מושג השחיתות ידוע לכל אזרח. מדובר בפשע קשה שממנו סובלים החברה והמדינה. נושא חשוב במיוחד שיש לציין כאן הוא שחיתות באכיפת החוק. איך להתנגד לתופעה? אילו שיטות להילחם בשחיתות קיימות? כל השאלות הללו ואחרות יענו במאמר.
מושג השחיתות
ראשית, כדאי יהיה למיין את השאלה מהי שחיתות. ההגדרה של מושג זה, על פי הפרשנות הנפוצה ביותר של מומחים לשוניים, היא כדלקמן: זוהי תופעה חברתית בה פעולותיהם של גורמים גורמים נזק מהותי וכלכלי משמעותי למדינה, לחברה או לחברה פרטנית.
צורת השחיתות הנפוצה ביותר היא לקבל סכום כסף בגין פגיעה ישירה או בעקיפין בארגון או במדינה. אדם המעורב בתכניות שחיתות מעוניין כמעט תמיד ברווח חומרי. יתר על כן, הוא מודע או מבין רק את ההשפעות המזיקות של מעשיו. השחיתות תמיד חורגת מהחוקים, תקני התעשייה ויסודות חברתיים. יש אנשים, למשל, שאוהבים לחזור על כך ששוחד הוא "מסורת שהוקמה במדינה", "נדבך בלתי ניתן להסרה של המנטליות הממלכתית", וכו '. אזרחים כאלה מושחתים בעצמם או פשוט לא מבינים על מה הם מדברים.
מה עוד ניתן לומר על תופעת השחיתות? ההגדרה שאומצה על ידי Transparency International קובעת כי שוחד הוא סוג של ניצול לרעה של משאבים מהימנים. הגדרה מעניינת עוד יותר ניתנת על ידי החוק הפלילי של הפדרציה הרוסית. שחיתות (סעיף 290 וסעיף 291 לחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית) היא מערכת אפשרויות של אזרח להשתמש בעמדת העבודה שלו, ככלל, לטובתו שלו ובניגוד לאינטרסים של החברה.
על הגורמים לשחיתות
הצגת כל הגורמים האפשריים לשחיתות לא תהיה כל כך פשוטה. חוקרים ומומחים שונים ערכו סיווג משלהם, תוך שהם נותנים מושג על התנאים והגורמים לשוחד. עם זאת, עדיין ניתן להדגיש כמה מהמקורות העיקריים לשחיתות.
הדבר הראשון שצוין כאן נקרא תיאוריית הטבע הכלכלי. זה כולל תזה על יחס העלויות והרווחים. אנו מדברים על המקרים שבהם אדם, בעל משאב כלשהו, מחליט להתאים חלק ממנו לעצמו. הוא עושה זאת לטובתו, והוא מודע היטב לכל הסיכונים הבאים. אזרח מבין שאם ימשיך לעבוד כרגיל הוא יקבל הרבה פחות תועלת מאשר בעת ביצוע פעולות בלתי חוקיות. זה מרמז על התיאוריה השנייה על מקור השחיתות.
התיאוריה של "המודל ההתנהגותי" מציעה כי השחיתות מבוססת על הגורם להשגת יתרונות שונים באמצעות שכר דירה. לדוגמא, אדם שממלא את תפקידיו בעבודה במשרה יודע על האפשרות להרוויח באמצעות הכספים שנמצאים בשליטתו. מודע לאמינות וגודל היתרונות, אדם פשוט לא מסוגל לרסן את עצמו ואת התנהגותו.מומחים אומרים כי המודל ההתנהגותי מסוכן ואף נפוץ יותר מאשר המודל בעל אופי כלכלי.
אילו סיבות נוספות לשחיתות ניתן לזהות כאן? מומחים אומרים כי חוסר היעילות של ארגון מסוים הוא הסיבה העיקרית לשוחד. כאן מדובר על המקרים בהם אדם, התופס תפקיד רשמי מסוים, מתחיל להבין את האטיות והשבריריות של מנגנונים קבועים. העובד מעלה את הרעיון שיהיה הרבה יותר מהיר להתחיל בתהליך מסוים על ידי מתן שוחד. ניתן לתאר מקרים כאלה כ"שחיתות בגלל פרגמטיזם מקצועי ". אבל הם תמיד מסתיימים בצורה לא טובה.
שחיתות אכיפת החוק: סטטיסטיקה
מערכת אכיפת החוק היא עדיין אחת המושחתות במדינה. יתר על כן, הפגיעה בשוחד בתחום זה אינה רק כלכלית, אלא גם החמורה מכול, חברתית. משרד התובע, המשטרה, ועדת החקירות, ה- FSB ומבנים רבים אחרים גורמים נזק אדיר למדינה ולחברה כאשר הם מבצעים פעולות מושחתות. דוגמא פשוטה: גורמי ענייני הפנים לא שמים לב לסכום מסוים של כסף, ואפילו לא "גג" עבריין מסוים. הוא, בתורו, ממשיך לעבור על החוק. מקרים דומים במדינה רחוקים מלהיות נדירים.
רמת השחיתות באכיפת החוק נותרה גבוהה להפליא. לפיכך, תוצאות המקרים הפליליים מראים כי הגורמים המושחתים ביותר הם הרשויות, אשר נקראות להילחם בשוחד. נכון לשנת 2015, רוסיה מדורגת במקום ה- 119 מתוך 170 מדינות שנסקרו בדירוג המדינות לפי מדד תפיסת השחיתות (דנמרק נמצאת במקום הראשון עם המדינות עם שיעורי השחיתות הנמוכים ביותר).
הגורמים לשחיתות בסוכנויות אכיפת החוק
לשחיתות באכיפת החוק מספר סיבות אובייקטיביות ומוטות. סיבות אובייקטיביות כוללות:
- החוק לא מפותח דיו נגד השחיתות;
- הסובלנות היחסית של גורמי אכיפת החוק כלפי שחיתות וגילוייה;
- רמה נמוכה ביותר של תרבות משפטית (המובאת בבתי ספר ובמוסדות להשכלה גבוהה);
- פעילויות פיקוח ובקרה באיכות נמוכה בתחום רשויות אכיפת החוק;
- שכר נמוך לעובדי הרשויות המיועדות.
הסיבה האובייקטיבית האחרונה היא מעגל קסמים. מצד אחד, השחיתות כל כך תכופה בגלל השכר הנמוך של העובדים (במיוחד בהשוואה למדינות אחרות). מצד שני, מדובר בשחיתות המהווה את המכשול העיקרי בהעלאת שכר המינימום, בשיפור רווחת העם וכו ', וכדאי גם להצביע על הסיבות הסובייקטיביות לכך שתופעה שכזו כמו שחיתות ברשויות אכיפת החוק נראית כה נפוצה כיום. מומחים כאן מדגישים:
- תחושת חסינות למעשיהם. קשורה ישירות לשליטה ופיקוח לא יעילים על גופים מסוימים. זה כולל גם גורם כזה התורם לשחיתות כמו מעמד החסינות של סגן או שופטים, מה שמגדיל משמעותית את תחושת החסינות.
- חמדנות ותאוות בצע. גורמים סובייקטיביים אלה קשורים גם למטרה אחת - שכר נמוך של עובדים. כאשר רמת החיים של העובדים כבר גבוהה, המוטיבציה לגנוב הופכת להיות מעט נמוכה יותר. דוגמא פשוטה היא מדינה אירופאית. בדנמרק, שבדיה, פינלנד ומדינות מערביות רבות אחרות, רמת השוחד נמוכה ביותר. והסיבה היא פשוטה: שליטה קפדנית ומשכורות הגון.
- דוגמא רעה לעמיתים. העיקרון "כולם גונבים ואני גונב" נשמע על ידי בתי המשפט עשרות מיליוני פעמים.גם הקונפורמיזם וגם חוסר הרצון להישאר כבשה שחורה עובדים.
לפיכך, הגורמים הסובייקטיביים לשחיתות קשורים בעיקר לזהות העבריין ולא למערכת כולה. כל מקורות השוחד שהוצגו עוזרים בהכנת תוכנית למאבק בשחיתות. אודותיו יתואר בהמשך.
חקיקה נגד השחיתות הרוסית
המקור החשוב ביותר במאבק בשחיתות הוא החוק הפלילי של הפדרציה הרוסית. זה קבוע במושג התופעה שהוצגה והעונש עליה נקבע ("השחתה" - סעיף 290, כמו גם 291). בנוסף לחוק הפלילי, יש גם חוק פדרלי מיום 25 בדצמבר 2008. כרגע זהו המעשה הרגולטורי הגדול ביותר בנושא הפשע המדובר. הוא מעגן את התנאים והמושגים הבסיסיים, אמצעי מניעה, דרכי שיתוף פעולה בינלאומי, עקרונות המאבק הבסיסיים וכו '. לפני כניסת הצעת החוק הונחו הרשויות על ידי "האסטרטגיה הלאומית למלחמה בשחיתות".
בשנת 2014 החלה המדינה לפתח תוכנית לאומית למניעת שחיתות, החזויה את עבודתם של מוסדות המדינה בתחום כנגד התופעה הנדונה. התוכנית הלאומית אומצה בצו נשיא הפדרציה הרוסית. לטענת מומחים, מדובר במקור תוכנה שמטרתו לחסל מקורות וגורמים עיקריים המהווים את הבסיס להופעת תופעה כזו כמו שחיתות.
במערכת של רשויות אכיפת החוק הבעיה הנדונה רלוונטית במיוחד. זו הסיבה שהתוכנית הלאומית קובעת הוראות מסוימות בנושא המאבק בשחיתות במערכת אכיפת החוק. בשלב הבא נדבר על השיטות העיקריות למאבק כזה.
התפתחות התרבות המשפטית כדרך העיקרית למאבק בשחיתות
לא ניתן לפתור את בעיית השחיתות ברשויות אכיפת החוק בשיטה מיוחדת ומקורית. כל אותן דרכי המאבק חלות כאן כמו במקרים אחרים. אחת משיטות אלה תואר להלן.
במהלך 30 השנים האחרונות, מספר הנהלים המושחתים גדל משמעותית. זו הייתה תוצאה של תהליכים סוציו-תרבותיים שליליים. אפשר להתווכח במשך זמן רב האם תהליכים אלה קשורים איכשהו להרס הפרדיגמה של החוק הסובייטי. באופן חד משמעי ניתן לומר רק דבר אחד כאן: היעדר אידיאולוגיה ברורה שמטרתה לטפח שנאת שחיתות בקרב האזרחים שיכולה לשפר משמעותית את המצב.
כיצד התפתחות של אידיאלים ומודלים לחיקוי מסוימים יכולה לסייע למערכת אכיפת החוק? ראשית, עליכם לנסות למגר תחושת סובלנות בעבירות כלכליות מסוגים שונים אצל גורמי אכיפת החוק. סובלנות ואדישות לשחיתות הם המרכיב המסוכן ביותר במערכת כולה. מהסובלנות מגיעה התחושה של אוניברסליות מסוימת, שלמות ההפרות. קונפורמיזם מופיע כאן: כשכמעט כל העובדים גונבים, מדוע לא לעשות משהו דומה לשאר? זה, בתורו, מוליד תחושת חוסר התחייבות.
כיצד נדרש לפתח אידיאלים מתאימים שאינם מקבלים שחיתות בצוות המערכת הנבחנת? השיטה היעילה ביותר היא קורסים מיוחדים, הרצאות וימי עיון. גישה זו עשויה להיות מיושנת מעט ורשמית מדי. עם זאת, מדיניות כזו היא עדיין שיטת המאבק היעילה ביותר. אל תזלזל בתפקיד החינוך. בנייה נכונה של הרצאות, בחירת דוגמאות וסטטיסטיקה - כל זה יעזור להתגבר על תופעה כה מסוכנת כמו שחיתות בגופי הפנים.
פיקוח ובקרה
ביצוע בדיקות במועד ממשלתי ברשויות שונות הוא ככל הנראה המניעה האופטימאלית והיעילה ביותר.לא ניתן להביס את השחיתות ברשויות אכיפת החוק ללא עבודה איכותית של רשויות הרגולציה. גופי משרד התובע, ועדת החקירה הם כל אותם גופי אכיפת החוק שצריכים לפקח על אותם גופים אחרים. זה מעלה בעיה משמעותית: מסתבר שרשויות אכיפת החוק בודקות את עצמן? למעשה, זהו. טרם הוענקו אפשרויות אחרות במסגרת החקיקה הנוכחית, ולכן נותר לעבוד עם מה שיש.
הדרך הטובה ביותר לצאת ממצב זה תהיה אחריות קפדנית. באופן עקרוני, הוא קיים כיום, אולם הוא זקוק לשיפורים משמעותיים. הכנסותיהם והוצאותיהם של כל האנשים חייבים להיות פתוחים. יש לראות את כל המהלכים הכספיים של העובדים באופן מוחלט עבור כל אזרחי רוסיה. אין ליצור סיטואציות כאשר אדם אינו יכול להסביר את מקורם של פריטים יקרים או אמצעים חומריים גדולים.
לא ניתן להסיר שחיתות במשטרה, במשרד התובע, בוועדת החקירה ובגופי אכיפת חוק אחרים מבלי לבצע "טיהורים" של אנשי כוח אדם. לא מדובר רק בפיטורי עובדים, אשר אינם יכולים להסביר את מקורם של ערך מהותי כלשהו, אלא גם על אישור מחדש הבנאלי, הצורך בשיפור בזמן של רמת ההסמכה שלהם וכו '. הצוות צריך להשתנות ללא הרף, ועובדים לא צריכים "להישאר יותר מדי זמן "בתפקיד אחד במשך כמה שנים. זוהי דרך פשוטה אך יחד עם זאת יעילה מאוד.
קריטריונים לבחירת עובדים
בנפרד, כדאי לספר על שיטה נפלאה אחרת למאבק בשחיתות. אנחנו מדברים על בחירה זהירה של אזרחים שרוצים לעבוד ברשויות אכיפת החוק. על ועדות הגיוס לערוך ביקורת איכותית של כל האנשים הנכנסים לשירות. אף עובד לא צריך להיות בעל עבר פלילי, ויש לבדוק מספר תכונות עסקיות ואישיות בניגוד לתקנים. כמובן, אין הכרח להעריך את חשיפתו של עובד לשחיתות. הסירוב לקבל משרה בנוסח שהתקבל במהלך הערכה כזו יהיה מוטה ביותר. אתה צריך לפעול בכמה דרכים אחרות.
העלאת תרבות משפטית בקרב עובדים קיימים לא תספיק. ועדיין, יש לתת עדיפות למנגנון כוח האדם, לגיוס עובדים חדשים. מיזוג הפשיעה ואכיפת החוק הוא מגמה מסוכנת מאוד. אפשר להימנע ממנה רק על ידי בחירה איכותית של עובדים חדשים.
התנסות זרה ואינטראקציה עם התקשורת
אין להכחיש כי לאחרונה התקשורת הרוסית מנסה לדכא בזהירות מידע על חלק מההונאה הכלכלית של גורמים רשמיים שונים. מקרים כאלה לא ששים מאוד. האם כדאי לדבר על פעולות השחיתות האפשריות של אנשים רבים אחרים שעדיין ממלאים תפקידים בכירים?
איך התקשורת צריכה לעבוד? ראשית, יש למסור את המידע בצורה עצמאית, בהתאמה מלאה לכל הנתונים המהימנים. עלינו לדבר גם על דבר כזה מניעת שחיתות: אחרי הכל, צריך להפנות את המאבק למקור ולא לתוצאה. שנית, על התקשורת לשים לב לחוויה הזרה. זה צריך לקחת בחשבון את המדיניות של אותן מדינות שכרגע, על פי הדירוגים, הן המדינות הפחות מושחתות של דנמרק, ניו זילנד, פינלנד, איסלנד וכו '. במדינות אלה אין דבר כזה שחיתות ברשויות אכיפת החוק. הנתונים הסטטיסטיים מראים כי המדינות שהוצגו הצליחו להשיג תוצאה כזו לא באמצעות דיכוי ועונשים אכזריים, אלא על ידי השמדת הגורמים עצמם התורמים לשחיתות.מהם הגורמים הללו? זהו עוני בקרב האוכלוסייה, איכות שירותים ירודה, היעדר מעליות חברתיות וכו '. היעילות של השיטה המוצגת מאושרת בקלות על ידי השוואה בין השכר ברוסיה, למשל, בדנמרק. הכנסתו הממוצעת של שוטר בדנמרק היא כ -5,000 אירו, ברוסיה - מקסימום 500 יורו. עובדה אחת פשוטה שכדאי לציין כאן: אותה דירוג של מדינות מושחתות ממחישה בבירור כי ככל שרמת רווחתם של אזרחים במדינה נמוכה יותר, כך מתרחשים פשעים כלכליים יותר.
לפיכך, רשויות הפדרציה הרוסית במאבק בשחיתות צריכות לשים לב בעיקר לחוויה הזרה של מדינות מצליחות. גם תפקיד התקשורת כאן חשוב מאוד. אזרחי רוסיה צריכים לראות כיצד מובסים את צורות השחיתות העיקריות בפעילותם של רשויות אכיפת החוק באמצעות מדיניות מדינה איכותית ויעילה. על העם לדעת את סיבת השחיתות, וזו הסיבה שהתופעה העקרונית קיימת וצוברת יותר ויותר נפח.
קריטריונים ליעילות המדיניות נגד השחיתות
יישום מדיניות נגד השחיתות אפשרי בעיקר בגלל האליטה הפוליטית הקיימת. רק באמצעות פעולות רצוניות של מבני הכוח של פשעים פיננסיים הוא יכול להיות פחות. למדינה מספר טכנולוגיות מיוחדות המאפשרות לזהות גם כשלים וגם הצלחות משמעותיות בתחום המאבק בשחיתות.
מומחים מזהים מספר שלבים הכלולים ב"אלגוריתם בעל הרצון החזק "של אנטי שחיתות. אלה כוללים:
- מאבק המניעים (מטרות אפשריות ותפקודים ארגוניים, כדאיות כלכלית ותקינות מבחינת החוק וכו ');
- פיתוח החלטות סופי;
- התחלת פעולות מסוימות על ידי הרשויות;
- תמיכה בהחלטה על ידי קבוצות חברתיות, התקשורת ורשויות ציבוריות אחרות;
- תיקון משימות ומטרות;
- הערכת תוצאות (השוואה בין רצוי והושג).
ניהול קריטריוני ביצועים אפשרי כבר בעזרת הצעדים שלעיל. במקביל, כמה מומחים מדגישים מרכיבי הערכה אחרים. אלה כוללים, למשל, טכנולוגיות ליישום מדיניות נגד השחיתות:
- אישור ערכים פוליטיים ומשפטיים חדשים;
- פיתוח אסטרטגיות מיוחדות;
- איחוד מוסדות החברה האזרחית ומבני כוח;
- ביטול טעויות וכישלונות במערכת התפקוד של מקרים נגד שחיתות ועוד.
יש להעריך את עצם מושג השחיתות בחקיקה הרוסית לא רק בעזרת אינדיקטורים אובייקטיביים, אלא גם בהקשר של השלכות חברתיות, רוחניות וכלכליות. יש ליצור שתי גישות כדי להעריך את רמת השחיתות במדינה: האחת מדינה והשנייה עצמאית (אנחנו מדברים על פיקוח, התקשורת וכו '). רק גישה מולטי-פקטוראלית תאפשר להעריך באופן איכותי את כל המצב הקיים, וכן לזהות נכון את הקריטריונים ליעילות המדיניות למאבק בשחיתות.