Il governo locale è un concetto che viene costantemente ascoltato. Come ogni altro termine legale, ha alcune caratteristiche e sfumature. Successivamente, consideriamo le principali basi territoriali dell'autogoverno locale, gli organismi ai quali è affidata la sua attuazione, nonché le principali caratteristiche che caratterizzano questo concetto.
Concetto generale
Prima di iniziare a comprendere le caratteristiche dell'autogoverno locale, nonché la sua importanza nella pratica legale moderna, è necessario decidere direttamente sul concetto.
Il governo locale è un tipo speciale di organizzazione delle attività dei cittadini che vivono in un determinato territorio del paese. Tale attività prevede la possibilità di un processo decisionale indipendente su questioni di importanza locale. Qualsiasi decisione presa in questo ordine deve rispettare pienamente gli interessi della popolazione locale, nonché le norme prescritte dalla legge.
Se consideriamo il concetto di autogoverno locale in un senso più ampio, possiamo determinare che include due elementi principali: il diritto e la capacità dei rappresentanti della popolazione locale di risolvere i problemi in una parte significativa degli affari pubblici e gestirli, operando nel quadro della legislazione esistente. Per tutte le conseguenze che comportano decisioni prese dalle autorità locali, sono responsabili in modo indipendente.
La peculiarità dell'autogoverno locale è che questa forma di attività della popolazione può essere svolta esclusivamente all'interno di una determinata regione, che può essere una piccola area o una grande unità territoriale.
Divisione di zona
Se consideriamo specificamente le basi territoriali dell'autogoverno locale, dovremmo identificare chiaramente diversi fattori fondamentali che accompagnano il tipo di attività in esame. Questi fattori sono fissati dal contenuto dell'articolo 131 della Costituzione della Federazione Russa. Dice che l'autogoverno locale può essere realizzato all'interno dei confini territoriali degli insediamenti urbani e rurali, nonché in altre unità. Come mostrano i contenuti di questo articolo e della pratica, il legislatore assegna un posto dominante nella struttura degli organismi di autogoverno locale ai tipi di insediamenti rurali e urbani, e il resto, piccoli tipi di insediamenti, viene assegnato un ruolo secondario. In altre parole, un requisito obbligatorio per la formazione di questo tipo di corpi all'interno dei territori non è stato stabilito per loro.
Tutte le basi dell'autogoverno locale, secondo la legge, possono essere determinate esclusivamente in stretta conformità con le tradizioni locali, nonché con quei fattori che si sono sviluppati storicamente.
Se è necessario modificare i confini di determinati territori all'interno dei quali esiste un controllo legale, ci deve essere un parere positivo su questo, ricevuto da tutta la popolazione della regione.
Le unità territoriali dello stato che hanno ed esercitano attivamente il diritto all'autogoverno concesso loro dalla legge sono chiamate municipalità.
Documenti normativi
Per quanto riguarda la regolamentazione delle basi territoriali dell'autogoverno locale, questo concetto, come qualsiasi altro presente nella giurisprudenza moderna, è regolato da atti normativi internazionali e nazionali.
Se consideriamo l'elenco di atti internazionali, il cui contenuto governa il concetto di autogoverno locale, allora la Carta europea sull'autogoverno assume il posto di leader tra questi. Questo documento è considerato il fondamento giuridico nella definizione del concetto in esame.Sulla base del suo contenuto, sono stati elaborati tutti gli atti normativi simili di natura domestica. Il contenuto del documento contiene i principi di base, nonché le basi legali, economiche e territoriali dell'autogoverno locale.
Se consideriamo i documenti di questa sfera, adottati a livello nazionale, allora dovrebbe essere assegnato un posto speciale alla Costituzione, così come alla legge "Sui principi dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa". Cosa c'è di straordinario in questi documenti? Il contenuto di questi atti stabilisce le basi giuridiche territoriali dell'autogoverno locale, stabilisce diritti e doveri individuali dei cittadini in un'area specifica, determina la competenza degli organismi che svolgono l'autogoverno locale e riflette anche tutti quei concetti che la Carta europea, ma solo nei più tradizionali per la Federazione Russa a. Tuttavia, questi non sono tutti i documenti che regolano tali problemi.
La regolamentazione legale delle basi territoriali dell'autogoverno locale viene anche attuata con decisioni emesse dal governo dello Stato, dalla Corte costituzionale e da decreti presidenziali.
principi
L'istituto di fondamenti territoriali dell'autogoverno locale prevede il rispetto di determinati principi che costituiscono la base del tipo di attività in esame. Sono tutti contenuti nel contenuto della Carta europea, della Costituzione, nonché di altri atti normativi in vigore nello stato.
Tutti i principi elencati di seguito rappresentano alcune idee su cui si basano le attività della popolazione nel campo dell'autogoverno, nonché l'organizzazione di organismi che la eseguono sul campo.
Uno dei principi più importanti dell'autogoverno locale è la possibilità di un processo decisionale libero e indipendente su questioni di importanza locale. Ciò si manifesta nella possibilità di tenere referendum, elezioni, nonché la partecipazione della popolazione a tali eventi. Inoltre, ciò si esprime nel fatto che gli organismi di autogoverno locale hanno indipendenza economica: le loro attività sono finanziate dal bilancio locale e non dal bilancio statale.
Un principio importante è anche l'isolamento dell'autogoverno. La sua osservanza si esprime innanzitutto in assenza di una subordinazione reciproca tra entità che operano in diversi comuni, così come nel fatto che l'autogoverno locale non è incluso nel sistema generale del potere statale. Di conseguenza, le persone che lavorano in tali entità non hanno lo status di dipendenti pubblici.
Numerosi principi dell'autogoverno locale includono anche una garanzia di protezione giudiziaria dell'autonomia locale, nonché la responsabilità di entrambi gli organi e le persone che detengono determinate posizioni in essi, davanti alla legge per le loro decisioni e le conseguenze che hanno comportato.
Qualsiasi attività del gruppo di organi considerato dovrebbe essere svolta solo nel rispetto rigoroso della normativa vigente, nonché per motivi di umanità, rispetto della persona e rispetto di tutte le sue libertà e diritti, nonché interessi.
Qualsiasi azione degli organi in questione dovrebbe essere pubblica. Ciò significa che chiunque dovrebbe essere in grado di familiarizzare liberamente con tutti gli atti normativi adottati dall'organismo, nonché di richiedere qualsiasi informazione legale di interesse o pertinente alle attività dell'organismo.
Tutti i tipi di attività degli enti locali di autogoverno dovrebbero basarsi non solo sulle disposizioni di legge, ma anche sulle abitudini locali specifiche di una determinata regione.
valore
Avendo deciso il concetto delle basi territoriali dell'autogoverno locale nella Federazione Russa, è necessario comprendere l'importanza del funzionamento degli organi in questione nella vita della popolazione di specifiche entità di tipo municipale.
La loro importanza dovrebbe essere considerata in diversi aspetti: economico, politico e sociale.
Il significato delle basi territoriali dell'autogoverno locale nella sfera economica della vita della popolazione si manifesta nel fatto che le attività degli organismi responsabili della risoluzione di questioni di importanza locale sono volte a migliorare le condizioni materiali della regione, nonché a migliorare significativamente le attività commerciali di ciascun rappresentante della popolazione dell'istruzione. Con un sistema ben costruito e il suo lavoro ben coordinato, si osserva l'efficienza economica del suo funzionamento nella regione, nonché un aumento significativo del contributo all'economia complessiva dell'intero stato.
Se consideriamo l'importanza delle basi territoriali dell'autogoverno locale dal punto di vista sociale, allora possiamo notare che le attività del gruppo di organi in questione sono mirate rigorosamente a migliorare gli standard di vita di ciascun rappresentante di una particolare istruzione. Tali organismi dovrebbero fornire le esigenze di base dei residenti nella regione e ad un livello che non sarà inferiore a quello stabilito dallo Stato.
Da un punto di vista politico, il significato di questo concetto si manifesta nello sviluppo della democrazia (democrazia) nel paese, che è garantito dal libero accesso di ciascun rappresentante competente della popolazione di un determinato comune alla vita politica della regione attraverso la partecipazione a referendum ed elezioni.
funzioni
Parlando delle funzioni di autogoverno locale, va notato innanzitutto che gli organismi incaricati di risolvere questioni di importanza locale sono obbligati da tutti i metodi disponibili e legali a garantire la partecipazione attiva dei rappresentanti della popolazione alla loro soluzione. Tale attività può essere espressa introducendo progetti di nuovi documenti e leggi di importanza locale, nonché partecipando a elezioni e referendum locali. Gli organismi di autogoverno formati sul campo possono emettere atti di rilevanza locale, ma il loro contenuto non dovrebbe in alcun modo essere contrario alla legislazione in vigore in tutta la Federazione Russa. In caso contrario, l'atto adottato può essere impugnato in un procedimento giudiziario e dichiarato non valido e tutte le azioni commesse sulla sua base vengono annullate.
Un'altra importante funzione dell'autogoverno locale è quella di organizzare la gestione della proprietà che è stata trasferita alle organizzazioni in questione su base municipale, nonché i beni materiali e finanziari che compongono il bilancio. Questa funzione è espressa nell'emissione di prestiti a carattere comunale, nella formazione di fondi al di fuori del bilancio principale, nella cessione di beni e fondi trasferiti per motivi comunali, ecc.
Qualsiasi entità territoriale formata dovrebbe svilupparsi in tutte le direzioni. Un compito simile è assegnato anche agli organismi in questione. L'implementazione di questa funzione fornisce non solo l'organizzazione di servizi completi per la popolazione che vive in una particolare regione, ma anche lo sviluppo di infrastrutture. Ciò dovrebbe includere anche la fornitura di bisogni che sorgono tra i rappresentanti della popolazione e che sono vitali, oltre che giustificati.
L'organizzazione della protezione dell'ordine legale entro i confini territoriali di una particolare entità appartiene anche a una serie di funzioni di base che dovrebbero essere svolte da enti di autogoverno locali. Il legislatore prevede la possibilità di organizzare strutture separate per la protezione della legge e dell'ordine nelle entità a spese dei loro fondi e fondi personali.
E, infine, un'altra importante funzione che dovrebbe essere pienamente attuata dalle autorità locali è la protezione degli interessi e dei diritti di ciascun rappresentante della popolazione di un determinato comune.
La struttura del governo locale
Un accordo di pooling regolamentato è molto importante. È precisato nel contenuto della legge "Sui principi dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa". Dice che questo sistema è guidato da un organo rappresentativo e dal capo diretto dell'intera istruzione. Per quanto riguarda quest'ultimo, è eletto dalla popolazione di una particolare regione e personifica il potere municipale di natura rappresentativa. Inoltre, gli vengono affidate le responsabilità relative alla leadership strategica nell'istruzione e all'implementazione del potere esecutivo in essa.
Inoltre, la struttura dei governi locali è il principale organo amministrativo ed esecutivo - l'amministrazione, che è responsabile della supervisione diretta di tutte le questioni riguardanti una regione specifica. Tra gli organi esecutivi vi sono varie amministrazioni, riunioni, comitati per affrontare determinate questioni.
La legalità delle attività dei componenti elencati della struttura è monitorata da un organo di controllo creato all'interno di ciascuna entità.
In conformità con la carta del comune, sul suo territorio possono anche essere creati altri enti e organizzazioni supplementari, che possono anche affrontare questioni di natura locale. Il finanziamento delle loro attività, nonché di tutti gli organismi sopra elencati, è effettuato rigorosamente dal bilancio locale.
Lo stato giuridico dei governi locali prevede un certo insieme di responsabilità e diritti. Conformemente a questo status, tali organismi hanno l'opportunità di risolvere autonomamente determinate questioni, impegnarsi nella formazione del bilancio locale, stabilire commissioni e tasse di importanza locale e svolgere anche altre funzioni previste dalla legge.
Tutti i suddetti organi hanno una certa personalità giuridica, anche amministrativa. Tuttavia, se parliamo di una regolamentazione più dettagliata delle loro attività, va notato che questo è semplicemente impossibile, poiché è incompatibile con i veri obiettivi e la natura dell'autogoverno locale.
Formazioni comunali del primo tipo
Va notato che le basi territoriali dell'autogoverno locale nella Federazione Russa prevedono la suddivisione dei comuni in tre tipi. Consideriamo ulteriormente una descrizione più dettagliata di ciascuno di essi.
Le formazioni del primo tipo includono insediamenti rurali e città. Per quanto riguarda il primo, nel loro numero possono essere inclusi diversi insediamenti, tra i quali è ammessa la presenza di villaggi, frazioni, villaggi, villaggi e anime. Se parliamo di un insediamento cittadino, allora può essere rappresentato sia da una città che da un piccolo villaggio. I confini dei comuni, in conformità con le norme delle leggi esistenti, possono includere solo insediamenti che non sono tra i comuni.
Nei comuni del primo tipo, l'autonomia locale viene svolta direttamente dalla popolazione o dalle autorità locali nelle località, che vengono scelte dalle persone che vivono in un determinato territorio.
Aree comunali
Parlando delle peculiarità dell'organizzazione dell'autogoverno locale, è necessario evidenziare la formazione del secondo tipo. Questi includono i distretti municipali, che sono un'associazione di diversi territori separati. Nel distretto possono essere inclusi sia insediamenti rurali che città, nonché territori di tipo inter-insediamento.
Le aree in esame sono incaricate di risolvere i problemi relativi al territorio designato.La particolarità sta nel fatto che viene prestata particolare attenzione a tali questioni, la cui soluzione viene effettuata in modo più efficiente su un'area di dimensioni maggiori rispetto al territorio di un singolo insediamento o città. Nei comuni di secondo livello vengono adottate carte speciali, il cui contenuto assicura i poteri individuali dei loro insediamenti costituenti.
I distretti comunali hanno un proprio organo rappresentativo, che regola le attività dell'intera istruzione. Tale distretto ha un proprio centro amministrativo, in cui è selezionata una località di qualità, che ha alcuni valori locali e un'infrastruttura sociale consolidata.
Contee cittadine
Il terzo tipo di comuni sono i collegi elettorali. L'attuale pratica di attuazione della legislazione sull'autogoverno dimostra che tali comuni sono creati, di regola, sulla base di città di particolare significato (regionale, repubblicano o regionale).
Per quanto riguarda gli enti locali di autogoverno, nei distretti sono principalmente impegnati nell'esercizio dei poteri nella comunità locale di insediamenti o distretti dei comuni. Inoltre, sono incaricati di poteri statali separati, il cui elenco è affidato a singoli soggetti regionali e federali della Federazione Russa.
Il terzo tipo di comuni è percepito, piuttosto, come un elemento eccezionale della struttura generale. Per sua natura, unisce le competenze disponibili in formazioni di primo e secondo tipo. Va notato che questo tipo di istruzione non subordina le aree e gli insediamenti municipali, perché, secondo i concetti stabiliti dalla legge, sono tutti indipendenti, che derivano da singoli poteri.