כיצד ליצור ארגון ציבורי? מסמכים לרישום עמותות ציבוריות

עמותה חופשית להגן על שלהם אינטרסים לגיטימיים היא אחת מזכויות האדם והאזרח המפורטות בחוק היסוד של המדינה. כמובן שלא כל חינוך קולקטיבי כפוף לנורמה זו. רק קבוצה קבועה שנוצרה ונכנסה בפנקס המדינה יכולה להיות מוכרת על ידי אגודה ציבורית ונפלה תחת חסותה של האמנות. 13 לחוקה של הפדרציה הרוסית.

הגדרת עמותה ציבורית

הזכות המצוינת של אזרחים מתממשת הן בצורה של התאגדות ישירה בקולקטיב והן באמצעות ארגונים רשומים - עמותות ציבוריות. האופציה האחרונה עדיפה יותר על אלו שמטרתם להשיג תוצאות ספציפיות (שליטה ציבורית, יוזמה חקיקתית) ולא רק להביע את עמדתם הפעילה. רשום אגודה ציבורית היא מוגנת על ידי המדינה, יש לה הזדמנות להגן על זכויותיה ואינטרסים שלה, להשתתף בבחירות ומשאל עם (אם היא מציבה מטרה כזו ומציינת זאת במאמץ), כמו גם להגן על האינטרסים של חבריה או של חבריה בבית המשפט.

סעיף 5 לחוק הפדרלי מיום 19 במאי 1995 מס '82-FZ מגדיר עמותות ציבוריות כיצירות מרצון, ללא כוונת רווח, ובעלות ממשל עצמי של אזרחים בעלי אינטרסים משותפים, המאוחדים להשגת יעדים משותפים.

תנאי ההתאחדות

לפני שאתה יוצר ארגון ציבורי, עליך לוודא שההרכב עומד בתנאים הבאים:

1. אופי מרצון של יצירה - עמותה הוקמה ביוזמת אזרחים או ישויות משפטיות המעוניינות להפוך למייסדיה. אישורים קודמים (אישורים) לתהליך זה אינם נדרשים, והמייסדים צריכים להיות קשורים על ידי אינטרס משותף.
2. ניהול עצמי - יוזמה ואימוץ עצמאי על ידי המשתתפים בכל ההחלטות על ניהול העמותה, לרבות קביעת גופי המבנה, ההנהלה והביקורת הפיננסית.
3. אופי לא מסחרי - עמותות אינן מקיימות פעילויות הקשורות בקבלת רווח רגילה, המופצת לאחר מכן בין המשתתפים.

זהו הבדל מהותי המפריד בין תצורות כאלה לגורמים משפטיים מסחריים.

סוגי העמותות הארגוניות

טפסים של ארגון ציבורי הם מערך תנאים ושלטים שנקבעו בחקיקה הנוכחית האופייניים לקטגוריה מסוימת של עמותות ציבוריות, המורכבים מתיאור מטרות הבריאה, סדר היחסים בין משתתפים לצדדים שלישיים, כמו גם הנוהל לניהול רכוש והכנסה.

הבחירה בצורת העמותה שנוצרה היא הפררוגטיבה של מייסדיה.

החוק מיום 19 במאי 1995 מס '82-ФЗ חושף את רשימתם:

1. ארגון ציבורי. צורה נפוצה של התארגנות משפטית, שסימניה הם חברות חובה (מתועדת) ופעילויות משותפות להשגת היעדים. לדוגמא, ארגונים ציבוריים הם איגודים מקצועיים, אגודות צרכנים, אגודות בעלי בתים.
2. תנועה חברתית. צורה זו מאופיינת באופי המוני, בהיעדר חברות רשומה וללא צורך לשמור על תקשורת ופעילות מתמדת.הוא מכוון לספק את האינטרסים והרצונות הבלתי מוחשיים של אזרחים (צדקה, תרבות, חינוך, אקולוגיה, רווחת בעלי חיים וכו '). תנועות חברתיות יכולות לאחד מספר גדול של אנשים בגילאים ותפקידים שונים, אשר בהתאם מאפשרים לכם לארגן אירועים צפופים.
3. קרן קהילתית. הפעילות של עמותות כאלה היא די ספציפית, מכיוון שהיא מורכבת בהקמה וניהול של רכוש, אשר נשלח אז למטרות סטטוטוריות. מקורות הרווחה של הקרנות הם תרומות מרצון, תרומות והכנסה אסורה אחרת. במקרה זה, העברת הרכוש למייסדים אינה מקובלת.
4. מוסד ציבורי. אין גם חברות רשומה, אך פעילותה מוגבלת למתן שירותים מסוגים מסוימים שמטרתם להשיג את היעדים הסטטוטוריים.
5. גוף היוזמה הציבורית. עמותות ציבוריות כאלה מתעוררות במקום המגורים, העבודה או הלימודים, ומטרתן לפתור את הבעיות החברתיות של מי שהם חלק מההרכבה עצמה. גופים חובבים כוללים חוליות של אנשים, ועדות הורים, כיבוי אש מרצון, מועצות ספריות וכו '.
6. מפלגה פוליטית. צורה זו של התאגדות ציבורית שמה לה למטרה לערב את אזרחי הפדרציה הרוסית בחיים הפוליטיים של החברה בצורה של גיבוש אמונותיהם ועמדותיהם, השתתפות בפעולות (עצרות, צעדות, כלונסאות, הפגנות), בבחירות ברמות שונות ומשאלים שונים וכן לייצוג אינטרסים.

בנוסף לטפסים ארגוניים, ישנם קריטריונים רבים אחרים לסיווגים. לדוגמא, תלוי בהגנתם פועלת העמותה, ישנם ארגונים ציבוריים לילדים ונוער, אגודות להגנה על נכים, משתתפים במלחמת העולם השנייה, חברת העיוורים וכן הלאה.

אגודות ואיגודים של עמותות ציבוריות

ארגונים ציבוריים ניתן ליצור צורות שונות להשגת תוצאות טובות יותר בעבודה בבריתות ועמותות. חברי אגודה קיבוצית כזו משתתפים בניהולו באמצעות נציגיהם.

יחד עם זאת, התכונה המכוננת של אסוציאציות היא האחידות של כל המשתתפים (אחידות של צורות של אסוציאציות), ולגבי איגודים - משותף של יעדים שלשמה הם נוצרים. יתכן גם שעמותה הופכת לחבר האיגוד, שניתן לכנותו האגודה הציבורית הקולקטיבית הראשית.

איגוד הארגונים הציבוריים, כמו האיגוד, בעבודתו מתמקד בעיקר בתיאום העבודה של חבריה ובהגברת רמת האפקטיביות שלה. יעדים אלו מושגים באמצעות פעילויות משותפות, חילופי מידע ומשיכת משאבים חומריים.

כדי להשיג תוצאה אפקטיבית, עמותות קולקטיביות רשומות כישויות משפטיות. אז האיגוד והאיחוד מקבלים את ההזדמנות לא רק להעביר ולפתח אסטרטגיית פעילות משותפת, אלא גם ליצור משאבים כספיים וחומריים ליישום פרויקטים, תוכניות ופעילויות שונות.

הקמת עמותה או איחוד, בהתחשב בעובדה שישויות משפטיות פועלות כמייסדות, ממשיכה באופן דומה לנוהל הרישום של כל עמותה ציבורית. עם זאת, היקף זיכרון הדברים הוא הרבה יותר גבוה, מכיוון שתכנו אמור לתאר בפירוט את יחסי הצדדים (חברי האיגוד או העמותה) לתקופה בלתי מוגבלת, לבסס זכויות וחובות, אחריות ואינטראקציה.

רכוש העמותה הקיבוצית נוצר עקב הכנסתם הרגילה של המשתתפים. יש לקבוע את הגודל והנוהל לתרומת תרומות בתזכיר ההתאגדות ובאמנת. ניתן ליצור נכסים של אגודה או איחוד מהמקורות הבאים:

• דמי חבר רגילים או חד פעמיים;
• תרומות (כולל ממוקדות);
• הכנסות ממכירת מוצרים, מילוי הזמנות ומתן שירותים;
• דיבידנדים והכנסות אחרות (ריבית על מניות, ניירות ערך, פיקדונות);
• הכנסה מרכוש (שכר דירה וכו ').

רמות טריטוריאליות של אסוציאציות

ארגונים ציבוריים ברוסיה נבדלים זה מזה לא רק בצורות המבנה הארגוני, אלא גם בשטח בו הם פועלים. נכון לעכשיו ניתן להבחין בין הרמות הבאות:

• הארגון הציבורי הרוסי - כולל סניפים, נציגויות או סניפים ביותר ממחצית מאזורי הפדרציה הרוסית.
• ארגון ציבורי בין-אזורי - הוא כולל יחידות מבניות עצמאיות ומבצע עבודה בפחות ממחצית הגופים המרכיבים במדינה.
• ארגון ציבורי אזורי - מבצע פעילויות בנושא אחד של רוסיה (אזור, רפובליקה, אזור). על מנת לקבל מעמד זה, על האמנה לציין כי העבודות יבוצעו בטריטוריה מסוימת.
• ארגון ציבורי מקומי - מבצע עבודות ליישום היעדים הסטטוטוריים בגבולות השלטון המקומי (מחוז מינהלי, מחוז או יישוב). למרות המרחב הקטן לפעילויות, לעמותות מקומיות, כמו גם לאזוריות, הזכות ליצור סניפים ומשרדי נציג משלהם ולהגדיל עוד יותר את הרמה הטריטוריאלית שלהם.

עמותות ילדים ונוער

יש להדגיש ארגונים ציבוריים ברוסיה, שפעילותם מכוונת לפיתוח והגנה על ילדים ועל הדור הצעיר. יצירתם ועבודתם אינם נשלטים רק על ידי החוק הפדרלי מיום 19 במאי 1995 מס '82-ФЗ, אלא גם על ידי מסמכים בינלאומיים - הכרזת ז'נבה לזכויות הילד משנת 1924 ואמנת האו"ם לזכויות הילד משנת 1984.

ארגונים ציבוריים לילדים בעלי נטייה חברתית ומוסרית חיובית והם נחשבים כגורם משמעותי בהתפתחות הדור הבא של החברה. הזכות להשתתף בעבודה ומעמד של משתתף מלא באגודה ציבורית לילדים מתקבלת על ידי קטינים שהגיעו לגיל 8 שנים. עם זאת, הם לא יכולים להיות מקים ולהשתתף בניהול, מכיוון שאין להם יכולת משפטית אזרחית מספקת.

ארגוני ציבור לנוער רשאים לכלול מגבלות גיל למשתתפים במסמכי האמנה. כך, קטגוריית הגילאים של החברים תמחיש כי ההיווצרות החברתית שייכת לאגודות הנוער.

מסמכים לרישום העמותה

חירותה של החברה האזרחית באה לידי ביטוי גם בהליך של יצירת ארגונים ציבוריים ברוסיה. הם נחשבים נוצרים לא מיום רישום המדינה, אלא מרגע שמתקבלת ההחלטה ליצורם בכנס או באסיפה הכללית של המייסדים. לפיכך, המדינה מכירה בזכותם של אזרחים להתאגדות להתממש בפועל מרגע הצוואה המתאימה.

נוהל הרישום של עמותות מתבצע על פי נורמות האמנות. 21 לחוק הפדרלי מיום 19 במאי 1995 מס '82-ФЗ ומורכב משני שלבים: קבלת החלטה וביצוע כניסה ליצירת ישות משפטית בפנקס. מאז ועדת האחרון, עמותה ציבורית רוכשת את יכולתה המשפטית.

רשימת המסמכים לרישום עמותה ציבורית מוגדרת בפסקה 28 לתקנה המינהלית, שאושרה בצו של משרד המשפטים של הפדרציה הרוסית מיום 30 בדצמבר 2011 מס '455. היא כוללת:

1. בקשה לרישום. נעשה שימוש בטופס הבקשה P11001, שאושר בהוראת שירות המס הפדרלי מיום 25 בינואר, 2012 מס 'MMV-7-6 / 25 @. מידע על המייסדים וכתובתו (מיקום) של הגוף המנהל הקבוע מצוינים בעמודות המקבילות בהצהרה זו.
2. אמנת העמותה או האיגוד (איחוד) של אגודות ציבוריות בשלושה עותקים, תפור וממוספר.
3. מזכר ההתאגדות (הסכם) או קטע מפרוטוקול הוועידה המכוננת (קונגרס, ישיבה, ישיבה). האחרון צריך להכיל מידע על הקמת העמותה, אישור האמנה והקמת גופי שליטה וביקורת.
4. המסמך על תשלום חובות מדינה שגובהו נקבע בפסקה 1 לפסקה 1 לאמנות. 333.33 לחוק המס של הפדרציה הרוסית ומסתכם ב -4,000 רובל. התשלום מתבצע בשם המבקש כיחיד.
5. פרוטוקולים של אסיפות מכוננות (ועידות, קונגרסים) של יחידות מבניות לעמותות לאומיות, בין-אזוריות ובינלאומיות. הארגון הציבורי האזורי אינו מספק מסמכים נוספים, גם אם יש לו סניפים וחטיבות בתחום.
6. אם אתה משתמש בשם אישי או בסימן המוגן בזכויות יוצרים בשם (סמלים, מוטו), הרשאה להשתמש בו מצורפת לחבילת המסמכים.

קבוצת מסמכים מוגשת לרישום לא יאוחר משלושה חודשים מיום האסיפה המכוננת. תהליך הכניסה לאגודה לפנקס כישות משפטית אמור להימשך לא יותר מ- 17 יום. זה ארוך פי 3 מאשר לעמותות מסחריות והוא נובע מהפרטים של הסטטוס.

דרישות למייסדי העמותות

תהליך הקמת ארגון מתחיל ביוזמה מרצון של מייסדיו, המחליטים על הצורך במערך ציבורי שיגן על האינטרסים והציבוריים שלהם, להשגת יעדים משותפים. לפני הקמת ארגון ציבורי, יש לבדוק כיצד מייסדיו עומדים בדרישות מקימי העמותות הציבוריות.

מספר המייסדים לא יכול להיות פחות משלושה, אך הגודל המקסימלי אינו מוגבל, המאפשר לתנועה החברתית לפרוח. המקורות של ארגונים ציבוריים יכולים להיות יחידים וגופים משפטיים (עמותות) שבתוך ההקמה יהיו להם זכויות וחובות שווים.

התנאים העיקריים למייסדים ולחברים באיגוד ציבורי הם השגת 18 שנה ויכולת משפטית מלאה. החריגים היחידים הם חברי אגודות ילדים ונוער, בהם הגיל יכול להתחיל מגיל 8 ו -14, בהתאמה.

למרות העובדה שהחוק הפדרלי מיום 19 במאי 1995 מס '82-ФЗ מדבר אך ורק על אזרחים, זרים וחסרי אזרחות הנמצאים כחוק במדינה יכולים לפעול גם כמייסדי ארגונים או תנועות.

עם זאת, קטגוריות מסוימות של אנשים כפופות למגבלות מבחינת ארגון העמותות הציבוריות. בפרט, הם לא יכולים להיות מקימי אגודה ציבורית:

1. אזרחים זרים וחסרי אזרחות כלולים ב"רשימות השחורות "של הפדרציה הרוסית.
2. אנשים (אנשים וארגונים) ברשימת החשודים בפעילות קיצונית וטרור.
3. עמותות ציבוריות בצורות שונות האסורות בפדרציה הרוסית ("מגזר ימין", "המדינה האיסלאמית", "איחוד הקציר הדמים" וכו ').
4. אנשים המוחזקים בבתי כלא בצו בית משפט. יתרה מזאת, אנו מדברים רק על הגשת תנאים אמיתיים, אך לא על תנאים שחרורים.
5. גופי ממשל, ממשל עצמי מקומי בכל רמה. עם זאת, מגבלה זו אינה חלה על עובדי מדינה ועיריות, כיחידים.

המייסדים אינם מחויבים לקבל אישור או להודיע ​​לרשויות על החלטתם להקים עמותה ציבורית, מכיוון שהמדינה לא צריכה להפעיל כל השפעה על פעילותה.

אמנת אגודה ציבורית

פירוט המבנה, פעילויות עתידיות, מאפייני היחסים בין משתתפים והוראות אחרות מתוארים באמנה, שהיא המסמך המכונן של העמותה.תוכן מסמך זה, באופן כללי, מורכב מהפריטים הבאים:

1. מידע כללי על העמותה הציבורית שנוצרה - שם (מלא, מקוצר), כתובת, צורה ארגונית וטריטוריה שבתוכה הפעילות מתבצעת.
2. מטרות העמותה, לפיהן הם מבינים את התוצאה לכאורה של קיומה. יש לזכור כי הכוונות המוצהרות באמנה אינן יכולות להיות קשורות לפעילות יזמית, כלומר להרוויח רווחים. הארגון הציבורי של רוסיה צריך לשאוף להשיג יעדים חברתיים, צדקה, תרבותיים, חינוכיים ומדעיים, כמו גם את המטרות של שמירה על בריאות, סיפוק צרכים רוחניים ואחרים בלתי מוחשיים, שמירה על זכויות ואינטרסים לגיטימיים, פיתרון סכסוכים בשלום ומתן סיוע (פסיכולוגי, משפטי, חומר) . רשימת הכוונות הטובות היא ארוכה מאוד ותמיד נערכה תוך התחשבות באסוציאציה.
3. תיאור מפורט של מבנה העמותה, גורמי ניהול וביקורת פיננסית עם תיאור סמכויותיהם, הקמתם ותפעולם. הזכויות של ארגונים ציבוריים לקבוע את כשירותן, הקמתן ותקופת כהונתן של גופים ממשלתיים הן רחבות מאוד. אלה עשויים לכלול ועידות תקופתיות, אסיפות כלליות, הדירקטוריון, מועצת האגודה, מועצת הנאמנים (עבור קרנות). באופן כללי, כל מבני הניהול מחולקים לגבוהים יותר, וקובעים את כיוון ועיקרון העבודה, והמבצעת, האחראית על ההנהגה הנוכחית. גופי הביקורת, בתורם, מפעילים שליטה על הפעילות הכספית של העמותה הציבורית, ומכוונים את הרכוש שנצבר להגשים את המטרות החוקיות.
4. תקנה לגבי תחלופה ורפורמה של גופי השלטון והבקרה הכספיים עם סיום התקופה שנקבעה על ידי המייסדים.
5. תנאים להשגת ואובדן חברות, כמו גם נוהל כניסה והרחקה מהעמותה.
6. רשימת הזכויות והחובות של חברים (משתתפים) באיגוד ציבורי. מכיוון שהיסוד של ההקמה הוא מרצון, על האמנה לא לחייב אותם לעשות דבר למען הפעילות האפקטיבית של הארגון. בעיקרון, חובות המשתתפים נוגעות לתשלום התרומות במועד, השתתפות בניהול, יישום החלטות של גופי שליטה וביקורת, ואי קבילות הנזק. רשימת הזכויות של חברי העמותות, בנוסף לאלה המעוגנות בחוק, עשויה לכלול אפשרות לקבל מידע על עבודתו של הארגון בכללותו ועל גופיו בפרט, קבלת סיוע, ייעוץ, השתתפות באירועים, קבלת הטבות וזכויות יתר.
7. סמלים של עמותה ציבורית חשובים מאוד לפעילותה ולכן תיאורם (כולל תמונות גרפיות) ניתן בתכני האמנה.

הדרישות של אמנת אגודה ציבורית צריכות להיות מונחות על ידי האגודה עצמה כישות משפטית והן על ידי מייסדיה (המשתתפים). משתתפים אחרים ביחסים משפטיים עם עמותה ציבורית מסוימת צריכים גם לקחת בחשבון את הוראות אמנת העמותה הציבורית השותפת, שכן החלפת העתקים של מסמכים מכוננים היא נוהג נפוץ בעת כריתת הסכם מכל סוג שהוא.

יזמות

המייסדים חושבים לרוב בשאלה כיצד ליצור ארגון ציבורי בכדי להיות מסוגל לבצע פעילויות עם רווח, אשר יכסה, באופן מלא או חלקי, את עלויות העמותה. על פי סעיף 4 לאמנות. 50 לחוק האזרחי של הפדרציה הרוסית, כל עמותות שאינן כוונת רווח רשאים לבצע פעילויות רווחיות, אם הדבר נקבע באמנתן. עם זאת, הנורמה כוללת גם מגבלה - יש להפנות הכנסה להשגת יעדי האגודות ולא ניתן לחלק אותה מחדש בין משתתפיה (חברים).

ארגונים ציבוריים יכולים להרוויח מהמקורות הבאים:

• שימוש ברכוש, כולל ליסינג;
• ייצור טובין ומתן שירותים;
• מיקום הכספים בחשבונות הפיקדון;
• רכישה והפצה של מניות וניירות ערך;
• השתתפות ב חברות עסקיות כתורם.

ראוי לקחת בחשבון את עמדתו של בית הדין לבוררות העליון, אשר בהחלטה מס '1441/97 מיום 8.7.97 לא הכיר כהכנסה בריבית שקיבל קואופרטיב הבנייה לדיור מהעמדת כספים בחשבון הפיקדון בסברבנק ברוסיה. בית המשפט ציין כי פעילות הקואופרטיב לא הייתה יזמית, מכיוון שהיא מיושמת לא על ידי העמותה עצמה, אלא על ידי נציגתה (הבנק).

עם זאת, אם הרווח מגיע באופן שיטתי, מהווה חלק גדול מהכנסותיו ומופנה לצרכי ההקמה עצמה, פעילויות כאלה של ארגונים ציבוריים הן כבר יזמיות.

הקמת עמותה ציבורית ללא רישום

מידע על הנוהל והדרישות לרישום ארגונים ציבוריים נמצא ברשות הרבים. אך לא כולם יכולים להבין כיצד ליצור ארגון ציבורי ללא רישום רשמי.

תצורה כזו נוצרת כאגודה רגילה של אזרחים, והזכות ליצור אותה נקבעת באמנות. 3 לחוק הפדרלי מיום 19 במאי 1995 מס '82-FZ "על אגודות ציבוריות". הדרישות והנוהל ליצירת עמותה אינן שונות מאלו הניתנות לארגונים ציבוריים הפועלים כישות משפטית. עם זאת, רשימת המסמכים מוגבלת על ידי האמנה ותזכיר ההתאחדות שנותרו במעצר בגוף השולט.

בין היתרונות של עמותות לא פורמליות, מודגשת ההזדמנות לא לשמור על מסמכי חשבונאות ומס, לא לבזבז כסף וזמן על רישום ודיווח למשרד המשפטים. אך מצד שני, אגודה ללא קבלת מעמד של ישות משפטית אינה יכולה להיות משתתפת במחזור אזרחי, להחזיק בכספים משלה ובחשבונות בנק פתוחים, לפעול כנציג אינטרסים ולניהול רכוש. כך, הוא יכול להשתמש רק בהזדמנויות מכוונות ולהחליף מידע.