במדינות מפותחות, איגודים חברתיים מאופיינים במשמעות חברתית-כלכלית ופוליטית עצומה. המהות שלהם עשויה להיות כרוכה ביישום מגוון רחב של פעילויות. עמותות ציבוריות יכולות להביע את האינטרסים של קבוצה קטנה של אנשים ושל חברות ענק. מבנים מקבילים יכולים לבצע פעילויות מקומיות ומיושמות בקנה מידה עולמי. ברוסיה פעילויות של עמותות ציבוריות מוסדרות ברמות שונות של מקורות משפט. הוראות משפטיות מרכזיות הרלוונטיות לתחום זה מעוגנות בחוקה של הפדרציה הרוסית. מהם כמה ניואנסים בולטים אחרים עבודות ציבוריות עמותות בפדרציה הרוסית? אילו סוגים של עמותות יכולים לפעול ברוסיה?
הגדרת המונח
מהי "אגודה ציבורית"? ההגדרה של מונח זה ניתנת בחוק הרוסי. החוק הפדרלי "על עמותות ציבוריות" אומר שצריך להבין את הביטוי הנבחן כאיגוד שפועל בשטחים המהווים יותר ממחצית הגורמים המרכיבים את הפדרציה הרוסית ויש לו יחידות מבניות (למשל, סניפים ונציגויות). בהתאם לסעיף 47 לחוק פדרלי זה, יש לראות באיגוד ציבורי בינלאומי אם לפחות אחת מהמחלקות המבניות שלו קיימת בחו"ל.
ניתן לפרש את המונח המדובר בדרכים אחרות. אז יש נקודת מבט שלפיה יש להבין את האיגוד הציבורי כיצירה מרצון, שלטון עצמי, ללא מטרות רווח, הנוצרת ביוזמתם של תושבי המדינה, שהחליטו להתאחד על בסיס אינטרסים משותפים.
סיווג עמותות ציבוריות
ישנן סיבות רבות לסיווג העמותות הציבוריות. זה עשוי להיות מאפיין של קבוצה חברתית שמאחדת את פעילויותיה בהתאם. לדוגמה, אם מדובר בקהילה מקצועית, סביר להניח שהיא תיפול לקטגוריית איגודי ההמונים. אם אלה חובבי יצירה, הרי שזו תהיה צוות חובבים. אם הם תומכים באורח חיים בריא, סביר להניח שהם יעצבו את התנועה החברתית.
נהוג לסווג עמותות ציבוריות לילדים ונוער, ארגונים דתיים, איגודים מקצועיים וקואופרטיבים כקטגוריות המוניות. קריטריון נוסף לסיווג ארגונים מסוג זה הוא היקף הפעילות. יש עמותות ציבוריות מקומיות העובדות בעיר או בעירייה ספציפית. ישנם ארגונים אזוריים, פדרליים ובינלאומיים.
ככלל, כל בסיס לסיווג עמותות ציבוריות כרוך בחלוקת מבנים לקבוצות נוספות. לדוגמא, אם מדובר באיגודים מקצועיים, ניתן לסווג אותם לפי מאפייני התעשייה, גיאוגרפיה של פעילות.
קבוצות עניין ושדולות
אסוציאציות כמו קבוצות אינטרס מעניינות מאוד. העובדה היא שאולי אין להם מעמד של עמותה ציבורית. יתרה מזאת, הקבוצות הרלוונטיות יכולות לתפקד מחוץ לכל הנחיות אידיאולוגיות, גופים ממשלתיים. רישום המדינה שלהם כמעט בלתי אפשרי בגלל העובדה שלארגונים כאלה לרוב אין מקימים.
אי וודאות כזו במעמדה, מצד אחד, אינה מאפשרת למבנים כאלה להסתמך על זכויות של עמותות ציבוריות, מצד שני, היא מאפשרת לבצע פעילויות לא רשמיות שונות, אלא אם כן, כמובן, הן אסורות על פי חוק. זה אולי הלובי. ישנם לא מעט מהזנים שלו. יש לובי פרלמנטרי וממשלתי. לראשון עשויים להיות אפיקי השפעה על הליך החקיקה, והאחרון על הרשות המבצעת.
במקרים מסוימים, נציגי האיגודים הציבוריים הרשמיים עשויים להשתתף בתקשורת הרלוונטית. אך פעילותם, ככלל, מוגבלת על ידי האמנה וההנחיות האחרות שאומצו כבסיס לפעילות. לכן, לרוב, הדיאלוג עם הרשויות במתכונת הלובי מתבצע על ידי אנשים שאינם מחויבים כלפי מבנים ציבוריים רשמיים. אך בפועל, יכולתם "לשדל" את ההחלטות הנדרשות ברמות ממשלה שונות יכולה להיות גבוהה משמעותית מזו של עמותות בעלות מעמד רשמי.
מועדוני עניין
מועדונים יכולים להיחשב סוג של פעילות חברתית קרוב מספיק לקבוצות עניין המעורבות בלובי. הספציפיות העיקרית שלהם היא שהם אוספים אנשים שלא מציבים בתחילה משימות הקשורות לתקשורת עם סוכנויות ממשלתיות ולובינג. במועדונים המעניינים אנשים מתקשרים, נהנים, דנים ודנים בכל אירועים משמעותיים. מוסדות כאלה לרוב אינם בעלי מעמד רשמי - כמו קבוצות אינטרס.
במקביל, ניתן להקים מועדונים על ידי חברים באגודות ציבוריות קיימות. לדוגמא, איגוד, מצד אחד, יכול לגבש את פעילותם של אנשי IT, מאידך, זה יכול להפוך לבסיס לארגון מועדון שפה של פסקל. תחום הפעילות הראשון עשוי לכלול כמה תקשורת חשובה חברתית, השנייה - אינטראקציה של אנשים המאוחדים על ידי תשוקה משותפת. מועדונים כמובן יכולים להיות גם פוליטיים, אך פעילויות בתוכם, ככלל, אינן מרמזות על תקשורת עם הרשויות והמפלגות הקיימות. אנשים מוגבלים לתקשורת בנושאים פוליטיים בשעות הפנאי שלהם, מחליפים דעות ודיונים.
זנים היסטוריים של עמותות ציבוריות
שקול כמה מהזנים ההיסטוריים המדהימים ביותר של עמותות ציבוריות.
בין אלה אנו יכולים להבחין בין:
- ארגונים נגד מלחמה (הראשון מהם הופיע לאחר מלחמת העולם השנייה כדי למנוע הופעה והפצה של רעיונות מיליטריסטיים בחברה);
- מבני שחרור לאומיים (פעילותם נועדה להתגבר על מורשת הקולוניאליזם);
- תנועות תעשייתיות (ככלל, מדובר באיגודים מקצועיים של עובדים בתחומי תעשייה שונים במדינות מפותחות);
- עמותות סביבתיות;
- עמותות ציבוריות לילדים;
- אגודות נוער;
- ארגונים אזוריים (פעילויותיהם יכולות להיות מכוונות להבטיח שמירה על תרבויות מקומיות, זהויות, עקרונות חברתיים שהפכו למסורות בשטח נתון).
עמותות ציבוריות עשויות להתעורר כתוצאה מהתקדמות טכנולוגית. לדוגמה, עבור מספר שלטים, אלה עשויים להיות קבוצות ברשתות חברתיות, בפורומים ובפורמטים אחרים של תקשורת וירטואלית.
פעילויות משמעותיות חברתית של עמותות
ככלל, בכל עמותה מתממשות פעילויות משמעותיות מבחינה חברתית. אלה עשויים להיות:
- תמיכה חומרית לאנשים הזקוקים;
- סיוע פסיכולוגי ומוסרי לאנשים שנמצאים במצב קשה;
- ארגון תוכניות חינוך והתאמה לקטגוריות שונות של אזרחים;
- ליווי משפטי, מתן ייעוץ משפטי למי שזקוק להם;
- אמצעי שיקום שמטרתם לתמוך בקבוצות אזרחיות פגיעות חברתית.
פעילותם של איגודים ציבוריים לא בהכרח קשורה למתן סיוע ותמיכה. לעתים קרובות פעילויות המבנים הרלוונטיים קשורות לארגון פעילויות פנאי, בידור, מחקר, פעילויות סביבתיות. פעילותם של עמותות ציבוריות יכולה להיות מכוונת גם למניעת תופעות חברתיות שליליות שונות.
תפקוד חברתי של עמותות ציבוריות
פעילותם של עמותות ציבוריות בכל מדינה מפותחת מאופיינת בחשיבות גבוהה מבחינת הבטחת יציבות החברה והמדינה כולה. האדם מטבעו הוא נושא מכוון החברה. צרכיהם של אנשים במימוש עצמי, ככלל, מרמזים על תקשורת פעילה שלהם עם החברה. האסוציאציות המדוברות הן אחד המנגנונים הנגישים והיעילים ביותר לאינטראקציה של האדם והחברה. פעילויות המבנים הרלוונטיים מועילות גם מבחינת ההתפתחות הכלכלית של המדינה. פעילותם של ארגונים ציבוריים יכולה להיות מכוונת לשיפור הרגולציה החוקית של אזורים מסוימים בפיתוח כלכלי, הגברת יעילות העבודה באמצעות פיתוח ידע חדש על ידי עובדים.
מי יכול להיות המייסד של אגודה ציבורית?
במקרה הכללי, מייסד עמותה ציבורית עשוי להיות אזרח בוגר או גורם משפטי אחר. חברים ומשתתפים בעמותות, ככלל, חייבים להיות גם מבוגרים. עמותות ציבוריות לילדים עשויות לכלול חברים ומשתתפים בגיל 8 שנים. העובדה כי אזרח שייך לאיגוד כלשהו, או להיפך, אינו שייך לאף אחד מהם, אינה יכולה להיות בסיס להגבלת זכויותיו וחירויותיו, או להעניק לו הרשאות והעדפות על ידי המדינה.
רישום מדינה: אמנת ומסמכים אחרים
עמותות מהסוג המדובר הפועלות בפדרציה הרוסית חייבות לעבור רישום מדינה. מהם הניואנסים של הליך זה?
רישום עמותות ציבוריות מרמז קודם כל על איסוף מספר מסמכים נחוצים. בין אלה:
- הצהרה שתיחתם על ידי גורם מורשה - בשכפול;
- אמנת - בשלושה עותקים;
- קטע מהפרוטוקולים שנערכו בקונגרס המכונן;
- מידע על המייסדים - בשני עותקים;
- קבלת חובות מדינה;
- מסמכים המאשרים את הזכות להשתמש במוצרים מסוימים של קניין רוחני.
המקור העיקרי המשמש בעת רישום עמותה ציבורית הוא האמנה. היא מפרטת את המידע הבסיסי לגבי פרטי העמותה, יעדי הקמתה, סוגיות אידיאולוגיות, מבנה המוסד. ככלל, מבנים ציבוריים בפעילותם דבקים רק באותם ניסוחים שנמצאים באמנה.
מדינה רשאית לסרב לרשום מוסד אם: אמנת אגודה ציבורית מנוגדת לחוקי הפדרציה הרוסית, המסמכים לא סופקו במלואם, האנשים המצוינים בבקשה לא יכולים להיות מקימי המבנה, המסמכים שקריים, שם הארגון שנוצר אינו שגוי.
אם הגוף הרשום המדינה מסרב למוסד להכניס מידע עליו ברישומים הרלוונטיים, אזי החלטה זו חייבת להיות מונעת בכתב. ארגון שנדחה רישום רשאי לערער על פעולותיה של יחידה ספציפית של הסוכנות הממשלתית המוסמכת לרשויות גבוהות יותר או בבית משפט. המוסד בכל עת להגיש מחדש בקשה להכנסת מידע ברשומי המדינה - אם תיפטר הסיבה לכך שהרשות המוסמכת סירבה לרשום את הארגון (למשל, המסמכים הדרושים נאספים במלואם).
דמי הרשמה
על מנת לרשום עמותה ציבורית, יש צורך בתשלום אגרה שנקבעה בחוק לתקציב.אם זה בערך יצירת ישות משפטית אז העמלה המקבילה היא 4,000 רובל. רישום ממלכתי של עמותות ציבוריות של אנשים עם מוגבלות, כמו גם יחידות מבניות של מוסדות כאלה כרוך בתשלום אגרה של 1400 רובל. שינויים שעשויים להתבצע במסמכים המרכיבים של הארגונים הרלוונטיים מתקבלים גם על ידי רשויות הרישום, בכפוף להעברת האגרה למדינה - בסכום של 100 רובל. פעולה דומה עבור ישויות משפטיות, כמו גם חיסול מבנים כאלה כרוכה בתשלום אגרות מדינה בסכום של 800 רובל.
זכות משפטית להתאגדות
לאחר שנבדוק מהי עמותה ציבורית, ובנוסף למדנו את המידע הבסיסי הנוגע לרישום מבנים כאלה, נבחן ביתר פירוט כיצד מתגלה המהות של האגודות המתייחסות במקורות משפט שונים. נתחיל בחוק העיקרי של המדינה הרוסית - החוקה.
בהתאם לסעיף 30 למקור חוק זה, לכל אזרח בפדרציה הרוסית הזכות להתאחד עם אחרים. העדפה כזו כרוכה ביצירה בהתנדבות של עמותות ציבוריות שונות על מנת להגן על האינטרסים ולהשיג יעדים. גם אזרחי הפדרציה הרוסית רשאים להצטרף לאגודות קיימות, כמו גם לעזוב אותם. ניתן ליצור עמותות וארגונים ציבוריים ברוסיה ללא תיאום עם הרשויות.
איגודים מקצועיים
הבה נבחן כעת כמה סוגים של עמותות שנקבעו בחוק הרוסי. בין אלה איגודים מקצועיים. צורות אלה של עמותות ציבוריות נוצרות על ידי אזרחים המגלים שכיחות אינטרסים הנוגעים לפעילות מקצועית. איגודים מקצועיים רשומים במטרה להבטיח ייצוג של משתתפים ביחסים משפטיים מסוימים, כמו גם להגן על האינטרסים והזכויות שלהם.
אזרחים מעל גיל 14 יכולים ליצור מבנים ציבוריים מתאימים אם הם מועסקים. איגודים מקצועיים לא נקראים רק להגן על האינטרסים הכלכליים של העובדים. תפקידם טמון גם בפתרון בעיות חברתיות ופוליטיות, למשל מבחינת הבטחת תעסוקה, תשלום במועד של הטבות המדינה ומדיניות חקיקה בתחום יחסי העבודה.
שיטות האיחוד יכולות להיות שונות מאוד. כך שפעילותם של המבנים הרלוונטיים עשויה לכלול במשא ומתן, קיום פגישות והפגנות שלוות. אך בחלק מהמקרים מנהיגי האיגודים מארגנים שביתות, הפגנות ומעשים שונים של אי ציות לשלטון. החוק על איגודים ציבוריים של הפדרציה הרוסית מבטיח את עצמאותם של איגודים מקצועיים מהחלטות הרשויות, את עמדתם של מעסיקים, מפלגות ומבנים אחרים. אסור להתערב בנושאים כלשהם בפעילותם של איגודים מקצועיים.
מפלגות פוליטיות
אם ניקח בחשבון סוגים נפוצים אחרים של עמותות ציבוריות, כדאי כמובן ללמוד את הפרטים של מפלגות פוליטיות. מבנים כאלה נוצרים במטרה להבטיח את השתתפותם של אזרחי הפדרציה הרוסית בממשל באמצעות הבעת רצון פוליטי, השתתפות בפעולות שונות, נהלים דמוקרטיים.
מפלגות פוליטיות נקראות לייצג את האינטרסים של התושבים בממשל. מעמדם של עמותות ציבוריות מהסוג המקביל, ככלל, כרוך בהרכבת סגני רשימות בבחירות. חבר המפלגה עשוי להיות אזרח בוגר של הפדרציה הרוסית. הצטרפות למבנים המתאימים היא וולונטרית, השארת זהה. עם זאת, אזרח עשוי להיות חלק ממפלגה אחת בלבד.
שלטים של מפלגות פוליטיות
למפלגות פוליטיות כסוג נפרד של אגודות ציבוריות יש מספר תכונות. קודם כל, זו אוטונומיה - ניתן לעקוב הן בהקשר המשפטי והן באידיאולוגיה.אגודות סוציו-פוליטיות, ככלל, נוצרות על ידי אנשים שעבורם אמונות אידיאולוגיות מסוימות קרובות, שונות לאלו המהווים את הבסיס האידיאולוגי של עבודתם של אגודות אחרות.
הפעילות של מפלגות פוליטיות אינה קשורה לתחום המסחרי. פעילויות העמותות בהתבסס על פרסום, פתיחות, הבעת דעות ועמדות בציבור. ברוב המקרים, רק אזרחי המדינה בה העמותה תתקשר עם כוח המדינה יכולים ליצור מפלגות פוליטיות. כך גם לגבי חברות בארגונים המתאימים. אך במדינות מסוימות החוק על איגודים ציבוריים מאפשר לאזרחי מדינות אחרות להצטרף למפלגות.
מנגנוני הקמת מפלגות
המנגנון העיקרי בו מתבצעת הקמת המפלגה הוא כינוס אסיפה מכוננת. יש להשתתף בו מספר מינימלי של אזרחים הזכאים להצטרף לאיגוד הפוליטי הרלוונטי. ברוב מדינות אירופה מספר זה הוא כמה עשרות אנשים. בחלק מהמקרים, הקמת מפלגה חייבת להתבצע על ידי ועדה מיוחדת. מספרו עשוי להיות נמוך משמעותית מאשר במקרה של האסיפה המכוננת.
בתרחיש הראשון, צפויה בחירת ראש המפלגה, כמו גם מזכירתו, נוצר פרוטוקול על הקמת ההתאחדות. במקביל, ככלל, מאומץ אמנת הארגון הכוללת את הוראות התוכנית העיקריות שהמפלגה תדבק בהן במהלך הפעילות הפוליטית. ברוסיה יש לרשום את העמותות הרלוונטיות, אך במדינות זרות רבות אין צורך בהליך כזה.
עמותות
נלמד סוגים אחרים של עמותות ציבוריות. יהיה שימושי ללמוד את המהות של עמותות. ההבדל המהותי שלהם ממפלגות פוליטיות הוא שהקמת מבנים כאלה אינה מרמזת על השתתפות אזרחים בממשל. ההבדל בין ארגונים לא ממשלתיים לאיגודים מקצועיים הוא שאנשים שאינם מועסקים במקומות אחרים ואינם רודפים אחר השגת יעדים הקשורים לפעילות מקצועית יכולים להצטרף לשורות הראשונות.
המניע העיקרי של מייסדי מלכ"רים הוא שמירה על האינטרסים של קבוצות חברתיות ספציפיות. יתרה מזאת, במקרים מסוימים פעילותם של עמותות עשויה להיות קשורה לפוליטיקה. ניתן לסווג מלכ"רים למספר סוגים: ארגונים, עמותות, כמו גם מוסדות חובבים.
מאפייני עבודתם של עמותות ציבוריות בחו"ל
הבה נבחן מה הספציפיות של פעילויות של עמותות ציבוריות בחו"ל. אם כבר מדברים על איגודים מקצועיים, ניתן לציין כי פעילותם ברוסיה ובמדינות המערב דומים. פעילותם של עמותות ציבוריות מהסוג המקביל כרוכה בהגנה על האינטרסים של עובדים ועובדי תעשיות מסוימות. במקביל, ההשפעה המעשית של איגודים מקצועיים במדינות המערב על גופי ממשל עשויה להיות בולטת יותר מאשר ברוסיה. לכן, לעתים קרובות למדינות אחרות חוקים או תיקונים להם מאומצים בדיוק כתוצאה מפעילותם של ארגונים מקצועיים.
במדינות המערב, אגודות יזמות ממלאות גם תפקיד חברתי משמעותי, כמו למשל איגודים מעסיקים או אגודות עסקיות. השפעתם נובעת גם ברמת התקשורת עם המדינה מבני כוח. לאיגודים כאלה יכול להיות לובי פרלמנטרי חזק. חשיבות רבה להשתתפות העמותות הציבוריות במערב במגזר החקלאי. נוצרים איגודי איכרים שיכולים להשפיע גם על תהליכי חקיקה ומינהל.
