סיווג כלכלי של הוצאות התקציב

מדיניות פיסקלית היא אחד התחומים המרכזיים בפעילות הממשלה ברוב המדינות. מבחינת רוסיה הכיוון המקביל לפעילות המדינה נחשב למשמעותי במיוחד. העובדה היא שהכלכלה הרוסית מבוססת ברובה על בירות תקציב, על פעילות מפעלי מדינה. החלוקה האפקטיבית של ההכנסות וההוצאות המתאימות היא הגורם החשוב ביותר לשמירה על יציבות הכלכלה הלאומית. אחד הקריטריונים העיקריים לאיכות העבודה בתקציב המדינה הוא סיווג נכון של פריטי הכנסה או הוצאות מסוימים של אוצר המדינה. ישנן גישות רבות כיצד ליישם זאת. רבים מהקריטריונים הרלוונטיים קבועים ברמה של מקורות החוק הפדרליים שאומצו על ידי הרשויות ברוסיה. אילו מהמעשים הרלוונטיים יכולים להיחשב כמפתח? עד כמה מורגשים שינויים בתקנות מקורות החוק הללו לאורך זמן?

הקטגוריות העיקריות לסיווג הכלכלי של הוצאות התקציב

הסיווג הכלכלי של הוצאות התקציב של הפדרציה הרוסית כרוך בחלוקת העלויות הרלוונטיות לשלוש קבוצות עיקריות: למעשה, הוצאות, תקבולים של נכסים פיננסיים, סילוק נכסים קשורים וכן השגת משאבים לא כספיים. בתורו, כל קבוצה כוללת קטגוריות נוספות. שקול תכונה זו ביתר פירוט.

הוצאות כאחת מקבוצות המפתח בסיווג הכלכלי

נתחיל בהוצאות כאחת מקבוצות המפתח המייצגות את הסיווג הכלכלי של הוצאות התקציב של הפדרציה הרוסית. ישנן קטגוריות משנה נוספות במבנה העלויות, כלומר: שכר עבודה וצבירה קשורה, רכישת שירותים, תשלום חובות, העברות מיותרות, ביטוח לאומי, ועלויות אחרות.

באשר לפסקה הראשונה, במבנה שלה, בתורו, ישנם סעיפים נוספים: שכר, תשלומים אחרים, צבירות.

לגבי רכישת שירותים - תת קטגוריית עלויות זו כוללת תקשורת, הובלה, שירותים, השכרה, שירותי תחזוקה ושירותים אחרים.

לגבי תשלום חובות, ההנחה היא כי החישובים הם כדלקמן: התחייבויות פנימיות, חובות חיצוניים.

תת-קטגוריה נוספת של עלויות היא העברות מיותרות. ניתן לשלוח את אלה לטובת מוסדות תקציב, כמו גם גופים משפטיים אחרים שאינם קשורים לארגונים ממלכתיים או עירוניים.

ניתן לשלוח העברות כספיות מיותרות לטובת תקציבים - אלו הפועלים בפדרציה הרוסית, במדינות זרות, כמו גם כאלה המקובלים ברמה של ארגונים בינלאומיים.

הכנסות מנכסים לא פיננסיים

קבוצה נוספת של עלויות אליהם מוצגת הסיווג הרוסי של הוצאות התקציב היא הכנסות נכסים לא פיננסיים. המבנה שלה מכיל קטגוריות משנה המרמזות על עליית ערך הרכוש הקבוע, הנכסים הבלתי מוחשיים והמלאים. שקול את הפרטים של כל פריט ביתר פירוט.

באשר לקטגוריית תת-עלויות שכזו, כעלייה בשווי הרכוש הקבוע, ההנחה היא שההון מושקע בקשר לצורך לשלם חוזים שונים עבור הארגון: לרכישת מתקנים, להתקשרות הקשורה לבנייה, תיקון, ציוד מחדש, מודרניזציה של נכסים המהווים רכוש קבוע.החפצים כאן עשויים להיות: מבנים (למגורים ולא למגורים), מבנים, דירות, מכוניות, מנגנונים שונים, ציוד וכלים, ציוד ייצור, כלי בית, כספי ספריה, ציוד רפואי, תכשיטים, תערוכות, ריהוט, ציוד לבמה ובימה, כלי נשק וציוד צבאי אחר. מבנה העלויות הרלוונטיות עשוי לכלול גם עלויות הכרוכות ברכישת המכונות והחומרים הדרושים המשמשים בעבודת הקבלן.

לגבי עלות נכסים בלתי מוחשיים, יש להניח כאן עלויות הכרוכות בתשלום חוזי רכישה או ביצירת סוג אובייקטים מקביל. במקביל, במשאבים חייבים להיות מסמכים המאשרים כי לארגון יש זכויות בלעדיות להשתמש בהם. מקורות כאלה עשויים להיות הסכמי זכויות יוצרים, פטנטים, אישורים, רישיונות.

עלויות הארגון יכולות להיות מכוונות גם להגדלת המדדים לערך המלאי. קטגוריית עלויות זו כוללת כיוון הכספים של הארגון לרכישת חומרי גלם או חומרים המיועדים לשימוש חד פעמי במשך 12 חודשים. ניתן לקבוע את סוג העלויות המקביל גם ביחס לסעיפים שמעורבותם מבוצעת על ידי הארגון במשך יותר מ 12 חודשים, אך לא מסווגים כנכס קבוע. דוגמאות למשאבים שרכשה החברה יכולות להיות: תרופות, ריהוט מרופד, כלים, מזון, בנזין, שמן מנוע, סוגים שונים של דלק, חומרי בניין, נייר מכתבים, זרעים, ספרים וחומרים מודפסים אחרים, חלקי חילוף וכו '.

קבלת נכסים פיננסיים

קבוצת העלויות הבאה שאפשר לייצג את סיווג ההוצאות התקציביות היא הכנסות נכסים פיננסיים. המבנה שלה עשוי להכיל קטגוריות משנה המציעות להוציא כסף להגדלת ערך ניירות הערך וחובות הלוואות.

ביחס לסעיף ההוצאות הראשון, זה כולל את העלויות הכרוכות בתשלום עבור העבודה, אשר יישומן כרוך ביישום יוזמות השקעה ממוקדות - פדרליות, אזוריות או עירוניות.

ביחס לגידול בחובות בהלוואות - זה כולל הוצאות הקשורות להנפקת הלוואות תקציביות וכן העמדת כספים פיננסיים בחובות ליחידים וארגונים. נושאי היחסים המשפטיים במקרה זה עשויים להיות גם חברות וממשלות זרות של מדינות אחרות. נושא הסכמי הלוואה עשוי להיות ביצוע ערבויות שונות.

סילוק נכסים פיננסיים

סיווג ההוצאות התקציביות כולל גם קבוצת עלויות כמו סילוק נכסים פיננסיים. במבנה שלה יש קטגוריות משנה המציעות הקצאת כספים להפחתת ערך ניירות הערך שאינם קשורים למניות, חובות על הלוואות תקציביות.

לגבי הראשון - כאן יש לנו בחשבון קבלת הכספים הקשורים לדרישות החוב של הפדרציה הרוסית לשותפים זרים. הירידה בחובות על הלוואות לפי מאמר זה כוללת החזר הלוואות מכספי תקציב, הכנסות מאנשים פרטיים, גופים משפטיים או שותפים זרים.

ספציפיות של רגולציה חקיקתית של סיווג כלכלי

ניתן לקבוע את סיווג הוצאות התקציב ברמה החקיקתית. בפדרציה הרוסית אומצו מקורות משפט מיוחדים המכילים הוראות רלוונטיות. קוד התקציב של הפדרציה הרוסית הוא בעל הכוח המשפטי הגבוה ביותר. ניתן להוסיף לו חוקים או חוקי עזר. הוראות מפתח רבות בהן מתואמים סוגי המיון של ההוצאות התקציביות שנחשבו על ידינו כלולות, למשל, בצו 65n של משרד האוצר של הפדרציה הרוסית מיום 1.07.2013.

בהתאם למטרות שלשמה מעורבת המתודולוגיה של הקצאת עלויות לקטגוריה מסוימת, ניתן להשתמש בקריטריונים אחרים. ניתן להחיל סיווג מחלקתי של הוצאות תקציב שאומצו על ידי רשות מבצעת ספציפית של הפדרציה הרוסית. אך במקרה הכללי, מומחים ממליצים לדבוק בהוראות חוק התקציב ומעשים משפטיים שהוצאו על ידי משרדים רלוונטיים.

הכנסות מתקציב

לאחר ששקלנו כיצד מתבצעת סיווג ההוצאות התקציביות, אנו בודקים גם את הספציפיות של הכנסות המדינה. כעת הם מחולקים לשתי קבוצות עיקריות: הכנסות ממסים או אגרות שאינן קשורות, כמו גם הכנסות מיותרות. הבה נבחן ביתר פירוט את מהותה של כל אחת מהן.

הכנסה ממס

סיווג הוצאות התקציב הפדרליות, שלמדנו לעיל, כרוך בחלוקת קבוצות העלויות העיקריות למספר גדול של תת-קטגוריות. אותו דפוס מאפיין גם הכנסות המדינה.

אז לגבי הקבוצה כולל הכנסות ממיסים אז במבנה שלה יש מספר גדול של קטגוריות משנה. בין אלה:

• מיסים ראויים (לרווחים, סחורות, עבודה, שירותים, רכוש);
• דמי ביטוח לקרנות מדינה;
• חובות;
• חוב
• הכנסה מפעילות כלכלית זרה, משימוש ברכוש המדינה והמוניציפאלי;
• תשלומים הקשורים לשימוש במשאבי טבע;
• קנסות, סנקציות;
• הכנסות ללא מס;
• העברות בין ממשלתיות.

הכנסה מפרגנת

קבוצה גדולה נוספת של הכנסות מתקציב היא הכנסות מיותרות. הזנים שלהם מספקים עבור די הרבה. במובן זה נצפות גם כל הדפוסים שציינו המאפיינים את סיווג הכנסות והוצאות התקציב.

מבנה התקבולים המוצלחים עשוי לכלול העברות: מתושבים שאינם תושבים, מתקציבים, ממבני מדינה או עירייה, מארגונים לא ממשלתיים, ממוסדות על-לאומיים. נהוג גם לחלק קבלות מיותרות לתחת-משנה נפרדת שאינן מסווגות כשייכות לאחת מאלה שהזכרנו לעיל. ההכנסות המעניינות כוללות הכנסות מתקציב הנובעות מההחזר של יתרת הסובסידיות, תת-הקופות ועסקאות ממוקדות אחרות של גורם כזה או אחר.

קודים

מערכת התקציב הרוסית אימצה קודי סיווג שונים - הוצאות או הכנסות מתקציב. שקול את הפרטים האישיים שלהם.

קוד הסיווג של הוצאות התקציב של הפדרציה הרוסית הוא רצף של 20 ספרות. מבנה זה משמש בכל הרמות של מערכת ניהול ההון הממלכתית - פדרלית, אזורית ומקומית. אז המספרים 1 עד 2 מציינים את המנהל הראשי של המשאבים הכספיים. הקודים 4 עד 5 קובעים קטע עלויות ספציפי, בין 6 ל 7 - קטע משנה, 8-17 - פריט יעד, 18-20 - סוג מסוים של עלות.

קודי סיווג הכנסות

לאחר שבחנו את אופן השימוש בקודים לסיווג הוצאות התקציבים של הפדרציה הרוסית, אנו שוקלים את התכונות של יישום המתודולוגיה המתאימה ביחס להכנסה.

כדאי לשים לב לעובדה שבמקרה זה, הקודים, ראשית כל, מסווגים את הכנסות התקציב לפי מטרה של קרנות. אז קוד 01 תואם את התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית, 02 למערכת הפיננסית של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, 03 לגורם עירוני בתוך עיר בעלת משמעות פדרלית, 04 למחוז עיר, 05 למחוז עירוני, 06 ל- PFR, 07 ל- FSS, 08 ל- FFOMS, 09 לטריטוריאלי קופת ביטוח בריאות, 10 - יישוב כפרי, 11 - מחוז עירוני עם חלוקה פנימית, 12 - מחוז עירוי, 13 - יישוב עירוני.

הקוד המסווג את הכנסות התקציב כולל אינדיקטור שמתכתב עם סמכות הרשויות הקשורות להקמה ומינהל של מיסים וסעיפי הכנסות אחרים במערכת ניהול ההון הציבורית. אם מדובר על הכנסות המסווגות כבלתי מס, אז למשל, ניתן להקצות קודים 01 ו- 02 במקרה זה במתאם עם הרשות לקבוע את סכום התשלומים על ידי מבנים או רשויות פדרליות ברמה של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית.

באשר להכנסות שאינן ממסות עבור קודי סיווג 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13, במקרה זה החקיקה מחייבת לקיים את הקריטריונים הבאים.

באשר לתשלומי חובה (למשל, עונשים), קודים אלה משמשים בקורלציה עם הרשות לקביעת סכום התשלומים, בהתאמה: גופים עירוניים של עיריות עירוניות עירוניות בעלות משמעות פדרלית, מבני ממשל של מחוזות עירוניים, רשויות מקומיות בהתנחלויות מהסוג המקביל עם חלוקת עירוביות, גופים עירוניים של מחוזות פנימיים של ערים, ממשלות מקומיות של מחוזות, מבנים עירוניים של יישובים כפריים, גופי ממשל עצמי אני יישוב עירוני.

קוד המנהל הראשי של הכנסות התקציב

החקיקה, המתעדת את סיווג ההכנסות וההוצאות בתקציב הפדרציה הרוסית, מכילה הוראות המשקפות את הספציפיות של השימוש בקוד למנהל הראשי של הכנסות התקציב. בואו נשקול היבט זה ביתר פירוט.

הקוד המדובר קבוע בחוק המאשר רמת תקציב מסוימת. קביעת הערכים הרלוונטיים מבוססת על סמכותה של סוכנות מסוימת. מנהל מוגדר כרשות אשר סמכותה מתאימה בצורה הטובה ביותר לאופי שכר הטרחה. לדוגמא, כשמדובר בתשלומים ל- FIU, קרן הפנסיה ממונה למעשה על ידי המוסד הרלוונטי.

בחלק מהמקרים ניתן להאציל את סמכות הרשויות הפדרליות לטובת מבנים אזוריים ביחס ליישום התפקיד המקביל של ניהול מיסים ועמלות. בתורו, מחלקות העובדות בישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית עשויות להעניק חלק מסמכויותיהם לארגונים עירוניים.

במקרה הראשון, אם הכנסות התקציב הפדרליות מתחילות להיות מנוהלות על ידי המחלקה האזורית, יש לציין את קואורדינטות המנהל הראשי, כלומר הרשות הפועלת ברמה של המרכז הפוליטי, בקודי המיון של הכנסות התקציב. אותו דפוס נקבע בכל הקשור לאינטראקציות בין גורמים מכוננים של הפדרציה הרוסית ועיריות. באופן דומה. אם הרשות הקשורה לניהול הכנסות התקציב מועברת על ידי הממשל העירוני לרמת המחוז, על הקודים להכיל את קואורדינטות הרשות המקומית.

סיווג עלויות פונקציונאליות

סיווג ההוצאות הציבוריות תקציב רוסיה ניתן לבצע על פי עקרונות פונקציונליים. בואו נשקול היבט זה ביתר פירוט.

הסיווג התפקודי של הוצאות התקציב מניח כי העלויות המתאימות יקובצו בכל הרמות, ובמקביל יתקבעו על בסיס כיוון המימון (אשר, בתורו, נקבע על סמך הפרטים של עבודת רשות מסוימת או משימות בפועל הקשורות לסוציו-פוליטי). פיתוח).

הגישה הנחשבת מעורבת בחלק מהמקרים בחקר ההתנסות הבינלאומית ביחס לאינטראקציה של מבני מדינה ועירייה.

ניתן ליישם סיווג פונקציונלי של הוצאות התקציב במסגרת מתודולוגיות שונות. ברוסיה, הרווחת היא שהיא מניחה את חלוקת המדדים ב -4 רמות.

הרמה הראשונה, במסגרתה מתבצעת הסיווג הפונקציונלי של הוצאות תקציבי הפדרציה הרוסית, הוא חלקים. זה משקף את כיוון ההון, על בסיס תחומי פעילות מסוימים של המדינה.

הרמה השנייה היא חלקי משנה. הם מפרטים את המיקוד של המשאבים הכספיים, על בסיס תחומי פעילות מסוימים של המדינה. יחד עם זאת, המאמרים הרלוונטיים לא צריכים לחרוג מאותם קבוצות שרושמות קטעים לסיווג ההוצאות התקציביות.

הרמה השלישית היא הקצאת נקודות יעד המאפיינות את מוקד המשאבים הכספיים. המתאם קבוע כאן הקצאת תקציב להיבטים ספציפיים בפעילות הרשויות הציבוריות.

הרמה הרביעית, הכוללת מבנה משותף לסיווג הוצאות התקציב של הפדרציה הרוסית, היא סוגים מסוימים של עלויות.

ניתן לציין כי התוכנית הנחשבת על ידינו היא אחת האפשרויות. אם נדבר על רמת החקיקה של קביעת הקריטריונים הרלוונטיים, התוכניות המומלצות לשימוש ברמה של מחלקות שונות יכולות להשתנות באופן משמעותי ככל שמתאימות הוראות מקורות החוק.

כך, סיווג התקציב של ההכנסות וההוצאות של תקציב הפדרציה הרוסית, שאושר, למשל, בצו משרד האוצר של הפדרציה הרוסית מס '114n מיום 10 בדצמבר 2004, נחשב זה מכבר לאופטימלי ביותר בתרגול המחלקות האחראיות ליישום תוכניות להקצאת הון המדינה. כעת איבד מקור החוק המקביל את כוחו החוקי - הוא הוחלף בצו חדש של משרד האוצר של הפדרציה הרוסית מס '65n מיום 1.07.2013.

ההוראות שעל בסיסן ניתן לבצע סיווג תקציבי של הכנסות והוצאות של התקציב הרוסי במסמך החדש בהיבטים מסוימים דומה לניסוח הקיים במקור החוק הקודם, אך מבוסס על גישות שונות לעבודה עם סעיפי הכנסות ועלויות מסוימות של מערכת ניהול המדינה בירות.

שינויים בחקיקה הנוגעים לעקרונות סיווג הוצאות התקציב וההכנסות יכולים להיות מוכתבים על ידי סיבות שונות. אלה עשויות להיות תוצאות ביניים של רפורמות בתחום המיסים והעמלות. זו עשויה להיות השפעה של גורמים כלכליים ופוליטיים זרים. יתכן וזו המלצותיהם של מומחים ומדענים לגבי שיפור מערכת התקציב של רוסיה.

האם סיווג פונקציונאלי רלוונטי?

האם ניתן לומר שהסיווג התפקודי שנחשב על ידינו רלוונטי כיום? מצד אחד, בהוראות המקובלות כיום על מקורות החוק המסדירים את מדיניות התקציב של המדינה הרוסית, אין איסור ישיר על השימוש במונח "סיווג פונקציונאלי" בתרגול מחלקות או, למשל, בהכנת תכניות הכשרה. לעומת זאת, במקור העיקרי לחוקים הנוגעים ליחסים תקציביים - ה- RF RF, נכון לעכשיו לא נחשף התפיסה המקבילה. בעוד באחת המהדורות של סעיף 21 לקוד, המונח "סיווג פונקציונאלי" היה קיים.

באופן דומה, הרעיון הנדון כלל את החוק הפדרלי מס '115 מיום 15 ביוני 1996, בו אימץ המחוקק הוראות מפתח למדיניות התקציב של הפדרציה הרוסית. אולם לאחר מכן, ככל הנראה, השימוש האקטיבי במונח "סיווג פונקציונלי" הוחלט לסרב. יחד עם זאת, מושג זה, כפי שחושבים חוקרים רבים, מיוחס בצדק לאוניברסלי ביותר. סיווג לפי תכונות פונקציונליות, באופן עקרוני, יכול להיות מספר גדול של תופעות, כולל אלה הקשורות למדיניות תקציב המדינה.