כיום יש להבין את המינהל הציבורי כמונח חשוב בעל אופי מדעי, בתהליך הניתוח בו מצליחים החוקרים להבהיר את התכונות הגלומות במבנה הארגוני של המדינה בתקופות זמן ומדינות שונות, וכן לתאר את פעולותיהם של אנשים הכלולים במערכת זו ולהציע מנגנונים מסוימים עבור כך ש בעיית המינהל הציבורי בוטל והיעילות עצמה גדלה במהירות.
גישות יעילות
ראשית יש לציין כי המודרניזציה של המערכת הקשורה למינהל ציבורי קשורה קשר הדוק לזיהוי פרמטרים מיטביים התורמים ליצירת המינהל הציבורי כמערכת חברתית דינאמית ופתוחה. על מנת יעילות מנהלת ציבוריתכלומר המודל שלה, נוצר באופן איכותי, יש צורך לנתח את היחס במתחם בין הקטגוריות הבאות:
- מערכת פוליטית.
- כוח מדינה.
- מוסדות הטמונים בחברה האזרחית.
- סטנדרטים חברתיים-כלכליים.
- נורמות סוציו-תרבותיות.
כיום הבעיה דחופה מאוד שהקשר המרכזי בה יעילות הממשל הציבורי. העובדה היא שבשל שינויים בפועל בסביבה החברתית והפוליטית, היא אינה מסוגלת להגיב ביעילות, למשל, לאתגרים מהסביבה החיצונית. אז, כיום הצורך בפיתוח מערכת מאוזנת של קריטריונים ומדדי ביצועים של רשויות המדינה ברור.
הגדרות ביצועים
מה כן יעילות מנהלת ציבורית?
בעידן המודרני ידועות מספר גישות בעלות אופי תיאורטי ומתודולוגי לפרשנות מהות היעילות. חשוב לציין כי נציגי תחומי פעילות שונים מבינים זאת בדרכם שלהם, עם התכונות הגלומות בה. למשל יעילות מנהלת ציבורית בפוליטיקה זה מובן כמשהו רצוי וחיובי, כאילו במקרה זה כל נקודת הפעילות טמונה בזה. אם מדברים על פעילויות של רשויות המדינה, המונח המוצג הופך לסמל אפקטיבי של אוריינטציה פוליטית, המסוגל לארגן את דעת החברה על מנת לתמוך בהצעות מסוימות.
האפקטיביות של הממשלה והממשלה העירונית בצורה כללית נחשבת כהזדמנות להשיג תוצאה או את משמעות קבלתה עבור אנשים מסוימים או קטגוריותיהם. בנוסף, ניתן להגדיר את האפקטיביות כיחס בין המשמעות של תוצאה נתונה ישירות לכמות המאמץ שהושקע כדי להשיג מטרה זו.
מה עוד?
בתיאוריה של ניהול ניהולי וארגוני, יש להבין את היעילות כיחס בין התוצאות נטו של אוריינטציה חיובית (כלומר, עודף הרצוי על פני הלא רצוי) ועלויות הנחשבות למקובלות.
בלימודי ניהול וכלכלה הערכת יעילות הממשל הציבורי המיוצר ביחס לשתי גישות. בהתאם לראשון, יעילות כלכלית מוערכת ובהתאם לשניה - טכנית. המדדים של הקטגוריה האחרונה משקפים את מאפייני הפעילות הנבדקת.אז היא אומרת ש"הדבר הנכון נעשה. " מדדי יעילות בעלי אופי כלכלי מאפיינים את יישום הפעילות המוערכת, כלומר הם מצביעים עד כמה באופן יעיל השימוש בפועל במשאבים מסוימים הוא, במילים אחרות, עד כמה הדברים נעשים במיומנות.
קשר היעילות עם גורמים ספציפיים
במחקרים שנערכו בתחומים כמו יעילות מנהלת ציבורית, בירוקרטיה ממלכתית ומוסדות מדינה, גישות רבות בעלות אופי תיאורטי ומתודולוגי בולטות. הם מקשרים יעילות עם גורמים ספציפיים. בין הגישות הללו עיקרי הדברים הבאים:
- גישה המבוססת על מושג המנהיגות. חשוב לציין כי נציגי תחום זה מקשרים ביצועי הממשלה עם סגנון ניהול, כישורי מנהיגות, כמו גם מאפיינים אישיים. בנוסף, לאיכויות של מנהיגי רשויות המדינה, מערכת הבחירה, הערכת ביצוע משימות מפתח, פיתוח מקצועי של עובדי מדינה וכמובן מוטיבציה ממלאים תפקיד חשוב.
- גישה המפתחת תיאוריה כמו הביורוקרטיה הרציונאלית של וובר. לדבריה יעילות ניהול נכסים של המדינהלמשל, מושגת באמצעות גורמים כמו מבנה היררכי, התמחות פונקציונאלית, כמו גם נוכחות עקרונות ברורים הקשורים להסדרת פעילותם של עובדי ציבור, המקצועיים באופיים.
- גישה לאפקטיביות של פעילות המדינה, המתייחסת בדרך זו או אחרת לתאוריה של מחזורי החיים. לדבריו הגדלת היעילות של הממשל והמינהל העירוני זה נחשב בקשר הדוק עם הערכת קבוצות השפעה או קואליציות שנוצרו באופן מחזורי ורצוף ברשויות המדינה. יש לציין כי יש לקחת בחשבון את מאפייני קבלת ההחלטות במבנים בעלי אופי בירוקרטי, כמו גם את יעילותם, בהקשר של מחזורי חיים, אשר בכל מקרה מאפיינים את המבנה.
גישות נוספות
בנוסף לגישות שהוצגו לעיל, לפריטים הבאים תפקיד חשוב:
- במסגרת מושג המקצועיות, יעילותה של פעילות תלויה לחלוטין במקצועיותם של עובדי רשויות המדינה, בזמינותם של גורמים מקצועיים (בקריירה), כמו גם במידת יכולתם ומקצועיותם.
- הגישה הכלכלית מתחברת איכשהו הגדלת היעילות של הממשל הציבורי באמצעות מנגנון המספק תחרות בין מחלקות, כמו גם עם מערכת הצגת טכנולוגיות חדשות, חידושים אחרים והתחייבות חברתית, פוליטית לנישומים (בעיקר) של רשויות המדינה.
- במסגרת הגישה האקולוגית מודגש כי תוצאות פעולות הביורוקרטיה ממילא תלויות באופי הסביבה החיצונית (במילים אחרות, באקולוגיה של המבנה) וביכולתן של רשויות המדינה לנהל חידושים ושינויים על מנת להסתגל לשינויים אלה באופן איכותי.
- במסגרת גישה המבוססת על הרעיון של ניהול קטגוריה כאיכותית, כל תשומת הלב שייכת ליצירה בממשלת מערכת השיפור המתמשך של השירותים והתהליכים הציבוריים; מעורבות בפעילויות של קטגוריה זו של עובדים, בכפוף לשימוש מקסימאלי בפוטנציאל היצירתי שלהם ובארגון הפעילויות הקבוצתיות שלהם. חשוב לדעת שניהול איכות בדרך זו או אחרת מבוסס על הקשר ההדוק של הפוטנציאל של רשויות המדינה לתוצאות פעילותם.יש להוסיף כי במקביל קיימת מתמדת מתמדת עם מטרות האוריינטציה האסטרטגית ומעורבות עובדי המדינה בתהליכי האיכות, הכשרתם, עלייה במוטיבציה וכשירותם.
סוגי יעילות
בהתאם לגישות התיאורטיות והמתודולוגיות המובאות בפרשנות היעילות, אנו יכולים להסיק כי בהיבט המסורתי, הכלכלי וה יעילות חברתית של הממשל הציבורי. חשוב לציין כי העצמאות של הזנים המוצגים היא יחסית, מכיוון שהם נמצאים בחיבור הדוק ואחדות.
בתהליך ניתוח היעילות של קטגוריה כזו כמו מינהל ציבורי, האפקט החברתי תופס מקום מיוחד. מהותו היא שהיא יציבה, מתרבה, מתקדמת, מכילה מקור על מנת להגדיל ברציפות את רמת ההתפתחות החברתית בעתיד. היעילות החברתית, שקובעת את קטגוריית המינהל הציבורי, מחולקת על ידי הסוציולוג הרוסי G.V. Atamanchuk בהתאם לשלושת הזנים הנחשבים בפרק הבא.
סוגים של יעילות חברתית
להלן סוגי היעילות החברתית הרלוונטיים כיום:
- יעילות חברתית של אוריינטציה כללית חושף את תוצאות תפקוד מערכת הניהול במדינה (במילים אחרות, תוצאות מערך מוסדר של רשויות ציבוריות, כמו גם חפצים המנוהלים על ידם).
- יעילות חברתית של אוריינטציה מיוחדת מאפיין את מצב התפקוד של המדינה בכללותה ובמיוחד של ארגונים פרטניים כנושאים לניהול תהליכים המתרחשים בחברה. קריטריונים ליעילות הממשל הציבורי סוג זה: תכליתיות ותועלת של הארגון, כמו גם תפקוד המערכת השולטת במדינה, מערכות המשנה הגדולות שלה ומבנים אחרים בעלי אופי ארגוני; נורמות של עלויות זמן הקשורות לפתרון בעיות ניהול, פיתוח ומעבר של כל מידע ניהולי; סגנון ושיטות תפקוד המנגנון של הממשל הציבורי; טכנולוגיות, נורמות, סטנדרטים, על פיהם מתחייב כל עובד ומנהיג ציבורי לפעול; המורכבות בארגון מנגנוני המינהל הציבורי, הנובעת מרבבי הבמה, "פיצול" ושפע מערכות היחסים הניהוליות; העלויות הכרוכות בתחזוקה ותפעול של מנגנון המינהל הציבורי.
- ביצועים חברתיים של מיקוד ספציפי משקף את פעילותם של כל גורם רשמי וממשל רשמי, כל פעולה, החלטה או עמדה פרטנית. מדדי ביצוע ממשלתיים מסוג זה: מידת ההתאמה של תחומים ספציפיים, מבנה ותוצאות של פעילויות ניהול ציבורי עם הפרמטרים המצוינים בכשירות ובמצב החוקי; חוקיות הפעולות וההחלטות של רשויות המדינה, כמו גם גורמים רלוונטיים; מציאות ההשפעות הקשורות לניהול.
קריטריוני הערכה
כדי להעריך את פעילות רשויות המדינה, ספציפית קריטריוני ביצוע ממשלייםשבולטות מהגנרל. האחרון כולל יעילות, יעילות ואפקטיביות.
ניואנס זה הוא המפתח בתהליך ההכנה ליישום תרגיל ההערכה. חשוב לציין כי בפיתוח הקריטריונים הנדונים יש צורך בגמישות מסוימת. אז, תחת קריטריון האפקטיביות יש להבין פנים, סימנים, היבטים של ביטוי ניהול המדינה.מדד התייעלות אינו אלא אמצעי ספציפי המאפשר לך להשוות: פעילויות של רשות ממלכתית בזמנים שונים ופעילויות של מבנים שונים, אם אתה משווה ביניהם; פעילויות של רשויות מדינה למעשה ופעילויות רצויות או נדרשות דומות.
קריטריוני הערכה
הדרישות העיקריות לקריטריוני ההערכה הן הנקודות הבאות:
- כך או אחרת, הקריטריונים מובילים ליישום משימות ההערכה ומכסים לחלוטין את כל הבעיות הקיימות.
- הקריטריונים מספיק ספציפיים בכדי לאפשר ארגון של הליך הערכה בפועל.
- הקריטריונים נתמכים על ידי הסכמים מתאימים או מגיעים ממקורות מכובדים.
בנוסף, הקריטריונים המשמשים להערכת ביצועי רשויות המדינה, בכל מקרה, צריכים להיות עקביים זה עם זה, כמו גם לאותם אינדיקטורים ששימשו בהערכות קודמות.
אינדיקטורים אינטגרליים
כיום, בפרקטיקה בינלאומית משתמשים באינדיקטורים שונים לתכנית המשולבת על מנת להעריך את יעילות הממשל הציבורי. יש לבטל כי הם פותחו על ידי מאמצי מומחים מארגונים בינלאומיים. אז אינדיקטורים אלה כוללים את הפריטים הבאים:
- אינדיקטור GRICS מודד את יעילות הממשל הציבורי בהשוואה בין מדינות שונות.
- מדדי WBES מספקים היום הערכה של האקלים העסקי, רמת השחיתות, מדיניות ציבורית בהיבט השוואתי.
- מדדי ה- BEEPS מספקים הערכה השוואתית של האקלים העסקי, איכות הניהול והסביבה התחרותית.
- מדד המחירים לצרכן מתפרש כאינדקס של תפיסת השחיתות. באמצעות יישומה ניתן להשיג נתח בכל הנוגע לרמת השחיתות במדינות שונות.
- ברומטר שחיתות ברחבי העולם.
- IES מתפרש כאינדקס של חופש מבנה כלכלי.
- מדד אטימות המאפשר להעריך את ההשפעה של אטימות ביחס למדינה על האפקטיביות והערך של השקעות הון.
- אינדיקטורים שבאמצעותם מתבצעת הערכת המינהל הציבורי, ניתנים למדידה על בסיס סקרי אוכלוסייה ועובדי מדינה.
- מדד הסביבה המוסדית, המחושב על בסיס סקרי עובדי מדינה בחמש עשרה מדינות.
המינהל הציבורי מורכב בהרכבו וביחסיו הבסיסיים ומערכת רבת פנים מבחינת תפקידיו. היקף ואופי התהליכים הציבוריים והתופעות אותם מכסים משקפים את הספציפיות של הממשל הציבורי, והיושרה השיטתית והמאורגנת הם התכונה האינטגראלית שלו. יחד, שיטתיות ויושרה מאורגנת מספקים את הקוהרנטיות, התיאום, הכפיפות, המחויבות, הרציונליות והיעילות של המינהל הציבורי.