לעתים קרובות למדי, בריטניה הגדולה - המפורסמת ביותר במונרכיות הקיימות - מכונה "אנגליה הישנה". וזה הגיוני, מכיוון שכמדינה הוא נוצר במשך זמן רב. והפרלמנט שלו הוא מהעתיקים בעולם, בדמותו גופי החקיקה הוקמו במדינות רבות אחרות. אז, הפרלמנט של בריטניה: מבנה, סדר היווצרות, תכונות, סמכויות. מהו אחד מגופי החקיקה הוותיקים בעולם?
שלוש זרועות ממשלה בבריטניה
בריטניה מונהגת על ידי מלכה, המוכרת כמעט לכל אדם מודרני. באופן רשמי היא מנהלת גם את שלוש המערכות העיקריות של המדינה: חקיקה, ביצוע ושופטת. למעשה, זרועות השלטון הללו מיוצגות על ידי גופים נפרדים והן למעשה אינן כפופות למלך, שפעילותו מצטמצמת להשתתפות באירועים טקסיים.
תפקידי הגוף המחוקק הם הפרלמנט הדו-ביתי הבריטי, המבצע - ראש הממשלה והקבינט שלו. הסניף השלישי מיוצג על ידי מספר בתי משפט העוסקים במקרי משפט שונים.
דומה מבנה כוח קיים במדינות מודרניות רבות, אך בבריטניה יש תכונה אחת. אם כן, המלך רשאי לסרב לחתום על החוק שאומץ על ידי הפרלמנט, או לפזר אותו לחלוטין, לפטר או למנות ראש ממשלה, להתערב בענייני מערכת המשפט. זה לא קורה בפועל. בפועל, ראש הממשלה הוא המנהיג הפוליטי במדינה, ושאר זרועות השלטון הנותרות פועלות ללא תלות בו.
היסטוריה של הפרלמנט
המחוקק בבריטניה הוא מהוותיקים בעולם, אם כי נחות במקצת מהאיסלנדית. הוא נוצר לראשונה בשנת 1265, ואחרי 30 שנה, בשנת 1295, הוסב לביקרתיים. לפני כן היה מוסד כזה כמו המועצה המלכותית, שהגבילה ברצינות את כוחה של המלוכה בתקופת שלטונו של ג'ון בזמלני, שחתם על "מגנה קרטה" המפורסמת. אך ההבדל העיקרי בין הפרלמנט לגוף זה היה בסדר הקמתו - הוא נבחר.
במהלך מאות השנים האחרונות המבנה והתפקודים של מוסד זה לא התרחשו שינויים קרדינליים. לאחר איחוד אנגליה וסקוטלנד, הוקם פרלמנט אחד של בריטניה הגדולה, ובהמשך הצטרפה אליהם אירלנד. כמה רפורמות בוצעו, בעיקר הקשורות לבחירת משתתפים ודרכים להעברת כוחם. דרך מערכת כזו עוברת ההליך להקמת הפרלמנט הבריטי עד כה.
אגב, בפרלמנט מאוחסנים כל המסמכים והמעשים המאומצים החל מהמאה ה -15. הנה המקור של מגילת הזכויות, אשר עיגנה את הגבלת הכוח המלכותי והובילה למלוכה החוקתית המודרנית.
מבנה
כאמור, הפרלמנט בבריטניה מורכב משני חלקים או תאים. בדרך אחרת אפשר לקרוא לזה דו-קומתי. גופי החקיקה במדינות רבות בעולם פועלים באותה צורה, כולל ארה"ב, רוסיה, גרמניה וכו '.
החלק התחתון שנקרא נקרא בית הנבחרים, והחלק העליון - הלורדים. לכל אחד מהם יו"ר-יו"ר שנבחר מבין המשתתפים המוערכים ביותר. יש להסכים על המועמדות עם מנהיגי כל המפלגות המיוצגות בפרלמנט, ואושר על ידי המלך.על פי המסורת הישנה, הדובר ממשיך בתפקידו עד שהוא מאבד את המנדט או מתפטר מיוזמתו. לאחר מכן הוא מקבל את התואר ברון ומושב בבית הלורדים.
הדובר אינו שייך רשמית לאף אחד מהצדדים, אינו מדבר ואינו משתתף בהצבעה, למעט במקרים מסוימים. תפקידיו להבטיח את האינטראקציה של הפרלמנט עם מוסדות כוח אחרים, וכן לטפל בסוגיות ארגוניות נפוצות. בנוסף, יש לו שלושה סגנים - סגן הנשיא, אשר בהיעדרו עוסקים בניהול ישיבות. נשללת מהם גם הזכות להצביע ולדון בהצעות חוק, כמו גם להשתייך למפלגות.
בבית העליון, הנואם האדון הוא המנהיג. פוסט זה הוצג לפני כעשר שנים כאשר בוצעו רפורמות. כתוצאה מכך העביר קנצלר לורד חלק מתפקידיו ליושב ראש הדובר, ובמקביל החל לשלב את סמכויות שר המשפטים עם תפקידו.
מה שמעניין מאוד, הפרלמנט של בריטניה מייחס חשיבות רבה לנוהלים השונים המלווים את עבודתו. יתר על כן, הם אינם קבועים בכתיבה בשום מקום, יתר על כן, הם משתנים מעט בהתאם להתכנסות ולהפעלה. באופן כללי, עבודת הגוף מוסדרת רק על ידי חוקים לא כתובים ומנהגים בני מאות שנים.
הבית התחתון
מבנה הפרלמנט של בריטניה מניח שבחלק זה מתקיים דיון ראשוני בהצעות החוק המוצעות, נערכים כמה תיקונים שלאחריהם מתקיימת הצבעה. חברי בית הנבחרים, כפי שהוא מכונה, נכנסים אליו בעקבות בחירות ותופסים את מקומם למשך 5 שנים. באופן מסורתי, מנהיג המפלגה הזוכה הופך לראש הממשלה, אם כי באופן רשמי אין לפרלמנט שום קשר להרכבת הממשלה. מבין האנשים שנבחרו לבית הנבחרים מוקמת קבינט.
חברי הפרלמנט, המשתייכים למפלגה השנייה בגודלה, הופכים לאופוזיציה הרשמית ומרכיבים ממשלת צל. תפקידו לשלוט ביישום ההחלטות ועבודת הקבינט הראשי.
כמו כן, ניתן לחלק את הבית התחתון של הפרלמנט לוועדות וגופים שונים המיועדים להתמודד עם סוגיות בתעשיות שונות. הם יכולים להיות מיוחדים, כלליים או משולבים. יש גם ועדה של הבית כולו - אופן פעולה כאשר כל החברים משתתפים בשיקול שטרות, בדרך כלל בעלי אופי כספי. לאחר האישור הצעת החוק עוברת לראש בחלק התחתון של הפרלמנט. זה מתפקד על עקרונות שונים לחלוטין.
תא עליון
מעניין כי בשלב הנוכחי יש לחלק זה הרבה פחות סמכות מאשר חברי הפרלמנט הנבחרים. כמעט כל הרפורמות האחרונות הקשורות לפעילותו נועדו להגביל את כוחו של גוף זה ולהגדיל את הלגיטימיות שלו.
העובדה היא שהבית העליון של הפרלמנט אינו גוף שנבחר ישירות. להלן מה שמכונה הלורדים רוחניים וחילוניים (או בני גילם). המבנה כולל את הדרגות הגבוהות ביותר של אנשי הכמורה (יש 24 מהם), כמו גם אנשים שקיבלו את הזכות להשתתף בהליך החקיקה בירושה או לכל החיים. כך, היווצרות החלק החילוני של החדר מתרחשת על פי מערכת מסובכת למדי, כולל הצבעה של כל המשתתפים, כמו גם חברי מפלגות המיוצגות בפרלמנט. יחד עם זאת, אין מגבלה מספרית, כעת 763 אנשים הם בני גילם. יתרה מזאת, העברת הרשאות זו מאב לבן, שבעבר הייתה נפוצה במיוחד, היא למעשה נחלת העבר - כעת זכות זו ניתנת לכל החיים ואינה ניתנת לרשת.
באשר לסמכויות, לבית הלורדים יש הרבה פחות סמכויות מהקהילות. כתוצאה מכמה רפורמות האחרונות, הווטו הוחלף ביכולת לדחות את התחשבות בשטרות מסוימים. עם זאת, לא ניתן לעכב חלק מהשטרות לתקופות ארוכות.בנוסף, לחבריהם אין רשמית אפשרות להתנגד למדיניות הקבינט הנוכחי ולבצע שינויים משמעותיים בהצעות החוק הכספיות. עם זאת, לפעמים בית הנבחרים מאציל להם זכות זו.
חיבור בין ענפי חשמל
בתחילה, ראש הממשלה הבריטי, כמו גם הקבינט שהוא הקים, היו אחראים לפרלמנט. בפועל, זה לא קורה עכשיו בגלל מערכת הבחירות לרוב - לדבריה, למפלגת השלטון יש רוב הקולות בבית הנבחרים. בסך הכל, הרשות המחוקקת שולטת בממשלה באופן חלש למדי. עם זאת, ההיסטוריה של המאה העשרים יודעת שלושה מקרים בהם בית הנבחרים הביע את חוסר האמון שלו בממשלה הנוכחית, אותה ייצג ראש ממשלת בריטניה.
עם זאת, הרשות המחוקקת והמבצעת עדיין קשורות זו לזו. על פי המסורת, ראש הממשלה, ואז הקבינט שלו נאסף בדיוק מנציגי הבית התחתון של הפרלמנט. עם זאת, זה בהחלט לא תנאי מוקדם, אשר בכל זאת נצפה זמן רב מאוד.
ככלל, ענפי הכוח בבריטניה מחולקים ככל הנראה מאשר קשורים זה לזה, וזה מה שהחוק הבינלאומי המודרני דורש. אולי זה בדיוק מה שמהווה חלק לא מבוטל מהיציבות והקיימות של בריטניה כמדינה.
פונקציה חקיקתית
סמכויות הפרלמנט הבריטי נוגעות בעיקר לעשיית חוק. ככלל, במהלך מושב רגיל, משתתפים בישיבה שוקלים הצעות חוק שהציעו עמיתיהם או שריהם. הצעות חוק אלה יכולות לעניין היבטים שונים של החיים, וזו הסיבה הדרושה להרכבות, ועדות ווועדות שהוזכרו כבר. אבל איך כל התהליך מאורגן?
עשיית חוק היא התפקיד העיקרי שמבצעת כל המבנה של הפרלמנט של בריטניה. תהליך זה מתחיל בהצעה לעיון בהצעת החוק, ככלל, שרי המלוכה עושים זאת, אך לכל אחד מבני הבית התחתון והעליון יש את הזכות לעשות כן.
ואז יש כמה שלבי דיון, במהלכם יתכן שיהיה צורך להתאים את המסמך ולהוסיף אותו. בתהליך, הצעת החוק עשויה להידחות, אך אם זה לא קורה, היא נשלחת לוועדה. הוא מנתח את המאמר על פי מאמר ומציע את התיקונים הבאים. לאחר האישור בקריאה שלישית, הצעת החוק נשלחת לבית הלורדים, שם ניתן גם להתאים אותה. אם הם אינם, אז הצעת החוק מוגשת לאישור המלך, אך אם חלק אחד מהפרלמנט אינו מסכים עם התיקונים לחלק השני, לא יכול להיות שמדבר על אימוץ. בחלק מהמקרים בית הנבחרים רשאי לאשר הצעת חוק ללא אישור הלורדים. אבל זה די חריג לכלל.
השלב האחרון הוא אישור או דחייה של הריבון. להלכה, המלך יכול להטיל וטו על הצעת חוק מסוימת, אך בפועל זה לא קרה זמן רב. המקרה האחרון היה בשנת 1708. אפוא, חקיקה היא תהליך מורכב הדורש שיקול ואישור של שלושת חלקי הפרלמנט. אבל הפונקציות שלו לא מסתיימות שם.
סמכויות שיפוטיות
לפרלמנט הבריטי יש עוד תכונה מעניינת למדי. בחלק מהמקרים הוא מבצע תפקידים שיפוטיים שהגיעו אליו מאז תקופת המנהג העתיק להגיש עתירות לתיקון העוול. זה נוגע בעיקר לבית הלורדים. לדוגמה, עד 1948 היה זה הפרלמנט ששקל מקרים של בגידה גבוהה מצד בני גילם. לאחר 2005, פונקציה זו הוסרה מבית הלורדים. עם זאת, הפרלמנט כולו רשאי לפתוח בהליך שיפוטי אחר - לפתוח בהליך ההדחה. למרות העובדה שהניסיון האחרון נעשה לפני כמה מאות שנים, יש מקווים לחדש את המסורת הזו.
צו גיבוש
בחירות לפרלמנט אפשריות רק כשמדובר בבית הנבחרים. יתרה מזאת, ניתן לבחור אזרחים שאינם שייכים לאף מפלגות. אבל יש מגבלות.לדוגמה, לא ניתן לבחור בפרלמנט הבריטי אדם מתחת לגיל 21, זר, אזרח המרצה עונש בגין בגידה, חבר בית הלורדים, עובדי מדינה וצבא, אנשים הסובלים ממחלות נפש וכמה קטגוריות אחרות.
הבחירות יכולות להיות כלליות או ביניים, הקשורות לשחרור אחד המושבים. מספר הצירים נקבע על פי מספר מחוזות הבחירות, בשנת 2010 היו 659. מערכת רוב הרוב היחסי, כלומר המועמד זוכה, לאחר שקיבל את מספר הקולות המרבי בהשוואה למתחרים.
סמכויות הפרלמנט של בריטניה נמשכות 5 שנים לאחר הבחירות או עד לפירוק, דבר שהוא נדיר ביותר. עם זאת, לפעמים החדר יכול לקבל החלטה כזו בעצמו או להפך - להאריך את תקופת עבודתו, דבר שקורה גם לעתים רחוקות. באופן כללי, הקמת הפרלמנט במשך שנים רבות חלפה ללא בעיות רציניות.
מיקום
במשך מאות שנים, הפרלמנט הבריטי ממוקם באותו בניין - ארמון ווסטמינסטר, השוכן בגדה הצפונית של התמזה. במקור זה היה בית מגורים מלכותי, אך בשנת 1530 העביר אותו המלך לוויטהול, כך שהמחוקקים קיבלו את הבניין כולו לשימושם. החלקים העתיקים ביותר בו נבנו במאה ה- XI, אך הרבה לא שרד בגלל השריפה של 1834. אז הבניין נבנה ושוחזר בדרך כלל במאה ה -19. כרטיס הביקור שלו, כמו גם סמל לונדון, הוא מגדל השעון של ביג בן, שתיירים בהחלט מצטלמים בו.
בתוך ארמון ווסטמינסטר כתייר הוא די קשה להשיג. במהלך עבודתו של הפרלמנט, מספר המבקרים מוגבל בהחלט, אפילו לא כל האזרחים יכולים להגיע ללא אישור מראש. היוצא מן הכלל הוא תקופת חופשת הקיץ, בה תוכלו להגיע לארמון עם קבוצה מסודרת.
מסורת
למרות העובדה שמבנים דומים למחוקק האנגלי קיימים ברוב המדינות המודרניות, הבריטים מעניינים גם את טקסיה ואת כללי ההתנהגות שלה.
לדוגמא, תפילה כללית מתקיימת לפני כל ישיבה בבית התחתון. המשתתפים עומדים פונים אל הקיר, הם לא יכולים לכרוע ברך, מכיוון שמקור המסורת בתקופות שנשחו חרבות בפרלמנט. בימים שאחד החברים נפטר, מתקיימת גם תפילה נוספת.
מאפיין נוסף הוא איסור לבישת מדליות וחסדים אחרים של המלך במהלך ישיבות. בנוסף, בתהליך הדיבור והדיון אתה יכול לבטא את מחשבותיך רק בצורה נכונה ביותר, באמצעות ביטויים מיוחדים. אחרת, הרמקול עשוי לבקש מהרמקול לעזוב את החדר.
בתהליך אימוץ החוק החדש, מתקיימים חילופי שטרות בין התאים. הוא משתמש בביטויים בצרפתית נורמנית. עובדה מעניינת נוספת היא שהקנצלר הלורד (כיום הנואם) של הבית העליון יושב על שקית צמר. מסורת זו מתוארכת לתקופה בה אנגליה הייתה הספקית העיקרית של מוצר זה לאירופה. כעת התיק ממולא בצמר המיוצר לא רק באיים, אלא גם במדינות אחרות של חבר העמים - זה מסמל את אחדותם.
בריטניה היא מדינה שמרנית להפליא. כאן שולטות מסורות ושלטים, אך יחד עם זאת המדינה מצליחה להתעדכן ולהישאר אי של רוגע ויציבות יחסית בכאוס העולמי.
