שלוש זרועות שלטון והצורך בהפרדתן המעשית פותחו על ידי מדענים עוד בימי הביניים. האם תיאוריה זו נשארת רלוונטית עד היום? בחוקה של רבים, כמעט כל המדינות, נקבע הוראה לפיה הכוח מחולק לשלושה סניפים. הראשון מהם הוא מחוקק, השני הוא ביצוע, והשלישי הוא הרשות השופטת. בפדרציה הרוסית, סעיף 10 לחוקה מוקדש לנושא זה. כיצד מתבססת ההכרחיות במודל ניהול זה וכיצד ראו המדענים אותו בזמן ההתפתחות?
ראשיתם של רעיונות
את ההתפתחות התיאורטית של הפרדת הכוחות ביצע האנגלי ג'ון לוק. הוא האמין כי חלוקת הכוחות בין ישויות אינדיבידואליות היא הכרחית. בסערת הכוח בידי קבוצה או קבוצה קטנה של אנשים, הוא ראה את ההגשמה והגנה על אינטרסים פרטיים בלבד, כמו גם את חוסר ההגנה החוקית של האדם. לוק ראה את הסניף המחוקק כסניף "בעדיפות", אך יחד עם זאת, יתרונו, לדעתו, לא אמור להיות מוחלט. שאר הזרמים, המבצעת והשופטת, לא צריכים לתפוס עמדה פסיבית. מאה שנה לאחר ההצדקה של מודל זה על ידי לוק, הפרדת הרשויות נרשמה במסמך החשוב ביותר - הצהרת זכויות האדם והאזרח, שאומצה בשנת 1789. נוסח המעשה ציין כי למדינה שאינה משתמשת במודל זה בממשלה אין חוקה. בעתיד נחקרו ופיתחו רעיונותיו של לוק על ידי הצרפתי צ'ארלס לואי מונטסקייה. הוא ראה בהפרדת הכוחות את ישועת החברה מפני ניצול לרעה של כוח על ידי ריבונים, מפני ספיגה וריכוז שלטון בגוף אחד, מדאפוטיזם. בנוסף לחלוקת הסמכויות, מונטסקייה פיתחה הוראה בנושא מערכת בדיקות ויתרות.
שלוש זרועות ממשלה: תיאור
המאפיין של תיאוריית חלוקת הכוחות מכיל את ההוראות הבאות. ראשית, יש לתקן מודל זה על ידי החוקה. שנית, יש לספק שלוש זרועות ממשלה לאנשים או גופים שונים. לא ניתן לתת סמכות לאדם ואותו לבצע, למשל, שני סוגים של ניהול בו זמנית. שלישית, שלוש סוג ניהול אוטונומי ושווה.
מנגנון הבדיקות והאיזונים
ג'יימס מדיסון האמריקני פעל ליצירת מודל יעיל ליישום הפרדת הרשויות. באמצעות בדיקות ויתרות, הוא התכוון לחפיפה מסוימת של סמכויות בין זרועות השלטון. מערכת זו פועלת בארצות הברית עד היום. לדוגמא, הנשיא, נציג הרשות המבצעת, יכול להפעיל את סמכות הווטו שלו על חוקים, ובתי המשפט, בתורו, עשויים לפסול אותם בגלל סתירה לחוקה. כך, הרשות המחוקקת מאופקת. לנשיא הזכות להתמנות לרשויות השיפוטיות והמבצעות, והקונגרס (הגוף המחוקק) מאשר את ההחלטות הללו. לפיכך, מרכיבים אלה מייצגים איזון ייחודי בין כל זרועות השלטון, אינטראקציה ביניהם והגבלה הדדית המתבצעת באמצעים משפטיים.
כוח חקיקתי
כעת שקלו ביתר פירוט את שלושת זרועות השלטון. הכוח המחוקק הוא החשוב ביותר, העליון. הוא נועד לשקף את רצונם וריבונותם של כל העם. בפדרציה הרוסית מופעלת האסיפה הפדרלית על פי החוקה, על פי החוקה. זה מורכב משני תאים. הראשון שבהם, מועצת הפדרציה, מורכב מנציגים מכל ישות מדינה.סמכותה של המועצה כוללת סמכויות כמו אישור שינויים בגבולות בין חלקים מהפדרציה הרוסית, גזירות נשיאות על הנהגת חוק לחימה או מצב חירום. הלשכה הראשונה ממנה גם שופטים של בתי המשפט החוקתיים והעליון, התובע הכללי, כמו גם סגניו, יו"ר לשכת החשבונות, כמו גם מחצית מבקריו, קובעים את התאריך לבחירתו של ראש המדינה.
בנוסף, יש למועצת הפדרציה את הזכות לפטר את הנשיא. החדר השני, דומא המדינה, נבחר על ידי אזרחים. סמכויותיה כוללות הכרזת חנינה, כמו גם הבאת אישום נגד ראש הפדרציה. בנוסף, לדומא המדינה הזכות למנות את יו"ר הבנק המרכזי והממונה על זכויות האדם. תחום השיפוט של תא זה כולל גם ביטוי של חוסר אמון בממשלה. עם זאת, הכוח העיקרי והחשוב ביותר של הפרלמנט כולו הוא כמובן אימוץ חוקים פדרליים.
כיוון שני
כאשר מחלקים את ההנהלה לשלושה סניפים של הרשות המבצעת, יש צורך ליישם חוקים ולעסוק בפעילות מבצעית וכלכלית. ממשלת רוסיה מפתחת ואכיפה את התקציב הפדרלי. תחומי האחריות שלו כוללים גם ניהול רכוש המדינה. בנוסף, על הממשלה להבטיח כי זיכוי יחיד, כספי, כספי, תרבותי, מדעי, חינוכי, מדיניות סביבתית. הרשות המבצעת עוסקת גם בנושאי הגנה חיצונית ופנימית, ביטחון המדינה. הממשלה אחראית להבטיח את שלטון החוק, שמירה על זכויותיהם, חירויותיהם ורכושם של אזרחים.
כוח שיפוטי
כיוון זה משמש מעין ערב לשיקום והגנה של זכויות שהופרו, כמו גם כעונש הוגן והולם לכל האחראים. בפדרציה הרוסית משימות ענף כוח זה מבוצעות רק על ידי בית המשפט במסגרת הליכים מסוגים שונים. חוק היסוד מעגן את ההוראות החשובות ביותר בדבר מעמדן המשפטי של שופטים. אלה כוללים עצמאות, אי ניתוק להסרה וחסינות. החוקה קובעת גם את העקרונות החשובים ביותר להליכים משפטיים, כמו פתיחות, תחרות ושוויון נשק.
עמדת הנשיא
לאיזה ענף ממשל שייך ראש המדינה? כאן נבדלות נקודות המבט של המדענים. יש הטוענים, לאחר שניתח את סמכויות ראש המדינה, שהוא שייך לרשות המבצעת. אחרים מאמינים כי מכיוון שלנשיא יש תפקידים מתואמים, הוא מתנשא מעל לכל זרועות השלטון ואינו שייך לאף אחד מהם.
חריגים
למרות שהתיאוריה מספקת רק שלוש ענפי ממשלה עיקריים, המדע מתלבט לגבי הכמות. בפרט מושפעת עמדת הנשיא, שנדונה לעיל. אך כדאי לשים לב גם לפרקליטות. על אף העובדה כי ההוראה החוקתית של גוף זה מעוגנת בפרק אחד עם בתי המשפט, לא ניתן לייחס אותה לענף ממשל זה. אחרי הכל, למשרד התובע אין את הסמכות המתאימה. באמנות. 11 לחוקה, גוף זה אינו מופיע ברשימת מחלקות הממשלה, אולם בסעיף 1 לחוק הפדרלי "בפרקליטות הפדרציה הרוסית" הוא מוכר ככזה. יש סתירה. במדע ישנן תיאוריות שונות ביחס למעמדן החוקי של רשויות התביעה. יש עורכי דין שמייחסים אותם לרשות המבצעת, ואחרים לרשות השופטת. רבים אחרים סבורים כי משרד התובע אינו שייך לאף אחד מענפי הממשלה.
ערך
הפרדת הרשויות עד היום היא המנגנון החשוב ביותר להגנה על אזרחים מפני שרירותם של ריבונות ופקידים. בנוסף, מודל ממשל זה מצביע על מערכת דמוקרטית במדינה.
