על פי החקיקה הרוסית המודרנית, על פעילויות כל חברות הניהול להיות כפופות לרישוי חובה. ללא רישיון כזה, לאף חברה אין זכויות חוקיות לבצע פעילות כלשהי בניהול שירותי דיור ושירותים קהילתיים, ופעילות כזו תחשב כבלתי חוקית. עם זאת, יש מקרים בהם חברת ניהול מורשית אינה פועלת במלואה, וזה לא מתאים לאנשים המשתמשים בשירותיה של חברה כזו, או שפעילות החברה מנוגדת לחוקי המדינה. במקרים כאלה נשאלת השאלה שלילת החברה מרשיון לביצוע פעילותה.
שלילת רישיון חברת הניהול מבטלת את זכויותיה לספק שירותים לבעלי הנחות מגורים. עם זאת, במצבים כאלה חשוב מאוד לקחת בחשבון כל מקרה ספציפי של עבירות ולפעול בהתאם לחוקי המדינה.
מתן רישיונות לחברות ניהול
על מנת לקבל רישוי, על כל חברת ניהול לעמוד במספר דרישות הקבועות בחוק, ומנהלת החברה צריכה לעבור בחינת הכשרה מיוחדת. רישיונות לפעילות בריטניה מונפקים על ידי עמלות רישוי מיוחדות. רישיונות כאלה אינם מוגבלים, אך לחברת הניהול יש זכות חוקית לפעול רק בנושא המדינה בה הושג רישיון כזה.
אך באילו מקרים נשללת הרישיון של חברת הניהול?
פעילויות חברות הניהול נשלטות על ידי גוף ממלכתי מיוחד - פיקוח השיכון הממלכתי, שמבצע מדי שנה כל מיני בדיקות על פעילות חברות הניהול באמצעות בדיקות שדה ותיעודי.
זיהוי הפרות
במקרים בהם זוהתה כתוצאה מביקורת על פעילותה של חברת ניהול הפרות מסוימות, נערך פרוטוקול מיוחד שלאחריו חברת ניהול שכזו מקבלת צו מתאים, המחייב אותה לבטל הפרות כאלה בזמן מסוים. אם חברת הניהול אינה ממלאת חובה זו במהלך השנה, אז נשללת ממנה זכותה לנהל שירותי דיור ושירותים קהילתיים, וניתן להטיל על פקידים חובות מסוימות לשלם קנסות מנהליים. במקרים בהם חברת הניהול מאבדת את זכותה לנהל לפחות 15% מהחצרים, אז היא מאוימת עם שלילת רישיון לביצוע פעילותה לתקופה של שלוש שנים. ולמי שמנהל את החברה הזו יש איסור על פעילות מסוג זה.
עילות לביטול רישיון חברת ניהול
הרגע הבא. ניתן לשלול מחברת ניהול רישיון לבצע את פעילותה רק אם יש דרישות מיוחדות (לפחות שלוש תוך שנה). ניתן לבצע הוראות כאלה על פעולות מסוימות על ידי חברת ניהול זו. לדוגמה, עבור פעולות:
- הקשורים להפרת תקנות אש או תברואה;
- הקשורים להפרה של הכללים לשמירה על רכוש;
- אשר עשוי להיות קשור לאי ציות לכללים ליישום עבודות תיקון;
- הקשורים לחשיפת מידע סודי;
- הפרה של תהליך אספקת מגוון שירותי דיור וקהילה וכן אי עמידה בתקנים המיוחדים שנקבעו לפעילות חברת הניהול.
שלילת רישיון חברת הניהול אפשרית הן בגין אי קבוע במילוי חובותיה ודרישות החוק, והן בגין הפרה שיטתית של הוראות החוזה שנכרת עם בעלי המקום; לספק להם מידע שגוי או כוזב, כמו גם על הפרה חמורה של הדרישות שנקבעו על ידי הרישיון.
המפקח
קובע את העילות לשלילת חברת הניהול ברישוי על ידי רשות פיקוח מיוחדת. עם זאת, לבעלי החצרים המנוהלים על ידי חברה זו יש את הזכות להתלונן באופן אישי על מעשיה או חוסר מעשה. לכל פנייה של אזרחים שכזו, יש לבצע בדיקה מתאימה שלאחריה יש להודיע למבקש על תוצאותיו. הסיבות לקיפוח רישיון חברת הניהול חייבות להיות תקפות.
צו הקיפוח
שלילת חברת הניהול ברישוי לביצוע פעילויות אפשרית רק על פי החלטת הרשות השיפוטית. התובע בתביעה מסוג זה הוא פיקוח הדיור הממלכתי. בפרקטיקה השיפוטית, קיפוח רישיון של חברת ניהול שכיח מאוד.
במקרים בהם אושרו, על סמך תוצאות הביקורת, עובדות ההפרה של החברה המנהלת על נורמות החקיקה, כמו גם על כל תנאי ההתקשרות הקיימים עם בעלי המקום, על המפקח לתת צו מיוחד לחברה זו. אם חברת הניהול אינה פעילה, ולפחות שלוש צווים כאלה מוצאים תוך שנה, אז במקרה זה המקרה של קיפוח רישוי שלה מופנה לבית המשפט.
לאן ללכת?
במקרים בהם הגופים המוסמכים לשקול ערעורים אזרחיים בצורה של תלונות על מעשי חברת הניהול אינם מגיבים להם, על מנת לשלול מחברת ניהול דומה רישיון, יש צורך להגיש תלונה דומה לגוף ממלכתי גבוה יותר. לבעלי דיור הזכות לסיים את ההתקשרות עם חברת הניהול שלהם על ידי שליחת הודעה לפיקוח על דיור המדינה. על כל הפרה של חברת הניהול בהתחייבויותיה לניהול שירותי דיור ושירותים קהילתיים, יש להוציא צו אשר יספק את ההזדמנות הדרושה לפנות לרשות השיפוטית.
אלגוריתם פעולה
יש רצף מסוים של פעולות לשלילת חברת ניהול רישיון, והוא מורכב מאלה:
1. זיהוי הפרות מסוימות על ידי החברה והוצאת הוראות מתאימות (תוך 365 יום).
2. כישלון של חברת הניהול לעמוד בדרישות מסוג זה.
3. הגשת מסמכים המאשרים את עובדות ההפרות מסוג זה לוועדת הרישוי.
4. אימוץ החלטה לפנות לרשות שיפוטית לצורך ביטול רישיונה של חברת ניהול זו.
בפועל, שלילת רישיון של חברת ניהול אינה כה פשוטה.
פיתרון
לאחר בחינת מקרה זה, הרשות השיפוטית מחויבת לקבל החלטה שתעמוד בדרישות המוצהרות בכתב התביעה. עם זאת, יתכן שמדובר בסירוב לשקול מסיבות מסוימות, המצוינות גם על ידי בית המשפט, או שזו צריכה להיות צו להשעות את הרישיון עד לביטול כל ההפרות על ידי חברת הניהול.
החלטת בית משפט לביטול רישיון של חברת ניהול לניהול דיור ושירותים קהילתיים מתקבלת על ידי בית המשפט, אך מסמך ההיתר (רישיון) מבוטל ישירות על ידי המפקח, במקרה זה, הפיקוח על דיור המדינה.
לאחר שלילת רישיון חברת ניהול הדיור והשירותים, אין לה עוד את הזכות לבצע את פעילותה המסחרית, אולם במקרים בהם היא ממשיכה לבצע את תפקידיה כבעבר, מדובר כבר בעבירה מנהלית.בעניין זה, מוטל על גוף משפטי זה קנס של עד 260 אלף רובל, ועד 100 אלף רובל על הרשמי המנהל ארגון זה.
אם חברת הניהול, שנשללה ממנה רישוי, אינה מסכימה עם החלטת בית משפט זו, יש לה את הזכות לערער על החלטה זו לרשות שיפוטית עליונה.
מסקנה
מהאמור לעיל ניתן להסיק כי במקרים בהם חברת הניהול אינה מבצעת כראוי את תפקידיה הישירים ותפקידיה בתחום הדיור והשירותים הקהילתיים, ניתן לשלול ממנה רישיון לבצע את פעילותה בהליך שיפוטי. לשם כך, יש להקפיד על כל השלבים והדרישות הנחוצים שנקבעו על ידי חוקים ומעשי חקיקה של הפדרציה הרוסית, ויש להקפיד על הליך ברור לצעדים אלה, אשר צריך להתבסס גם על חוקיות וצדק.
שלילת חברת ניהול מרשיון לחובות היא תהליך די ארוך, שמשמע כי בחלק מהמקרים מדובר באמצעי רציני מדי ביחס לחברת הניהול, במיוחד במקרים בהם החסרונות בעבודתה אינם כה משמעותיים. במקרה זה רשויות הרגולציה רשאיות להשעות באופן זמני את פעילותו של ארגון כזה עד לביטול כל השגיאות בעבודה.