מערכת החוק הרוסית מיוצגת על ידי מספר גדול של תעשיות, שכל אחת מהן מסדירה תחום מסוים של יחסים כלכליים או חברתיים. בין המשמעותיים ביותר מבחינת איכות הממשל הפוליטי של המדינה הוא המשפט הפיננסי. מהן התכונות של הדגם הרוסי שלו?
מהו דין פיננסי?
לפני שנבחן את התכונות של מערכת המשפט הפיננסי הפועלת בפדרציה הרוסית, נקבע את הנושא העיקרי של הנושא אותו אנו לומדים. מהן נקודות המבט הנפוצות של מומחים בנושא זה? על פי ההגדרה המקובלת בקהילת המומחים הרוסית, משפט פיננסי הוא התעשייה החוקית המסדירה יחסים המתעוררים כתוצאה מפעילות של בעיקר מבני כוח ברמת המדינה או העירונית. יחד עם זאת, ביחסים המדוברים יכולים להיות מגוון של סימני ייחוס לסוג זה או אחר.
מאפייני מערכת המשפט הפיננסי בפדרציה הרוסית
מערכת המשפט הפיננסי, מבחינת המודל הרוסי שלה, מוצגת בצורה של כמה קטגוריות עיקריות של יחסים משפטיים.
ראשיתאלה פעילויות המשקפות את איחוד המשאבים הכספיים במסגרת קרנות שונות המנוהלות על ידי המדינה או העיריות.
שניתזוהי פעילות הקשורה לחלוקת המשאבים הכספיים העומדים לרשות המדינה.
שלישיתזהו קשר שבתוכו משמשים הרזרבות הכספיות המדוברות במסגרת פיתרון בעיות חברתיות וכלכליות בפועל.
רביעית, אלה נהלים לבקרה כיצד מנוהלים תזרימי המזומנים על ידי רשויות מדינה או עירוניות. כמו כן, ישנם מומחים הסבורים כי מערכת המשפט הפיננסי ברוסיה כוללת פעילויות המשקפות את תהליכי הפליטה הכספית, המתבצעות על ידי הרשויות הכספיות במדינה - בעיקר הבנק המרכזי.
אילו משימות נפתרות במסגרת קבוצת הפעילויות הראשונה? מדובר בעיקר במערכת יחסים המשקפת את גביית המסים והעמלות השונים שיש לזקוף לקופת המדינה. ביחס לקטגוריה השנייה של פעילויות, יש כאן עדיפות ליחסים בין תקציביים (כולל סובסידיות, תת-תחומים, סובסידיות וכו ').
הסוג השלישי של מערכות יחסים כולל בעיקר הוצאות ממשלתיות או עירוניות. במסגרת הקטגוריה הרביעית של פעילויות, מבוצעות משימות הקשורות לבקרת מיסים ותקציב (במקרים מסוימים פיקוח על הפעילות הפיננסית של חברות על ידי בנקים). למעשה, נושא זה הנושא של מדינת השטרות הלאומיים. זו יכולה להיות גם מדיניות מוניטרית, המורכבת בהעלאת שיעור המפתח של הבנק המרכזי או בשיטות אחרות שמטרתן להשיג את האינדיקטורים המקרו-כלכליים היעד.
עובדות האוצר הממשלתי
הנושא העיקרי של ענף זה הוא יחסים כלכליים המשקף את היצירה, ההפצה והשימוש של קרנות כספיות שונות בבעלות המדינה. לפני שנבחן מה המערכת והמקורות של המשפט הפיננסי, נלמד את ההיבט המשקף את מבנה היחסים המשפטיים הרלוונטיים ביתר פירוט.
תזרימי המזומנים של המדינה נוצרים עקב פעילויות כלכליות שונות.עסקים ואזרחים משלמים מיסים על רווחים, מייצרים תנאים סוציאליים מסוימים ומספקים צרכים חברתיים שונים. חלק משמעותי מהקרנות נתון לרשותם בחינם של נשיאי רכישתם. במקביל הם נותנים חלק ניכר מההכנסה כמסים ועמלות שונים. האחרון, בתורו, יופץ על בסיס אותם סדרי עדיפויות המהווים כוח מדינה. תפקידי המוסדות הפוליטיים מצטמצמים לשני סוגים עיקריים של פעילויות ליבה - ניהול ובקרה. מהן התכונות שלהם?
הפונקציה המנהלית מאופיינת בנוכחות משימות הקשורות להבטיח איזון בכלכלת המדינה, בפיתוח תעשיות המייצרות כמות מספקת של מוצרים ושירותים מנקודת מבט של פיתוח נוח של המערכת הכלכלית הלאומית והחברה. פונקציית הבקרה באה לידי ביטוי בפתרון בעיות הקשורות במעקב אחר יישום תכניות פיננסיות מאושרות, הבטחת שימוש נכון בכספי התקציב על ידי גורמים משפטיים.
תפקידי המדינה במערכת הפיננסית הלאומית
מהם התפקידים העיקריים שדרכם משתתפת המדינה בניהול הכספים הלאומיים? הם בעיקר מסתכמים בהקמת קרנות כספיות מסוימות, להפצתם וגם לשימושם ביעילות. המטרה היא להבטיח יעדים אסטרטגיים הקשורים, כאמור לעיל, להתפתחות המערכת הכלכלית והחברה הלאומית, כמו גם להבטיח ריבונות פוליטית (כולל באמצעות שיפור מערכת ההגנה הלאומית).
התפקידים הכספיים של המדינה, אם כן, ממלאים תפקיד מכריע בהיבט ההתפתחות החברתית. זה יכול לבוא לידי ביטוי בהוגן, המשקף את הצרכים האובייקטיביים של חלוקת תעשיות מסוימות של כספי תקציב, עם עדיפות נכונה של מימון. המדינה יכולה להיות נושא למתן העדפות מס מסוימות, הלוואות בשיעורים נמוכים יותר מאשר בעת הגשת בקשה לבנקים פרטיים, ובכך לתרום להתפתחות של מגזרים משמעותיים אסטרטגיים במערכת הכלכלית הלאומית.
אחדות מערכת הכספים הציבורית
אחת התכונות המבדלות המאפיינות את מערכת התקציבים הרוסיים: ענפי המשפט הפיננסי פועלים בה ללא קשר לרמה - פדרלית, אזורית או עירונית - כולה, על פי תוכניות אחידות. מודל כזה אינו מאפיין את כל המדינות. לדוגמה, בארצות הברית, מדינה אחרת מסוג פדרלי, תקציבי המדינה אינם תלויים למדי במרכז.
כך, מערכת התקציב הרוסית, כמו גם מוסדות קשורים בצורה של קרנות מדינה, פועלים על אותם עקרונות. כמו כן, המנגנונים שבהם הם מתקשרים עם ארגונים ברמה הפדרלית, האזורית או העירונית מאורגנים במסגרת תוכניות דומות.
בפועל, ניתן לראות את אחדותה של מערכת הכספים הרוסית ברוסיה גם בהיבט של התלות הבולטת של תקציבי אזורים ועיריות רבות באמצעי התמיכה שמציע המרכז הפדרלי. אנחנו מדברים על סובסידיות, סובסידיות, תת-חובות או למשל, הלוואות ממשלתיות. כמו כן, קוד התקציב של הפדרציה הרוסית קובע מגוון רחב של ניכויי מס לטובת תקציבים מקומיים על פי הנורמות הקבועות בחקיקה. כלומר, על ידי חיוב מיסים ועמלות החלים על אזורים ופדרליים, לשלטון המקומי יש את הזכות להסתמך על החזרת חלק מהכספים ששולמו למסים על ידי משלמי המס. בנוסף, ישנם מסים אשר מתוקף סיווגם כמקומיים נותרו לרשות העירייה לחלוטין.
יתר על כן, התהליכים הבאים לידי ביטוי בשילוב פיננסי אנכי בולט של ישויות מינהליות ופוליטיות רוסיות מתרחשים בהתאם לחוקה של הפדרציה הרוסית, אם כי הממשלה העירונית בפדרציה הרוסית מופרדת מהמדינה. מערכת זו, כפי שמאמינים מומחים רבים, התפתחה בעיקר בגלל ההתפתחות הכלכלית הבלתי אחידה של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית עקב ההתמחות האזורית של מגזרי משק רבים. כתוצאה מכך, על המרכז הפוליטי לעשות מאמצים להבטיח חלוקה שוויונית של עתודות פיננסיות לאומיות לפי אזור.
נושאי יחסים משפטיים
נושא החוק הכספי, אפוא, הוא קשר שונה הקשור להפצת תזרימי המזומנים. מה הקשת של השחקנים המשתתפים בהם? מערכת המשפט הפיננסי של הפדרציה הרוסית כוללת את סיווגם בקטגוריות העיקריות הבאות.
ראשית, מדובר בפעילויות שהנושאים שלהן, מחד, הן מדינה ו רשויות עירוניות רשויות המוסמכות ביישום בקרות, פיקוח ונהלים אחרים מצד שני - ארגונים ויחידים. שנית, נושאי היחסים במסגרת המשפט הפיננסי יכולים להיות רק רשויות - מדינה ועירוניות.
סיווג יחסים משפטיים
מערכת המשפט הפיננסי בפדרציה הרוסית מרמזת גם על חלוקת יחסים משפטיים למספר קטגוריות בסיסיות. אנו מפרטים אותם.
ראשית, מדובר ביחסים משפטיים, שנושאים אלה הם נושאי תקציב, כמו גם אלה הנוגעים לעבודתם של ה- PFR, FSS, MHIF כקרנות מדינה מרכזיות. שנית, מדובר בפעילות שבמסגרתה מנוהלים התזרים הכספיים במפעלים ממלכתיים ועירוניים. שלישית, מדובר ביחס משפטי, שנושאו גביית מיסים, שכר טרחה, כמו גם חובות שונים, אליהם מעורבת המדינה או עירייה מסוימת. רביעית, מדובר בפעילות הקשורה ביישום הוצאות המדינה והעירייה. כמו כן, כמה מומחים מזהים בקטגוריה נפרדת של פעילות, המשקפים את ביצוע העסקאות הכספיות - המרת מטבע, הסדרים, ארגון מחזור הכסף וכו '
יחסים משפטיים, המהווים את המרכיבים של מערכת דיני ממון, מיוחסים לרוב על ידי עורכי דין לדיני קניין. זה מובן מאחר והפעילות משקפת את כל מה שקשור למרכיב המהותי - הליך התקציב, גביית המס וכו '. קשרי אי-רכוש אישיים קיימים גם במערכת המשפט הפיננסי הרוסי, אך תפקידם נקבע על ידי מומחים רבים כשניים.
חקרנו מה הנושא ומערכת המשפט הכלכלי. אנו בוחנים את ההיבט המשקף את חשיבות המקורות בתחום המשפטי הרלוונטי, כמו גם את הקריטריונים לסיווגם. כמו בכל תחום אחר של משפטים, הם ממלאים תפקיד מכריע.
מקורות המשפט הפיננסי
מערכת המשפט הפיננסי פועלת אפוא על בסיס הוראות מקורות רגולטוריים שונים. שקול את הפרטים האישיים שלהם. המקורות המדוברים הם פעולות משפטיות המאומצות ברמה המדינה או העירונית, הכוללות הוראות המסדירות את פעילותם של גורמים מסוימים בתחום המשפט הפיננסי. אנו חוקרים את הסוגים העיקריים שלהם, המיוצגים במערכת המשפט הרוסית.
המקור החשוב ביותר עליו מבוססת מערכת המשפט הכלכלי של הפדרציה הרוסית הוא החוקה של המדינה. אילו הוראות מעשה נורמטיבי זה ניתן לציין כדוגמא? ראשית, זו הנורמה הקבועה בסעיף 57 לחוק היסוד של רוסיה, לפיה על כל אזרח לשלם מיסים ואגרות שנקבעים בחוק. אתה יכול גם לציין כדוגמה את הכלל הכלול במאמר 75 לחוקה. זה נותן תיאור כללי של מערכת המס הרוסית.מאפיינים אלה של המגזר הפיננסי של החוק מאפיינים לא רק את הפדרציה הרוסית. מסורות משפטיות דומות נצפות, למשל, בבלארוס. ניתן לציין כי מערכת המשפט הכלכלי של הרפובליקה של בלארוס מבוססת במידה רבה גם על הוראות החוקה. באופן דומה, החוק העיקרי של בלארוס מתווסף למקורות משפטיים אחרים הדומים במעמדם למעשים משפטיים רוסיים.
ישנם מקורות חשובים נוספים שבגינם מתפקדת מערכת המשפט הכספי של הפדרציה הרוסית. לדוגמה, זהו החוק הפדרלי "על לשכת החשבונות", לפיו אחד הגופים המבקרים המבקרים במדינה בתחום המימון צריך לפעול. בין המקורות החשובים ביותר, שבזכותם עובדת מערכת החוק הפיננסי הרוסי, הם קודי המס והתקציב של הפדרציה הרוסית. תפקידם של החוקים "מס ערך מוסף" או למשל "על מס הכנסה" ו- "על בסיס פיננסי של ממשל עצמי מקומי" הוא גם משמעותי. חוקי עזר חשובים גם למערכת החוק הפיננסי הרוסי - גזירות הנשיא וצוות הממשלה.
המעשים המשפטיים לעיל אומצו ברמה הפדרלית. עם זאת, מערכת מקורות המשפט הפיננסי של הפדרציה הרוסית כוללת גם חוקים המאושרים באזורים. בפרט, בכל ישות מכוננת של הפדרציה, ננקט מדי שנה מעשה משפטי, לפיו יש לבצע ביצוע תקציב.
אפיון החוק הכספי של הפדרציה הרוסית מרמז על תפקיד משמעותי של כמה מעשים משפטיים מחלקתיים. בין החשובים ביותר הם מכתבים משירות המס הפדרלי ומשרד האוצר. במקרה זה, יש לאשר פעולות מחלקתיות כדי ליישם חוקים ותקני עזר. במקרים מסוימים ניתן להשתמש במעשי רגולציה מקומיים ברמה של מוסדות המדינה (למשל אוניברסיטאות) כמקורות לדין פיננסי.
סוג אחר של מקור הוא אמנות בינלאומיות. כך, למשל, נחתמו הסכמים בין רוסיה למדינות רבות אחרות שנועדו למנוע גביית מיסים כפולה מנושאי התשלום שלהם. אם אתה פועל לפי ההיגיון של סעיף 15 לחוקה של הפדרציה הרוסית, הסכמים בינלאומיים הם חלק ממערכת המשפט הרוסית.
יש מומחים הסבורים כי תקדימי שיפוט הופכים לחשובים יותר ויותר במערכת המשפט הפיננסי הרוסי. מקורות אלה אינם יכולים להיחשב כמעשים משפטיים, בדומה לאופן שבו זה קורה, למשל, בארצות הברית. יחד עם זאת, תקדימים שיפוטיים בפועל, כפי שציין עורכי דין רבים, ממלאים תפקיד משמעותי בהיבט של אכיפת החוק. ולכן, החלטות רבות בתחום תהליכים פיננסיים, שאומצו, למשל, על ידי בית הדין החוקתי של הפדרציה הרוסית, יכולות להתקבל כמקורות משפט בפועל יחד עם חוקים ותקני עזר.
שיטת דיני ממון
לאחר שנבחן מה הנושא ומערכת המשפט הכלכלי, לאחר שנחקר את פרטי המקורות, נוכל לחקור את ההיבט הנוגע לשיטה הספציפית לתחום משפטי זה. מהן נקודות המבט של המומחים בנושא זה?
עורכי דין רבים מרוסיה מסכימים כי שיטת המפתח במערכת החוק הפיננסי היא סוגים שונים של תקנות אשר ניתנות על ידי רשויות מדינה או עירוניות בעלות הסמכויות הדרושות. תוכן מקורות אלה עשוי להתייחס, למשל, לסכום התשלומים שיש להעביר לנושאי יחסים משפטיים פיננסיים בתקציב המדינה או בקרנות המדינה. שיטת המפתח שצוינה לעיל משלימה גם על ידי כלים אחרים, כמו למשל המלצות או אישורים.
מבנה החוק הכספי של הפדרציה הרוסית
לאחר שלמדנו מה המערכת והמקורות של המשפט הפיננסי של הפדרציה הרוסית, לאחר שבחנו את השיטות העיקריות של ענף משפטי זה, נלמד את התכונות של מבנהו. כמו ענפי משפט רבים אחרים, הכספי, בפרט, מחולק לחלקים כלליים ומיוחדים. אנו לומדים את הפרטים האישיים שלהם.
החלק הכללי של המשפט הפיננסי מיוצג על ידי נורמות הקובעות עקרונות מפתח, טפסים ושיטות שונות באמצעותן מתבצעת פעילות פיננסית על ידי המדינה או העיריות. החלק הכללי כולל גם גופים ממלכתיים ראויים, המוסמכים בתחום העיסוק הרלוונטי.
מעשים משפטיים רלוונטיים משקפים את ההתמיינות של סמכויותיהם, את הפרטים של מעמדם המשפטי, כמו גם את הניואנסים של מערכות יחסים עם נושאים אחרים של המשפט הפיננסי. החלק הכללי של הענף המדובר כולל גם הוראות הקשורות לבקרה פיננסית.
בדומה לתחומים אחרים בהם מחולקת מערכת הרגולציה הרוסית, ניתן לציין את ענפי המשפט הפיננסי במסגרת חלק מיוחד. מקורות שהם חלק מהם מסדירים יחסים משפטיים ברמה של תחומי פעילות בודדים של נושאי התקשורת בהתאמה.
מוסדות משפט פיננסי
התפיסה והמערכת של המשפט הפיננסי של הפדרציה הרוסית מרמזים על קיומם של מוסדות נפרדים בתחום המשפטי הרלוונטי. בואו נשקול את המהות שלהם. אחד ממוסדות המפתח המדובר הוא תחום דיני התקציב. יתכן שתזה זו נובעת מהעובדה שהנפחים הגדולים ביותר של המשאבים הכספיים במדינה מרוכזים בתקציב, אשר ראשית, הם הכרחיים לתפקוד מערכת הניהול הפוליטית כולה, ושנית, הם נחוצים מבחינת שמירת כלכלת המדינה. באופן ספציפי, במודל הרוסי של מבנה פוליטי, תפקיד התקציב הוא קריטי. כמו גם תפקידם של מפעלי מדינה.
תקציב הוא תוכנית פיננסית המניחה שלמדינה יש הכנסות והוצאות. לפיכך, אחד המוסדות החשובים ביותר במשפט הפיננסי יהיה התחום בו מתבצעת גביית תשלומים מסוימים המופנים להכנסות מתקציב. אנו מדברים על מיסים, חובות, תרומות, תרומות מרצון ומקורות אחרים הניתנים בחוק.
במסגרת מכון הכנסות המדינה הנורמות המשפטיות העיקריות הן כאלו שיהיו קשורות לפעילות הרשויות המוסמכות העוסקות בגביית מיסים ופעילויות של גורמים משפטיים שחייבים לבצע את התשלומים המתאימים. מכון הכנסות המדינה כולל גם כללים משפטיים העשויים להתייחס למדיניות אשראי המתנהלת בהשתתפות הרשויות.
כך, במסגרת מוסד כזה שמערכת התקציב, המשפט הפיננסי מיישם את התפקידים המשמעותיים ביותר מבחינת אפקטיביות הממשל הפוליטי במדינה. עם זאת, בנוסף לתחום בו יכולותיו הן הכנסות מתקציב, יש חשיבות לתחום חשוב המשקף את מנגנוני הוצאת הכסף. לפיכך, מוסד ההוצאות הציבוריות חשוב גם מבחינת תפקוד מערכת החוק במדינה. מומחים רואים בחלקים המרכיבים אותה בעיקר נורמות המיועדות לייעל את התזרים הכספיים הנשלטים על ידי המרכז הפוליטי או העיריות, ולפתור סוגיות הקשורות להתחייבויות חוב, שהממשלה, הלוואות וכדומה קשורות בהן.
קבוצה חשובה נוספת של מוסדות במסגרת המשפט הפיננסי משקפת את פעילותם של גורמים המעורבים בנושאי רגולציה של מטבע. יחד עם זאת, ניתן לציין את העובדה שבמודל הרוסי של ניהול תזרים מזומנים על ידי המדינה, כל סוגי המוסדות שצוינו מקיימים יחסי גומלין הדוקים זה עם זה.
