מערכת בדיקות ואיזונים: תיאור, מהות ועקרון

כל חוקרי תמצית כוחה של המדינה והמדינה בחברה דמוקרטית, במידה זו או אחרת, בוחנים את עקרון מערכת הבדיקות והאיזונים, שנועדה להגן על המדינה ועל האזרחים מפני המונופול של ענף כלשהו. כוחה של המדינה רק אז יכול לפתור ביעילות בעיות דחופות כאשר כל זרועות השלטון - המבצעות, המחוקקות והשופטיות - אינן תלויות זו בזו. אף אחד מהם לא יכול לתפוס עמדה דומיננטית, אחרת עקרון שיווי המשקל יופר.

כל הדמוקרטיות דבקות במערכת זו, אם כי יתכן וזה לא בא לידי ביטוי בחוקה.

העקרונות הבסיסיים של המערכת

מערכת הבדיקות והאיזונים פירושה שכדי להבטיח ולהגן על האינטרסים של האזרחים כולם שלוש זרועות ממשלה יחד עם זאת הם תלויים זה בזה ושולטים זה על פעילויותיו של זה. הבסיס של כל מדינה דמוקרטית הוא הפרדת הרשויות המבוצעות לא רק על הנייר, אלא גם בפועל. מערכת הבדיקות והאיזונים נועדה לספק בדיוק את המוצא הזה.
המדינה נקראת לפתור סוגיות ומשימות דחופות של החברה, להבטיח ביטחון, כמו גם את ההתפתחות החומרית והרוחנית של כל אזרח. לשם כך על הרשויות להיות יעילות, וזה בלתי אפשרי אם למנהלים ניתן כוח וסמכות בלתי מוגבלים.

מערכת מאזן של איזונים ומאזנים נקבעת בחוקה של המדינה, כמו גם בחוקיה ובמעשי החקיקה שלה השולטים על הזכויות וההתחייבויות של כל אחד מענפי הממשלה. גם הנשיא ובית המשפט החוקתי ממלאים תפקיד משמעותי במערכת זו, מכיוון שהם מורשים להטיל וטו על חוקים ויוזמות בלתי יעילים ולא חוקיים במכוון.

מוצא

מערכת הבדיקות והאיזונים הוצדקה לראשונה תיאורטית על ידי הפילוסוף הבריטי ג'ון לוק במחצית השנייה של המאה ה- XVII. המונח נכנס לשימוש בזכות עכשוויו - הסופר והפילוסוף הצרפתי שארל-לואי דה מונטסקייה, שהציג מונח זה מעט מאוחר יותר, בראשית המאה ה- XVIII. עם זאת, כמה סימנים להפרדת הרשויות היו קיימים במאות ה- VI-IV לפני הספירה, כאשר באימפריה הפרסית של אחמנידים לא היו למנהיגים הצבאיים שום כוח מינהלי, והחיילים לא צייתו לשליטים.
בחלקם נעשה שימוש בעקרונות השיקים בתקופות האחרונות של המדינה הרומית.הרעיון של הפרדת הכוח המחוקק והביצוע התגבש בעבודתו של ההוגה מימי הביניים מרסיליוס מפדובה, שכתב על הצורך להפריד בין סניף אחד למשנהו על מנת ליצור תנאים בלתי אפשריים לנטרול כל הכוח במדינה של אחד מהם.

תכונות

המאפיין העיקרי הוא ההפצה השלמה של תפקידי המדינה, שכל אחד מהם מוגדר עבור סניף ממשל נפרד. מערכת בדיקות ויתרות מרמזת כי החקיקה רשויות לאמץ חוקים ולנקוט יוזמות, הרשות המבצעת אוכפת חוקים אלה והרשות השופטת מפעילה שליטה על יישום החוקים ומעניש אותם בגין הפרות אפשריות.בקצרה, אנו יכולים לומר כי מניעת מצב בו כל אחת מהרשויות או היחידים תוכל לרכז את כל הכוח בידיהם היא העיקרון הבסיסי של הפרדת הרשויות. מערכת בדיקות ויתרות צריכה לטפל בבעיה זו.

הצגת מודרנית של מערכת הבדיקות והיתרות

כמעט כל המדינות המודרניות בעלות מערכת דמוקרטית הן דוגמאות לשימוש יעיל במערכת הבדיקות והאיזונים בתהליך ארגון הפעילות של הרשות המחוקקת, המבצעת והשופטת.

יציבות נוספת לעקרון הפרדת הרשויות ניתנת על ידי תחרות ויריבות של מפלגות פוליטיות שונות. היריבות הבלתי פוסקת לקולות וסדירות הבחירות לרשויות גורמת לכך שאף מפלגה לא יכולה להבטיח לעצמה רוב נצחי בפרלמנט.

בתהליך ההתפתחות של מדינות, מבנהם נעשה מורכב ורב-פנים יותר ויותר. בהדרגה החל לטשטש קו ברור בין שלושת זרועות השלטון. פונקציות מסוימות יכולות להיות בסניף זה או אחר.
מדענים פוליטיים מודרניים מאמינים כי מוסדות פוליטיים בעלי השפעה, הציבור ארגונים פוליטיים המפלגות והתקשורת הם גם חלק מהמחאות והאיזונים. לדעתם, גופים אלה מאפשרים לך לשלוט גם בסמכויותיו של סניף ממשל אחד.

חסרונות

יוצרי התיאוריה של מערכת הבדיקות והאיזונים ראו אותה כסוג של נוסחה אוניברסלית שתמנע את ספיגת הכוח על ידי כל ענף אחד. זה היה נכון בעידן האימפריות והשושלות המונרכיסטיות, אך במאה ה- XX נכנסו לפעולה ארגונים בינלאומיים ובין-ממשלתיים שלא היו קיימים בעבר, אשר מוקנים גם הם כוח ביחס לחברי המדינות שלה.

מערכת הבדיקות והאיזונים הקלאסית כבר לא משקפת את מלוא המציאות הפוליטית של העולם המודרני. יש צורך בשינוי, ומדענים פוליטיים ופילוסופים מודרניים פועלים כדי להתאמן זה עם זה.

הפרדת ענפי הכוח והדמוקרטיה

דמוקרטיות מודרניות מצהירות על מחויבותן לעקרונות תורת הפרדת הכוחות. עם זאת, מדינות מסוימות המועדות לאופי סמכותי או אפילו טוטליטרי של ממשל מפגינות עיקרון זה באופן בלעדי על הנייר. במציאות, סמכויות רבות במדינות כאלה מרוכזות בידי אדם אחד, והרשויות השיפוטיות, הביצועיות והמחוקקות ממלאות רק תפקיד חיצוני של עצמאות זו מזו.

פיתוח מערכות בארצות הברית ובפדרציה הרוסית

מערכת הבדיקות והיתרות בארצות הברית מפותחת מאוד. במדינה זו, עיקרון הפרדת ענפי הכוח נעשה עד לפרט הקטן ביותר. בתחילה, אפילו עקרונות ההיווצרות של כל אחד מהם שונים זה מזה באופן קיצוני על מנת להפריד אותם עוד יותר זה מזה. תקופת הפעילות של הנבחרים בכל אחד מענפי השלטון שונה גם היא - השינוי מתרחש בהדרגה ולא בשנה אחת. תקופות שירות שונות, כמו גם תוכניות שונות במהותה להיווצרות ענפי כוח ממלכתיים, אינן מאפשרות ספיגה. ויחד הם שולטים במעשים סמכויות הנשיא שניתן להסירו מתפקידו כחלק מהליך ההדחה.עם כמה תיקונים, אנו יכולים לומר שיש מערכת של בדיקות ויתרות בפדרציה הרוסית. היווצרותם של עקרונות הפרדת הרשויות ברוסיה החלה ממש לאחרונה - לאחר קריסת ברית המועצות. בתוך הזמן הקצר ביותר רשויות חדשות הוקמו תוך התחשבות בעקרון הבדיקות והיתרות. הרשות המחוקקת מיוצגת על ידי המועצה הדו-משפטית של הפדרציה, הרשות המבצעת על ידי הממשלה, הרשות השופטת על ידי בתי המשפט לבוררות חוקתיים, עליונים ועליונים.

סיכויים

מערכת הבדיקות והאיזונים הפכה לאחת העיקריות בתהליך הולדת הדמוקרטיות, שללא ספק שינתה את העולם ואת המפה הפוליטית. אך שום דבר לא נשאר נצחי, הכל עובר שינויים רבים, לעיתים אפילו בלתי נראים במבט ראשון. מדענים פוליטיים רואים שלמרות שעיקרון ההפרדה נותר דומיננטי, עדיין ישנם הבדלים משמעותיים ממה שהגה על ידי הפילוסופים לפני כמה מאות שנים.העיקרון עצמו, ככל הנראה, לא יעבור לשום מקום, אך יתבצעו שינויים משמעותיים במהלך פיתוח מערכות פוליטיות. בהיסטוריה, מדינות נוצרו לא פעם על בסיס עקרונות עליונותו של ענף אחד או של אדם אחד, ועד כה, למרבה הצער, אין כמעט דוגמאות חיוביות ביניהן. אפילו אם לוקחים בחשבון את החסרונות והפערים הקיימים במערכת הבדיקות והיתרות, אין אפשרויות טובות יותר.