מקורות חוק התקציב. מנגנון הרגולציה הפיסקלית

חוק התקציבים של הפדרציה הרוסית הוא החלק העיקרי של המשפט הפיננסי. זה כולל כל מיני נורמות. הם קובעים את מבנה מערכת התקציבים הקיימת, הרשימה הראשית של ההוצאות וההכנסות, כמו גם את נוהל חלוקתם בין כל התקציבים הקיימים. מקורות בדיני התקציב, שלא כולל הנורמות שלעיל, כוללים מספר רב של גורמים אחרים. לא כולם יודעים עליהם היום.

על פי תוכנם, נורמות חוק התקציב מחולקות לשני סוגים. הם פרוצדורליים וחומריים. זה האחרון מאחד את המבנה המשומש של מערכת התקציבים, כמו גם את הרשימה הכללית של ההוצאות וההכנסות בתקציבים שונים ואת חלוקתן לאחר מכן בין תקציבים אחרים. מקורות בחוק התקציב כוללים גם נורמות הקובעות את נוהל ההכנה והשיקול לאחר מכן, אישור, כמו גם ביצוע תקציבים מקומיים או מדינה. בין היתר, כללים אלה קובעים נוהל ברור לגיבוש ואישור של דוחות על יישום האומדנים שנערכו על הכנסות והוצאות מזומנים.

מה הם?

מקורות בדיני התקציב הם צורות חיצוניות ספציפיות לביטויו, כלומר מעשים משפטיים שונים של גופים מבצעת ומייצגים שונים של ממשל עצמי או כוח ממלכתי העוסקים בהסדרת יחסי הציבור במגזר הציבורי.

מערכת מקורות כאלה מבוססת על כך שתפקודים שונים של פעילות זו מבוצעים על ידי כל חלקי מנגנון המדינה הקיים, על בסיס עיקרון הפרדת הרשויות. זה מצביע על כך שהמעשים המשפטיים השונים שבאמצעותם מווסת כל הליך תקציבי, מוציאים על ידי כל הגופים הממשלתיים הקיימים, כמו גם ממשלות מקומיות שונות שנמצאות בתחומם. לפיכך, מערכת המקור הכללית כוללת:

• חוקה
• חוקים פדרליים;
• אמנות והצהרות בינלאומיות;
• החלטות בית הדין החוקתי;
• הוראות וגזירות שונות שהונפקו על ידי נשיא הפדרציה הרוסית;
• מעשים משפטיים רגולטוריים הנוגעים לגורמים ביצועיים שונים.

סיווג

במנגנון הרגולציה הקיים ממלא תפקיד גדול למדי על ידי סיווג המקורות, שהקריטריון העיקרי בהם הוא עבודת מעשים משפטיים שונים. לכן מודגשים תקנים שונים החלים ברחבי רוסיה, כמו גם אלה שכוחם החוקי חל רק על נושאים מסוימים של הפדרציה הרוסית או של העירייה.

המקורות מהסוג הראשון הם החוקה, החלטות בית הדין החוקתי, כל מיני אמנות והצהרות בינלאומיות, וגזרות נשיאותיות. הקבוצה השנייה צריכה לכלול את החוקה הפרטנית של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית ואת חוקיהם, וכן את החלטות בתי המשפט החוקתיים שלהן ואת התקנים שאומצו על ידי גורמי ביצוע מקומיים.

קוד תקציב

המקום החשוב ביותר מבין כל המקורות הוא לפני הספירה, שאומצה לראשונה בשנת 1998. בהתאם לכך, העקרונות הכלליים של חקיקה זו נקבעים, כמו גם ארגון ועבודה נוספת של מערכת התקציב כולה. בנוסף, על בסיסו נקבעים שורה של כללים ונורמות חוקיות אחרות, לרבות הבסיס המשפטי של ההליך ותביעה אפשרית בגין הפרה של חקיקת תקציב ועוד ועוד.

קוד התקציב עצמו כולל 5 חלקים שכל אחד מהם מכיל 32 פרקים. בתחילה, במערכת המשפטית הנוכחית של רוסיה, הוחלט להוסיף סטנדרטים למבנה החקיקה התקציבית אשר יאפשרו הסדרת יחסי אשראי עם המדינה וגורמים עירוניים שונים. חלק מהפרקים שלה מוקדשים גם לחובות עירוניים וממלכתיים או הלוואות שונות שהעניק רוסיה למדינות אחרות.

ה- BC הופך לחשוב במיוחד כאשר מוסדרים תהליך התקציב בין מספר גופים, וההוראות עליהם מודגשות גם בפרק נפרד.

תכונות ויתרונות

היתרון ללא ספק של ה- BC הוא נוכחותו של החלק הרביעי בו, בעזרתו נקבע המושג "הפרה של חקיקת תקציב", נקבע הרכב עבירות התקציב וקובעת נוהל ברור לביצוע דין וחשבון על עבירות מסוג זה.

התכונה שלו היא מתן רגולציה משולבת של כל קשרי התקציב הקיימים המתרחשים על שטח הפדרציה הרוסית. לפיכך, נורמות לפני הספירה קובעות לא רק זכויות וחובות מהותיות שונות של משתתפים ביחסים כאלה. הם גם מאפשרים לכם להסדיר באופן ברור את תהליך התקציב לכל הרמות, ולקבוע את הבסיס לשליטה עירונית ומדינית על הכספים.

נורמות לפני הספירה מספקות ויסות מפורט במיוחד של הפעילות התקציבית ברמה הפדרלית, ואילו עבור יחסים עירוניים או אזוריים, העקרונות הבסיסיים של יכולת התקציב נקבעים ברמה טריטוריאלית זו.

מה כוללת זכות זו?

בהתאם לחוקים החלים, המקורות העיקריים לחוק התקציב הם קוד התקציב של הפדרציה הרוסית, כמו גם חוקי תקציב פדרליים שונים שאומצו על פיהם במשך שנה מסוימת. זה כולל גם פעולות משפטיות רגולטוריות שונות של גופים מייצגים של ממשל עצמי מקומי הקשורים תקציבים מקומיים לפרק זמן נתון, וחוקים פדרליים אחרים.

יחסי תקציב

יחסי ציבור, המוסדרים על ידי הנורמות של חוק התקציב, לובשים בסופו של דבר צורה של יחסים משפטיים רלוונטיים. בהתאם לחקיקה הקיימת, יחסים משפטיים כאלה כוללים כל יחסים שמתעוררים בין גורמים בעת הסדרת תהליך התקציב:

• יצירת הכנסות או יישום הוצאות ברמות שונות בתקציבי המערכת הממלכתית של הפדרציה הרוסית, כמו גם ביישום הלוואות עירוניות ומדינות והסדרת החוב המקביל.
• ניסוח ושיקול נוסף של התקציבים שנקבעו בכל רמה במערכת המדינה, כמו גם אישור וביצוע לאחר מכן, כולל בקרה על כל השלבים.

מכשיר

אם ניקח בחשבון את מקורות חוק התקציב, אז התקציב כאן הוא התוכנית הפיננסית העיקרית של המדינה, וגם מספק רשימה מפורטת של הוצאותיה והכנסותיה. מבחינת תוכנו המהותי מדובר בקרן מדינה ריכוזית של קרנות כספיות.

יש להבין נכון שהתקציב ממלא תפקיד חשוב מאין כמוהו בחיים הכלכליים והפוליטיים של כל מדינה שהיא. רוסיה היא מדינה פדרלית. לכן מקורות חוק התקציב הם התקציב הפדרלי שלו, כמו גם כספים מגופים שונים.

המערכת הממלכתית מספקת את המימון הנדרש לפיתוח חברתי-כלכלי של המדינה, ומשלמת גם עבור הגנה וצרכים דחופים רבים אחרים. פיתוח התקציב מתבצע על בסיס תחזית ערוכה בקפידה להתפתחות חברתית-כלכלית של המדינה לשנה ספציפית.

היחסים המשפטיים התקציביים של המדינה נקבעים על פי המבנה שלה, שנקבע בהתאם לחוקה. הפדרציה הרוסית היא מדינה חוקית, פדרלית ודמוקרטית המכבדת את צורת הממשל הרפובליקנית. המדינה כוללת שטחים, אזורים, רפובליקות, אזורים אוטונומיים ומחוזות, כמו גם ערים בעלות משמעות פדרלית, שהן נושא שווה לחוק התקציב של הפדרציה הרוסית.

מערכת התקציב כוללת שילוב של תקציבים רפובליקניים, פרובינציאליים, אזוריים, פדרליים ורבים אחרים והיא מהווה מרכיב במערכת הפיננסית הכללית.

מבנה

יסודות חוק התקציב קובעים שלוש רמות עיקריות של מבנה התקציב:

• פדרלי.
• נושאי הפדרציה הרוסית.
• מקומי

ניתן לחלק את החוץ-מוחי לחברה וכלכלית, בהתאם למטרתם, ולמחוזות אזוריים, מקומיים ופדרליים, בהתאם לרמת הניהול. החשובים והגדולים ביותר במקרה זה הם הפדרליים, שכוללים:

• קרן התעסוקה במדינה.
• קרן פנסיה
• קופת ביטוח סוציאלי.
• קופת ביטוח בריאות חובה.

פרישה

קרן הפנסיה כלולה בנושאי דיני התקציב והיא בעלת משטר שנקבע בתקנה הרלוונטית משנת 1991. הוא כפוף ישירות לממשלה, ובהתאם, מספק לו דו"ח שנתי על עבודתו. התקציב של קרן זו מאושר מדי שנה על ידי גופי המחוקקים הגבוהים במדינה, וכספיו הם לגמרי רכוש המדינה.

הקמת קרן הפנסיה מתבצעת בגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית וברמה הפדרלית, מה שמבטיח תשלומים בזמן ומלא לכל פנסיונר, ללא קשר למקום עבודתו או גר.

חוק חוק התקציב ביחס לקרן הפנסיה קובע כמה מקורות להקמתו:

• דמי ביטוח שמשלמים מעסיקים;
• דמי ביטוח שנעשו על ידי עובדי מפעלים שונים;
• הקצבות מהתקציב הפדרלי המוקצות לתשלום פנסיות וכל מיני הטבות;
• כספים שהוחזרו על ידי קרן התעסוקה בקשר למינוי תשלומים מוקדמים למובטלים;
• תרומות שונות מרצון.

זו רק הרשימה העיקרית של מקורות המימון לקרן זו, בעוד שישנם כמה אחרים.

בשביל מה זה?

ראשית כל, מושג דיני התקציב רואה את קרן הפנסיה ככלי לאיסוף ממוקד וצבירת משאבים כספיים לתשלום הפנסיות או ההטבות במזומן לילדים לאחר מכן, כמו גם לארגון מימון נוסף שלהם. הוא משמש גם להשתתפות ארוכת טווח בתוכניות פיננסיות אזוריות או פדרליות שונות הקשורות לתמיכה חברתית של האוכלוסייה. בין היתר, היא מספקת רבייה מורחבת של המשאבים הכספיים שלה, על בסיס עקרונות המימון העצמי ורבים אחרים.

קופת ביטוח סוציאלית

קרן זו נוצרת במטרה לממן הוצאות הקשורות לביטוח סוציאלי. מערכת דיני התקציב מחשיבה דמי ביטוח שונים של מעסיקים ואזרחים העוסקים בפעילות יזמית, כמו גם הכנסות רבות אחרות, כמקורות העיקריים לקרן זו. בהמשך כל הכספים שנצברים בדרך זו משמשים לתשלום גמלאות שונות הקשורות לנכות זמנית של אזרחים, הריון ולידה בלידת הילד, במידת הצורך, כדי לטפל בילד ולהבטיח מספר מטרות ביטוח סוציאליות אחרות.

קופת ביטוח בריאות חובה

בהתאם לחוקים החלים, עקרונות חוק התקציב נחשבים על ידי קרנות פדרליות וטריטוריאליות מסוג זה. כבסיס משפטי לעבודתם של כל גורם כזה, ישנם הוראות שונות שאושרו בהתאם להחלטות המועצה העליונה מיום 24 בפברואר 1993.

עבודתם של קרנות אלה מכוונת להבטיח את יישומה המלא של מדיניות המדינה בתחום ביטוח רפואי חובה לעובדים כחלק בלתי נפרד מהמערכת הכללית של ביטוח המדינה. הקמת גופים פדרליים היא יוזמה של ממשלת הפדרציה הרוסית, ואילו גופים טריטוריאליים נוצרים בהתאם ליוזמות הרשויות של רפובליקות מסוימות וגורמים מכוננים אחרים של הפדרציה הרוסית.

המקורות העיקריים המבטיחים הקמת קרנות כאלה הם דמי ביטוח של גורמים עסקיים שונים, כמו גם הקצאת תקציב והכנסות אחרות. כל הכספים שמתקבלים בדרך זו משמשים בסופו של דבר למתן ביטוח בריאות חובה, כמו גם פעילויות אחרות הקשורות לכך.

תקציב הקרן הפדרלית, כמו גם הדיווחים על עבודתה, הם חובה מדי שנה שנחשבת על ידי דומא המדינה במהלך הישיבות.