בפדרציה הרוסית נוצרת משמורת או אפוטרופסות לילדים אשר מכל סיבה שהיא הושארו ללא הורים וכן למבוגרים בעלי מוגבלויות. פעולות אלה נחוצות כדי להגן עליהם. אינטרסים לגיטימיים וזכויות, כמו גם לחינוך, חינוך ופיתוח קטינים במקרה זה. למטרות אלה ארגונים כמו גופי אפוטרופסות ונאמנות מאורגנים במדינה ופעילותם, זכויותיהם וחובותיהם קבועים ברמה המחוקקת.
מושג המשמורת והאפוטרופסות
אפוטרופסות, על פי החקיקה של הפדרציה הרוסית, היא סוג של מכשיר לאזרחים מתחת לגיל 14 או לאנשים המוכרים כמי שאינם כשירים כחוק על ידי בית המשפט, בהם מונים אנשים אלה כאפוטרופוסים חוקיים שהם נציגיהם ומבצעים פעולות משפטיות מטעמם ובאינטרסים שלהם.
אפוטרופסות הוא סוג של מכשיר המיועד לבני 14 עד 18, או אנשים המוגבלים על ידי בית המשפט ביכולתם המשפטית, בהם ממונים אזרחים אלה לאפוטרופוסים חוקיים המחויבים לסייע למחלקות שלהם במימוש זכויותיהם, להגן על האינטרסים ביחסים עם צדדים שלישיים. אנשים (ארגונים), כמו גם בעלי הסמכות לתת להם הסכמה להתחייב עסקאות גדולות או פעולות אחרות שנקבעו בסעיף. 30 GKRF.
רשויות אפוטרופסות
גופי אפוטרופסות ונאמנות הם נושאי הכוח הביצוע של אזורי הפדרציה הרוסית המעורבים ישירות בהקמה, יישום או סיום של אפוטרופסות ונאמנות. פעילותם של מבנים אלה הקשורים לסיוע בהשגת חינוך, שירותי רפואה וחברה, בחירה והודעת אזרחים שהביעו רצון להיות אפוטרופוסים ונאמנים מתבצעת בשיתוף פעולה עם גופי ביצוע אחרים.
רשויות האפוטרופסות של הפדרציה הרוסית הן ערבות לשמירה על זכויותיהם ואינטרסיםיהם של יתומים וקטינים שנותרו ללא צדקה הורית, כמו גם מבוגרים חסרי יכולת משפטית או בעלי יכולת חלקית.
דרישות המיומנות המקצועיות של עובדי אש"ף, חומרים מתודולוגיים בעבודתם מאושרות על ידי הרשות המבצעת המוסמכת על ידי הממשלה. המעשים הנוגעים לפעילות אש"ף צריכים להצביע על מעמדם בהתאמה.
תקנה משפטית
פעילויות של גופי אפוטרופסות ונאמנות מתבצעות בפדרציה הרוסית על בסיס החוק הפדרלי מס '48-FZ "על אפוטרופסות וחסות נאמנות", שאומץ ב- 04.24.2008 (עם התיקונים האחרונים מיום 12.22.2014).
חוק זה מסדיר את היחסים שנוצרים בתהליך הקמה, יישום או סיום אפוטרופסות ונאמנות של אנשים הזקוקים לכך. זה מפרט את המשימות והסמכויות של אש"ף. כמו גם את הזכויות וההתחייבויות של ארגונים אלה, אזרחים קטינים (בלתי כשירים משפטית) ואפוטרופוסים / נאמנים. פרקים נפרדים של החוק מגדירים את מעמדם המשפטי של המחלקות והמשטר החוקי של רכושם.
בנוסף לאנשים שמוקצים להם תפקידים של אפוטרופוסים / נאמנים, הנורמות של חוק זה בתחום זכויותיהם וחובותיהם חלות על ארגונים בהם מצויים אזרחים נכים.
יחסים המתעוררים בעת הקמתם, הוצאתם לפועל או סיום האפוטרופסות והנאמנות מוסדרים גם הם כחוק על ידי אזרחי, קוד המשפחה ומשאבים משפטיים אחרים שאומצו על בסיסם.
מבנה
מבנה אש"ף מוקם על ידי הגורמים המרכיבים של הפדרציה הרוסית (או עיריות במקרים חריגים). מחלקת האפוטרופסות והנאמנות עשויה להיות חלק מכל מחלקה או שתתפקד בנפרד. וזה בדרך כלל מורכב מפקחים, יועצים ומומחים בעלי כישורים שונים.
אם אין מבנים של אש"ף אזוריים בעיירות קטנות, עיריות, וישובים כפריים, אז גופי ממשל עצמי מקומיים עצמם יכולים לשמש כגופי אפוטרופסות ונאמנות. למוסקבה וסנט פטרסבורג יש גם סמכות זו.
חלק מהפונקציות של אש"ף יכולות להתבצע על ידי מוסדות רפואיים, חינוכיים ואחרים שבהם נמצאים אזרחים נכים.
המשימות
משימותיהם של גופי האפוטרופסות והנאמנות מוצגים בסעיף 7 של ה- FZRF מס '48-FZ. על פי מסמך זה, מבנים אלה צריכים:
- להגן על האינטרסים של אותם אנשים הזקוקים לאפוטרופסות (נאמנות), או אלה שמעברם היא הוקמה.
- להפעיל שליטה על פעילויותיהם של אנשים שאפוטרופוסים ונאמנים, כמו גם על ארגונים בהם ישנם אזרחים בלתי מסוגלים (בעלי יכולת משפטית מוגבלת).
- לדאוג לבטיחות הרכוש השייך לאנשים הנמצאים תחת פיקוח (אפוטרופסות) בארגונים רפואיים, חינוכיים או אחרים הנמצאים תחת פיקוח, כמו גם לשלוט בניהול נכס זה.
עבודתם של גופי האפוטרופסות והנאמנות מורכבת בביצוע תפקידים אחרים המוקצים להם על ידי חקיקה פדרלית ומעשים משפטיים רגולטוריים של הגופים המרכיבים את המדינה.
בכל הנושאים העולים במהלך מילוי מטלות אש"ף, קרי הקמה, יישום והפסקת אפוטרופסות ונאמנות, יש לערוך פעולות רלוונטיות שיכולים לערער על ידי בית המשפט על ידי כל מי שמעוניין בכך.
תעודות
זכויות רשויות האפוטרופסות וחובותיהם כוללות:
- זיהוי ורישום אנשים הזקוקים לאפוטרופסות ולנאמנות;
- הגשת בקשה לבית משפט להכריז על אזרח כשיר כחוק או שיש ביכולתו המשפטית מגבלות, כמו גם בקשות להחזרת יכולת משפטית לאדם במקרה של אובדן העילות בהן נשלל ממנה;
- הקמת אפוטרופסות ואפוטרופסות;
- מתן אישורים לעסקאות ועסקאות הקשורות לרכוש המחלקות;
- כריתת הסכמים בנושא ניהול אמון ברכוש המחלקות;
- מתן אישורי שהייה נפרדים עבור קטינים ואפוטרופיהם / נאמניהם;
- אימות התנאים בהם המחלקות חיות, שליטה על ביצוע האפוטרופוסים והנאמנים על תפקידם;
- שמירה על האינטרסים של קטינים וחסרי יכולת משפטית, ייצוגם ביחסים עם אנשים (רשויות) כלשהם, אם האפוטרופוסים לא יבצעו את הפעולות הנדרשות דומות או שפעילותם נוגדת את זכויותיהם ואת האינטרסים של המחלקות או את החקיקה של הפדרציה הרוסית.
לגבי האפוטרופוסים והנאמנים הנוכחיים, לגופי האפוטרופסות והאפוטרופסות יש את הזכות וחייבים:
- לשלוט בפעילותם, כמו גם בפעילותם של ארגונים בהם ישנם אנשים או אזרחים חסרי יכולת בעלי יכולת משפטית מוגבלת;
- לשחרר ולהסיר אותם ממילוי תפקידם בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית;
- לסייע להם ביישום והגנה על האינטרסים והזכויות של המחלקות הקטינות.
כמו כן, סמכויות אש"ף כוללות רישום רשומות, בחירה, הכנה והכרת אזרחים שהביעו רצון להפוך לאפוטרופוסים או נאמנים. מידע שיש לרשות האפוטרופסות הזכות לספק עשוי להתייחס לסוגים של מכשירים אפשריים לילד במשפחה ותכונותיהם, הכנת מסמכים הדרושים לרישום. בנוסף, אש"ף יכול לסייע בהכנת עבודות אלה.
רשויות האפוטרופסות של קטינים או חסרי כושר חוקי באינטרסים שלהן רשאיות למנות אחד ואותו נאמן לכמה מחלקות. ולהפך, למספר שומרי אותה מחלקה.
אזורי הפדרציה הרוסית רשאים להקים סמכויות אחרות לגופי אפוטרופסות ונאמנות.
חובות אש"ף בעת שינוי מקום מגוריו של מחלקה
במקרה של שינוי במקום מגוריו של המחלקה, אש"ף שהקים אותו / את משמורתו / האפוטרופסות, מחויבים להודיע על עובדה זו ולהעביר את תיק המחלקה לגוף דומה במקום חדש. יש לבצע פעולות אלה תוך 3 ימים מקבלת המידע אודות שינוי זה.
מידע על שינוי מקום המגורים יכול להיות מועבר בהודעה של האפוטרופוסים או המחלקה.
מרגע קבלת התיק, המחלקה החדשה לאפוטרופסות ולנאמנות נושאת בכל הסמכויות ביחס למחלקה זו, ואש"ף ששלחה חבילת מסמכים מורידה את כל האחריות.
פעילויות OOP
רשויות אפוטרופסות / אפוטרופסות צריכות להיות אחראיות במקרה של הפרת תפקידן. הפיקוח על יישומם מתבצע על ידי גורמים מורשים ובעלי תפקידים מורשים בהתאם לתקנה המינהלית מס '957 מיום 09.24.2010.
מסמך זה מציין כי אימות הפעילות של רשויות האפוטרופסות והנאמנות מתבצע על ידי השירות הפדרלי לפיקוח על חינוך ומדע (Rosobrnadzor).
מידע אודות שירות זה ניתן למצוא ברשת באתר הרשמי, המתקבל בהתייעצות אישית במחלקה, בטלפון או בכתב.
לרוסופטרבנזור זכות לבצע בדיקות, מתוכננות ומחוצה לה התוכנית, עליהן נקבעות הפרות בפעילות אש"ף. מידע עליהן נשלח לרשויות המוסמכות כדי לחסל אותן. תקופת הליך זה אינה עולה על 20 ימי עבודה (חריגים הם מקרים מורכבים שנקבעו בתקנה זו).
רשויות האפוטרופסות והאפוטרופסות ניתנות לבדיקה כמתוכנן לא אחת לשנה. יתר על כן, רשימת האירועים מסוג זה מוגדרת מדי שנה על ידי Rospotrebnadzor כמידע נגיש כללי לכולם.
אם מחלקה נפגעת כתוצאה מחוסר מעש או פעולות בלתי חוקיות של רשויות האפוטרופסות והאפוטרופסות, אזי הוא כפוף לפיצויים בהתאם לחוק האזרחי של הפדרציה הרוסית (פרק 59 לחוק האזרחי).
אש"ף ומחלקות רכוש
רשויות האפוטרופסות על ילדים ואזרחים חסרי יכולת משפטית ממלאות את החובה לספק אישורים לעסקאות הקשורות לרכוש המחלקה, כמו גם לכרות הסכמים בניהול ניהול הנאמנות של נכס כזה.
החוק הפדרלי מס '48-FZ, כפרק נפרד, מגדיר את המשטר החוקי של רכוש של מחלקה. בפרק 4 לחוק זה נקבע כי לקטין (לא כשיר כחוק) אין בעלות על רכושו של האפוטרופוס / הנאמן ולהפך, לרבות הזכות לתשלומים סוציאליים, קצבאות, מזונות.
במקביל, אמורים לקבל נאמנים אישור רשויות האפוטרופסות להיפטר מערכים חומריים אלה, וכן הוראות בכתב ישירות כיצד לייצרם.
המחוקק מתקן את מלאי החובה של רכושו של קטין (פסול דין), המתבצע על ידי אש"ף בנוכחות אפוטרופוסים / נאמנים, נציגים ניהול דירות או גופים לענייני פנים, כמו גם המחלקה (אם הוא מבוגר מגיל 14) לבקשתו. גורמים מעוניינים אחרים עשויים להשתתף בתהליך זה.
כל רשימת המשתתפים חתומה על מלאי כתוב. רשויות האפוטרופסות מצרפות עותק אחד למקרה המחלקה, והשני מועבר לאפוטרופוסים / נאמנים. לאחר מכן, האחרונים מחויבים לשמור על נכס זה, לדאוג לו ולא לאפשר ירידה בערכו. וגם, במידת האפשר, עליהם לסייע לקטין (בלתי מסוגל) לקבל הכנסה מרכושו, במידת האפשר.
את רכוש המחלקה ניתן להתנכר רק במקרים מסוימים שנקבעו בחוק (סעיף 20 לחוק הפדרלי מס '48-FZ), רק באישור של רשויות האפוטרופסות. אותה הרשאה בכתב ניתנת על ידי אש"ף במקרים בהם האפוטרופוס רוצה לחכור נכס כזה, להשתמש בו בחינם, לתת אותו בערבות או רוצה לבצע עסקה שתביא לירידה בערך הנכס הזה.
על רשויות האפוטרופסות והנאמנות לספק אישור או סירוב מסוג כזה להוציאו לא יאוחר מ -15 יום מיום הגשת הבקשה הרלוונטית על ידי האפוטרופוס / הנאמן.
לגבי ניהול אמון רכוש המחלקה, זה מוסדר על ידי אמנות. 38 GKRF. זה מורכב בכך שחלק מהנכסים הזקוקים לניהול קבוע מועברים על ידי אש"ף למנהל שמונה במיוחד. אפוטרופוס או נאמן אינם זכאים לרכוש כזה.
היסטוריה של אפוטרופסות
סוג של אפוטרופסות ואפוטרופסות החלו להופיע ברוסיה תחת שלטונו של ולדימיר הקדוש, שהעניק לאנשי הכמורה את חובת הצדקה הציבורית.
בתקופתו של איבן האיום, פונקציה זו כבר הוקצתה למדינה, וקהילות נזירות ואנשים פרטיים היו מעורבים באפוטרופסות.
אולם מוסדות ייעודיים לילדים יתומים החלו להופיע רק במאה ה -18, תחת פטר הגדול. בזמן זה הם נקראו בתים חינוכיים. קתרין השנייה המשיכה לפתוח מקלטים כאלה ואישרה גם לחוק את הזכות לשלוח ילדים לגדול במשפחות.
כבר בסוף המאה ה -19 נוצרו הצורות העיקריות של מתן סיוע לאזרחים נזקקים. נוצרו בתי ספר ייעודיים, בתי חולים, מקלטים לילדים עיוורים וחירשים ומוסדות אחרים בעלי אופי חברתי.
כמובן שזמן עבודתם בפועל של רשויות האפוטרופסות בארצנו הוא התקופה של מלחמת העולם השנייה והשלב שלאחריה. במהלך השנים הללו המדינה הייתה מלאה יתומים עניים, הזקוקים למקלט. לאחר המלחמה הצטמצם בהדרגה מספר בתי היתומים והדגש היה על חינוך פרטני במשפחות אומנה.
כיום, כל מי שזקוק לכך יכול לפנות לאש"ף ולקבל את כל המידע והעזרה הדרושים. הורים מאמצים עתידיים, אפוטרופוסים ונאמנים, כמו גם מחלקות או אנשים הזקוקים לסיוע, יכולים לברר את הכתובת של רשויות האפוטרופסות והאפוטרופסות על אזורם, הנושא באתר הרשמי של אש"ף, על ידי פנייה למינהל או למשרד ה- MFC של התיישבותם.
