הפדרציה הרוסית היא מדינה עם מבנה טריטוריאלי פדרלי. המשמעות היא שהחוקה מבדילה בקפדנות בין מדינה לשלטון מקומי. לרשויות מדינה מרכזיות ונושאות יש את ההזדמנות לממש את תפקידיהן בנפרד. זו הסיבה שאנחנו יכולים לומר שלאזורים ניתנת חופש פעולה מסוים. כיצד יתואר מערכת הכוח הממשלתית והשלטון המקומי במאמר.
בעיית המתאם של ניהול מרכזי ואזורי
על פי סעיף 1 לחוק העיקרי במדינה, העם הרוסי הוא מקור הכוח היחיד ברוסיה. הוא מפעיל את כוחו בשני אופנים: באופן ישיר ועקיף. במקרה הראשון מדובר בבחירות ומשאל עם. עם זאת, השתתפות עקיפה כרוכה בהעצמת גורמים פרטיים ובהקמת גופים ממשלתיים וממשליים עצמיים מקומיים.
כדי לענות על האינטרסים של אוכלוסיה באזורים מסוימים, ישנם גופי שלטון מקומי בפדרציה הרוסית. הם פועלים בקפדנות עם סעיף 72 לחוקה הרוסית, המתאר את סמכויותיהם המשותפות של הנתינים והפדרציה.
לפיכך, לגופי הנבדקים יש עצמאות מסוימת בקבלת מספר החלטות. עם זאת, "המרכז" שומר על מספר ערוצים מקומיים, וביניהם כדאי להדגיש את אימוץ חוקים הנוגעים לממשל עצמי מקומי, מינוי נציגים מקומיים, פיתוח תוכניות פיננסיות והקצאת משימות אינדיבידואליות לעיריות.
חוקה בנושא תיחום תפקודים בין רשויות ציבוריות לממשלות מקומיות
כדאי לשים לב לסעיפים 71 ו 72 לחוקה הרוסית. סעיף 71 מעגן את סמכויותיו היחידות של הפדרציה. תקנה זו בנושאי מבנה פדרלי, מדיניות חוץ, רכוש פדרלי ובעיות לאומיות אחרות.
סעיף 72 עוסק בסוגיות השיפוט הכלליות. אז מערכות השלטון המקומי והלא-ממשלה צריכות ליישם את הפונקציות הבאות יחד עם הפדרציה:
- הגנה על זכויות אדם וחירויות;
- יישום אכיפת החוק במדינה;
- שמירה על איכות הסביבה;
- ניהול טבע;
- שאלות של חינוך וחינוך וכו '.
למעשה, המגוון של פעילויות אזוריות הוא גדול להפליא. זה העיקרון של הפדרליזם.
מבנה מנהלים
הענף החשוב ביותר במערכת הכוח הממלכתית הוא מכלול הגופים המנהלים. הם ניתנים לאוטונומיה מבצעית, מבצעים פעולות ניהוליות-מנהליות, נוצרות על ידי "המרכז" ונשלטים על ידי הממשלה. אם אנו מדברים על תפקידיהם של גופי ביצוע, הכל פשוט: זו שליטה ביישום המינהל הציבורי. ראוי לציין שזה יכול לבוא לידי ביטוי בצורות שונות. זו הסיבה שלרשות המבצעת עצמה יש מבנה רחב מאוד ומגוון.
הגוף העיקרי במערכת הנבחנת הוא ממשלת רוסיה. זה כולל משרדים רבים המפעילים את כוחם בעצמם במסגרת יכולתם. אם מדברים על מסוגלות מסוג טריטוריאלי, ראוי לציין את הרשויות הבין-אזוריות, האזוריות והמקומיות.גופים מנהלים בגופים מתבטאים בצורה של ממשלות, ממשלות של גופים, פקידים (ראש עיר, מושל, נשיא הרפובליקה וכו '). לפיכך, השלטון והמדינה המקומית במערכת הכוח המבצעת בנויים בצורה הרמונית ויעילה מאוד.
סימני הרשות המבצעת
להבנה מיטבית של תפקוד המערכת הפוליטית והממשלתית המקומית, כדאי לשים לב לתכונות העיקריות שלה. מומחים בתחום המשפט מבדילים את התכונות הבאות של גורמים ביצועיים:
- החוליה הגבוהה ביותר של מערכת הכוח המבצעת היא ממשלת רוסיה. זהו גוף קולגיאלי שבראשו עומד יו"ר הממשלה (ראש הממשלה). נושא הסמכות של הגוף המיוצג הוא ניהול המדינה ובקרה ופיקוח על הרשויות הנמוכות.
- גבולות ברורים של המערכת נקבעים כדי לעמוד בעקרון הפרדת הרשויות. על מנת לספק איזונים ויתרות, סמכות הביצוע עשויה להיות מוגבלת. אז חלק מהחלטותיו נתונות לביטולו של הנשיא, אם הם מוצאים סתירות לחקיקה הנוכחית.
- המערכת כולה מאוחדת מבחינת הפניה והסמכות. היקף הסמכות של הרשויות זהה בערך. על הממשלה וגם על הרשויות האזוריות לפעול בקפדנות בהתאם לחוק.
כל הסימנים שהוצגו מצביעים על כך שמערכת הממשל והממשל המקומי ברוסיה בנויה בקפדנות עם נורמות החוק.
תפקידי גופי ההנהלה
לא משנה אם מרכזי או אזורי הוא מופע כזה או אחר של הרשות המבצעת, רוב הפונקציות כאן תמיד ייראו זהות. אז כדאי לשים לב:
- תקנות תקנות ואכיפה מסוג מנהלי;
- יישום פעילויות בעלות אופי ניהולי, שמטרתן שליטה ביישום חוקים;
- יישום התוכנית המדינית הממלכתית בתחום ציבורי מסוים;
- פונקציות בקרה ניהוליות;
- אכיפת החוק, בטיחות בסביבה הציבורית והאזרחית;
- רישוי, הסמכה, רישום ותפקידי ניהול אחרים;
- לעבוד על תמיכה במידע של מערכת המדינה;
- הבטחת אינטראקציה הדוקה בין השלטון המקומי למינהל ציבורי וכו '.
יש לציין כי לעיתים קרובות ממשלות מקומיות בפדרציה הרוסית נוצרות בעזרת גופים מבצעים או נציגיהם. תופעות כאלה מהדרך הטובה ביותר מראות כיצד מתרחשת האינטראקציה בין מדינה לרשויות מקומיות.
מערכת של גופים מייצגים
הסמכות העיקרית במערכת הכוח הייצוגית (המחוקקת) היא, כמובן, הפרלמנט הדו-ביתי. בפדרציה הרוסית נקרא גוף זה גם האסיפה הפדרלית, המורכבת משני תאים: מדינה. מועצת הדומא והפדרציה. 
ניתן להקים רשויות ייצוגיות באזורים. הם מקבלים שמות שונים: מועצת צירים, מועצה אזורית, גוף נציג אזורי וכו '. בישיבות מתקבלות החלטות בנושא אימוץ חוקים ותקנות מקומיים.
גופים ייצוגיים ושלטון מקומי
מהם היחסים בין מערכת החקיקה של השלטון והשלטון המקומי? כדאי לשים לב לחוק הפדרלי מספר 37 "על מינהל מדינה מקומית (ממשל עצמי)" משנת 2003. הוא קובע כי ראש ממשלת האזור (הרשות המבצעת) או מי שמונה בחוזה עשוי להיות ראש ערכאה ממשלתית עצמית. לרוב הם הופכים לסגן מהגוף הייצוגי המקומי.אגב, ראש הממשל עצמו ממונה על ידי המחוקק האזורי. קשרים כאלו במערכת כולה הנבחנת הם הערב לעבודה האפקטיבית של רשויות שונות.
השלטון המקומי באזורים
קצת יותר פרט שווה לספר על עצם מערכת השלטון העצמי המקומי באזורים. לרוע המזל, בפדרציה הרוסית ישנן בעיות רבות במערכת זו. לדוגמה, במדינה עדיין אין תיאוריה אחידה של השלטון המקומי. מסיבה זו, הרשויות הרלוונטיות נוצרות באופן חופשי לחלוטין - מבלי לקחת בחשבון דרישות או עמדות כלשהן. באופן נפרד, כדאי להדגיש את הבעיות הקשורות במימון, עם חולשת התמיכה במידע, עם היעדר הבחנה ברורה בין מדינה לשלטון עצמי מקומי וכו '.
כמובן שאומץ החוק הפדרלי "על השלטון המקומי והשלטון העצמי". עם זאת, למרות כמה כללים ודרישות המפורטים במעשה נורמטיבי זה, המערכת עצמה עדיין אינה מפותחת לחלוטין. להלן תידון בעיית היחסים בין המבנה הנבדק לבין כוח המדינה.
היחס בין הממשלה לשלטון מקומי
גופי שלטון עצמי מקומיים עשויים להיות בעלי מספר סמכויות מדינה. עם זאת, יישומם יהיה תחת פיקוח קפדני של רשויות מייצגות וביצוע. לא ניתן לקרוא למערכת של ממשל עצמי אזורי. על פי החוק, נהפוך הוא, מדובר במבנה שאינו ממלכתי, שכן הוא פועל מטעם ארגונים או עמותות ציבוריות, כמו גם אזרחים מן השורה. אך באופן פרדוקסאלי, נציגי הממשלה בכל זאת נכנסים למערכת השלטון העצמי.
סעיף 132 לחוקה הרוסית קובע את עקרונות ארגון השלטון העצמי המקומי. ראוי לציין כאן:
- זמינות תקציב ומיסים מקומיים;
- נוכחות של איברים מהסוג האלקטיבי;
- רכוש משלו;
- הבטחת סדר;
- חוסר הגשה לעירייה כלשהי.
בשלב הבא עלינו לדבר על דרכים אפשריות לחדש את המערכת המדוברת.
מודרניזציה מבנית של השלטון המקומי
מרבית המומחים המשפטיים הרוסים מדברים זה מכבר על הצורך ברפורמה בתחום הממשל הפרטי המקומי. הבעיה הראשונה קשורה למודל המכונה "התיישבות". זה כרוך ביצירת מספר גדול של ישויות קטנות מוניציפאליות. לא קשה לנחש כמה קשיים מביא מודל זה. להלן בעיות בפתרון מגוון סוגיות, והיחלשות הבסיס הכספי ורחוק טריטוריאלי. לפי כמה חוקרים, המודל ה"מחוזי ", הכולל הקמת עיריות גדולות למדי, יעיל ופרקטי הרבה יותר..
חלק מהמומחים מכנים את הבעיה כעקרון החירות בהיווצרות גופי שלטון עצמי. כך, עורכי דין מדברים על הצורך בתיקון סעיף 132 לחוקה והחוק הפדרלי המתאים. אך האם עקרון החופש הוא באמת בעיה? הנושא שנוי במחלוקת, ולכן לא כולם מדברים על מודרניזציה בתחום זה.
שיפור הצד הכספי של השלטון המקומי
אז מערכת הגופים הממלכתיים ברוסיה פועלת בצורה חלקה יחסית: ברמה החוקתית מופצים פונקציות מרכזיות ומקומיות, מבנה ברור של כל ענפי הכוח קבוע, דרכי מודרניזציה עובדות. הבעיה היחידה המוכרת על ידי מומחים רבים היא מערכת היחסים בין השלטון המקומי למדינה והממשל באזורים.
בנוסף לקשיים במבנה המערכת, ראוי לציין את הימצאותן של בעיות בתחום הפיסקאלי. למרבה הצער, כיום התקציבים המקומיים אינם מאוזנים, עצמאותם אינה מתחזקת.אין שיטות לפיתוח נהלים לניהול תקציבים אלה.
אם מחוקקים ישים לב לכל הבעיות שהוצגו, מערכת השלטון המקומי תתחיל להשתפר במהירות ובאיכותית.
חיזוק השליטה במערכת השלטון המקומי
הפסיביות המשפטית של האוכלוסייה הרוסית היא גם בעיה חשובה כיום. בינתיים, השליטה הציבורית על מערכות הכוח הממלכתיות והלא-מדינות הכרחית כיום. בהיעדרו, מתעוררות בעיות רבות, ביניהן שימוש לרעה בהתערבויות, שימוש לרעה בכוח בידי גורמים רשמיים, היווצרות איומים על זכויות אדם וחירויות וכו '. 
מערכת הממשל והמדינה המקומית, ככל שיהיה מודרניזציה, תהיה יעילה באמת רק אם תוקם שליטה חזקה ויעילה על ידי האוכלוסייה.