atti delle autorità locali, ma, secondo la pratica, un algoritmo simile si trova in altre strutture statali. Ad esempio, quando si redigono atti relativi all'istruzione, è richiesta l'approvazione del progetto con il Ministero dell'istruzione e della scienza.
Dopo l'entrata in vigore del documento normativo e amministrativo, l'organismo autorizzato può prendere ulteriori decisioni, che modificano il contenuto del progetto, sospendono l'effetto dell'atto giuridico o lo annullano del tutto. Altrimenti, l'atto è attivo fino alla fine prescritta della sua validità.
Classificazione degli atti legali di gestione
Studiando le varietà di atti di gestione, va notato che il criterio del contenuto legale è della massima importanza. A questo proposito, i principali tipi di documenti di gestione sono:
- atti normativi;
- individuale.
Oltre al contenuto legale, gli atti amministrativi di regolamentazione possono essere raggruppati secondo altri criteri, vale a dire:
- dalle autorità emittenti (atti del governo della Federazione Russa, presidente, ecc.);
- per natura della competenza dell'autorità emittente (atti generali, settoriali, intersettoriali);
- su base territoriale (atti federali, atti di soggetti, atti di governi locali).
Di seguito consideriamo tutti i tipi in modo più dettagliato.
Atti legali sul contenuto legale
I regolamenti di gestione sono la principale base giuridica per le fatture amministrative. Di norma, sono progettati a lungo termine per una vasta cerchia di persone. Gli atti normativi contengono le regole di base del comportamento (norme) che regolano i rapporti legali nell'amministrazione statale. Inoltre, determinano lo stato delle strutture del ramo esecutivo, stabiliscono la procedura per svolgere le funzioni statali e delimitano anche la sfera di influenza e i poteri ufficiali degli organi di gestione.
La differenza tra singoli atti giuridici della pubblica amministrazione rispetto a quelli normativi consiste principalmente nel fatto che sono di natura non regolamentata e non contengono norme (regole di condotta standard). Questi progetti funzionano una volta, trovano la loro applicazione a situazioni individuali e sono spesso indirizzati a una persona specifica o cerchia di persone. Pertanto, i singoli atti non sono altro che una decisione volontaria dell'organo esecutivo (persona autorizzata) relativa all'insorgenza / cessazione di alcuni rapporti giuridici riguardanti un caso particolare. Ad esempio, possiamo menzionare il decreto presidenziale sul conferimento del premio e del titolo di Eroe della Russia a un cittadino che ha commesso un atto coraggioso, un'impresa. 
In pratica, ci sono atti misti di governo. Un chiaro esempio sono gli ordini emessi da ministeri progettati per un periodo di tempo indefinito e destinati a una vasta cerchia di persone, ma allo stesso tempo, sono necessarie azioni specifiche di un determinato funzionario per soddisfare le disposizioni di questo atto.
Tipi di atti sull'autorità emittente
Gli atti amministrativi in Russia sono emessi da organi esecutivi di tutti i livelli: federale, a livello di entità costituenti della Federazione Russa, nonché dall'amministrazione locale.Pertanto, i tipi di atti di gestione da parte delle autorità emittenti esistono come segue:
- Atti del Presidente della Federazione Russacompresi i decreti e gli ordini.
- Atti governativi (ordini, decisioni).
- Atti dei ministeri della Federazione Russa includere ordini, decreti, istruzioni, istruzioni e altri documenti normativi che riflettono e regolano le relazioni legali nel settore subordinato a un determinato ministero.
- Atti del capo dell'amministrazione di un soggetto federale. Il governatore emette decreti e ordini per lo svolgimento delle funzioni manageriali del ramo esecutivo a livello della materia della Federazione Russa.
- Atti del capo dell'amministrazione del soggetto federale: ordini e indicazioni.
- Atti dell'amministrazione locale (decisioni, ordini, ordini).
Tipi di atti per natura della competenza delle autorità emittenti
Secondo questo criterio, gli atti sono suddivisi in generali, settoriali e intersettoriali. Gli atti amministrativi generali sono adottati da soggetti di potere esecutivo di importanza generale, come il presidente della Federazione Russa, il governo, i capi delle materie, le repubbliche e gli okrugs autonomi che fanno parte della Russia.
Gli atti del settore regolano le relazioni giuridiche nell'apparato dell'amministrazione statale a livello di un particolare settore dell'economia nazionale. Questi includono atti di ministeri (Ministero degli Affari interni, Ministero delle Emergenze, Ministero degli Affari Esteri, Ministero della Giustizia, Ministero della Salute, Ministero della Cultura, Ministero dell'Istruzione e delle Scienze, ecc.), Dipartimenti, amministrazioni, servizi, ecc. 
Gli atti intersettoriali sono emessi da organismi di competenza pertinente, come il comitato statale per le statistiche, l'Agenzia federale per la metrologia e il controllo tecnico. Questi atti devono essere eseguiti non solo da tutte le strutture statali, indipendentemente dall'agenzia di appartenenza, ma anche da tutti i cittadini.
Atti amministrativi dipendenti dall'affiliazione territoriale
In base alla caratteristica territoriale, gli atti normativi di gestione sono divisi in tre gruppi:
- atti federali, nonché atti di repubbliche e okrugs autonomi all'interno della Federazione Russa;
- atti di entità costituenti della Federazione Russa, che agiscono nell'ambito di una determinata regione, regione o distretto;
- atti delle autorità locali, cioè corpi di un'unità amministrativo-territoriale, che sono una città, un villaggio, un villaggio.