דמיין את המצב: הארגון משתתף ברכש, משקיע בהכנות אליו וכנראה שהחוזה הממלכתי כבר נמצא בכיסך, אך מסתבר שלמתחרה יש העדפות ויתרונות במערכת החוזות שהופכים אותו למנצח גם עם ההצעה הגרועה ביותר. התוצאה היא עלויות חומר לא מוצדקות וזמן אבוד. מאמר זה יתמקד במי שניתן ולמי ההטבות לא ניתנות בעת ביצוע רכישות. הודות לכך, כל משתתף פוטנציאלי יוכל להעריך מראש את סיכויי המאבק על החוזה ולבחור את הרכישה בה תתקיים ההשתתפות בתנאים שווים עם מועמדים אחרים.
יתרונות ברכש תחת 44-FZ
אחד מיסודות מערכת החוזים הוא ליצור מגרש משחק ברמה המשתתפת ברכישות ולהבטיח תחרות ביניהם. לכן, כל הרשאות, ככאלה, הן חריג לכלל הכללי. ההוראות 44-FZ מספקות הטבות לרכש רק לקטגוריות מסוימות של משתתפים. אלה כוללים:
- מוסדות ומפעלים של מערכת העונשין (UIS);
- ארגונים ציבוריים כל-רוסיים של אנשים עם מוגבלות וגופים משפטיים שנוצרו על ידם;
- נציגי עסקים קטנים (SMP);
- ארגונים ללא כוונת רווח (SONO).
כל שאר המשתתפים מתייחסים לאלו שלא מקבלים יתרונות בתהליך הרכש.
בנוסף, במערכת החוזים, לגבי סוגים מסוימים של סחורות מייצור חוץ, חלים תנאים, מגבלות ואיסורי כניסה, אשר במונחים של 44-FZ אינם נקראים הטבות, אך למעשה הם כן.
הטבות לארגוני MIS
מה הם: עליית מחיר החוזה שהציע המשתתף בסכום של 15% אך יחד עם זאת אסור לו לחרוג ממחיר הרכישה המקסימלי שקבע הלקוח.
תנאי יתרון:
- פריט הרכש נקרא ברשימה, הכלולה בצו ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 14 ביולי 2014 N 649;
- המוסד או המפעל של מערכת העונשין הוא הזוכה ברכש;
- הזוכה ברכישה טוען להטבות.
אופן יישומן: לדוגמא הלקוח מקיים מכירה פומבית לאספקת חלב (כלולה ברשימה) וקובע את המחיר ההתחלתי של 150 אלף רובל. אחד המשתתפים מוריד את המחיר ל -120 אלף רובל, והשני (המוסד או המפעל של מערכת תיקון העונשין) ל -110 אלף רובל והופך למנצח.
במקרה זה, החוזה יסתיים עם המוסד או המפעל של מערכת תיקון העונשין, אך לא במחיר המוצע על ידה, אלא על 126,000 500 רובל (110 אלף רובל + 15%). כך, ספק שאין לו יתרונות יאבד ברכישה, אפילו למרות הצעת מחיר נוחה יותר.
הטבות לארגונים עם מוגבלות
מה הם: עליית מחיר החוזה שהציע המשתתף בסכום של 15% אך יחד עם זאת אסור לו לחרוג ממחיר הרכישה המקסימלי שקבע הלקוח.
תנאי יתרון:
- פריט הרכש נקרא ברשימה הכלולה בצו ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 04.15.2014 N 341;
- ארגון אנשים עם מוגבלות הוא הזוכה ברכש;
- הזוכה ברכישה טוען להטבות.
כיצד מיושמים: באופן אנלוגי עם מוסדות ומפעלים של מערכת תיקון העונשין.
קריטריון המפתח לאפשרות לספק הטבות לארגונים של מערכות לתיקון העונשין או לאנשים עם מוגבלות הוא הזמינות של הסחורה, העבודה או השירותים שנרכשו ברשימה המתאימה. המשמעות היא שאם נושא הרכש הוא, למשל, מוצרי חלב (חלב ושמנת), אז ארגוני ה- MIS יהיו בין אלה שלא ניתנים להם הטבות בעת ביצוע רכישות, ומכרזים כאלה יתקיימו בתנאים שווים לכולם.
הטבות עבור NSR ו- SONO
ראשית, כל לקוח מחויב לשלם 15% מהכספים שהוקצו לרכש במסגרת חוזי NSR ו- SONO במהלך השנה, וזה יתרון בפני עצמו. יחד עם זאת, SMP ו- SONO בלבד יכולים לקחת חלק ברכישה עצמה, כלומר נציגי עסקים בינוניים וגדולים פשוט לא יורשו להשתתף בה.
במילים אחרות, הארגון עשוי לשלול ממנו את ההזדמנות להשתתף ברכישה מסוימת רק מכיוון שלא מדובר ב- SMP או ב- SONO.
שנית, עבור SMP ו- SONO ניתנים תנאי תשלום מופחתים במסגרת החוזה - 15 ימי עבודה במקום 30 יום קלנדריים לכל שאר משתתפי הרכש.
לפיכך, ל- NSR ול- SONO, אפילו בכללותם, יש יתרונות ברכש, אך הם מתחרים רק בינם לבין עצמם, ולכן, במסגרת מכרזים ספציפיים, התנאים עבורם, ככלל, מתגלים כשווים. יחד עם זאת, חשוב להבין שארגונים של אנשים עם מוגבלויות עם היתרונות שלהם עשויים להיות בין ה- NSR ו- SONO.
תנאים, הגבלות ואיסורים על קבלת טובין מיובאים
כאמור, מבחינת המינוח 44-FZ, החריגים המצוינים ליישום המשטר הלאומי אינם מהווים יתרונות. ובכל זאת, מכיוון שאנו מדברים על תנאים נוחים יותר להשתתפותם של אנשים מסוימים ברכישה בהשוואה לאחרים (עד ההשעיה המלאה), הם יכולים להיחשב בצדק כיתרונות למשתתפי הרכש.
יתרונות בתנאי קבלת טובין זרים
מה הם: הערכת הבקשה עם הצעת מוצרים מקומיים במחיר מופחת ב- 15% או כריתת חוזה לאספקת מוצרים זרים במחיר מופחת ב- 15%.
תנאי יתרון:
- פריט הרכש נכלל ברשימה שאושרה בהוראת משרד האוצר של רוסיה מיום 04.06.2018 N 126н;
- משתתף הרכש מוכן לספק סחורות המיוצרות אך ורק במדינות האיחוד הכלכלי האירו-אסאי (EAEU).
אופן יישומן: עבור כל צורות ההצעות, למעט המכירה הפומבית, הערכת הצעות המחיר עם הצעת מוצרים ממדינות EAEU במחיר החוזה נעשית עם גורם הפחתה של 15%.
לדוגמא, הלקוח, לפי בקשת הצעות מחיר, קובע את ספק הרהיטים (כלול ברשימה). משתתף אחד מציע רהיטים המיוצרים ברוסיה במחיר של 150 אלף רובל, ומשתתף אחר מציע ריהוט שוודי תמורת 140 אלף רובל.
במקרה זה, היישום של המשתתף הראשון יוערך במחיר מוזל ב- 15%, כלומר 127 אלף 500 רובל, מה שיאפשר לו להיות הזוכה ברכישה. במקרה זה, החוזה יציין את המחיר שמציע המשתתף, כלומר 150 אלף רובל.
במהלך המכירה הפומבית, מחיר החוזה יופחת ב -15% אם הזוכה הוא ספק המוצרים הזרים.
על אותה דוגמא עם היצע הרהיטים, זה ייראה כך: ספק הרהיטים השוודים יהפוך למנצח במכירה הפומבית, מכיוון שהוא הציע מחיר נמוך יותר, אך הנתון הסופי בחוזה יופחת בכ -15% נוספים, כלומר 119 אלף רובל.
לפיכך, אין זה מועיל כי ספקים של מוצרים זרים ישתתפו ברכישות, הנושאים שהם סחורה מהרשימה בהוראת משרד האוצר של רוסיה מיום 04.06.2018 N 126н.
עם זאת, כללי דומה חל כאן: אם נושא הרכישה הוא מספר סוגים של סחורות, שחלקם אינם ברשימה, אזי ההטבות לא ניתנות והרכישה מתבצעת בתנאים שווים לכולם.
יתרונות באיסורים והגבלות על רכש טובין זרים
עבור סוגים מסוימים של מוצרים מיובאים, ניתן לקבוע מגבלות (למשל, מוצרים רפואיים, מוצרי מזון) ומגבלות גישה (למשל, מוצרים הנדסיים, תוכנה). המשמעות של שתיהן מצטמצמת להדרה מוחלטת מהשתתפות ברכש של ספקים של מוצרים זרים.
במילים אחרות, במקרה זה ספקי מוצרים מקומיים לא יחששו מתחרות מצד יצרנים זרים המסוגלים להציע מוצרים עם המאפיינים הטובים ביותר.
מי לא מרוויח רכש (רשימה)?
- כל המשתתפים (למעט ארגונים של מערכת תיקון העונשין או אנשים עם מוגבלות, SMP ו- SONO, כמו גם ספקים של סחורות המיוצרות בשטח EAEU).
- ארגונים של מוסדות לתיקון העונשין או אנשים עם מוגבלות (אם הסחורה שנרכשה או חלקם אינם מופיעים ברשימה, או שהמשתתפים לא טענו להטבות).
- ספקים של סחורות המיוצרים בשטח EAEU (אם רכישת טובין כזו אינה אסורה, מוגבלת או שהודאתם אינה מלווה בתנאים נוספים).
כך, ככלל, היתרונות ברכש אינם ניתנים לאיש ואף למשתתפים שיש להם הזדמנות כזו, הם אינם מובטחים בכל המקרים.