המערכת המשפטית של מרבית המדינות המודרניות פועלת על בסיס מעשי רגולציה. מקורות משפט כאלה במערכת המשפט הרוסית מיוצגים במגוון הרחב ביותר של זנים. איזה רשויות האחראי לאימוץ תקנות בפדרציה הרוסית? מה הספציפיות של כפיפות מקורות החוק הרלוונטיים בהיבט של השוואת כוח משפטי?
מעשים נורמטיביים במערכת מקורות המשפט
מעשים נורמטיביים הם אחד הסוגים הנפוצים ביותר של מקורות משפט במדינות מודרניות. בהתאם למדינה הספציפית, הם יובילו או ישולבו עם קטגוריות אחרות, למשל, מנהג חוקי או תקדימים שיפוטיים. המאפיין העיקרי המאפיין מעשים נורמטיביים הוא שהם מתפרסמים בהשתתפות ישירה של מוסדות פוליטיים (מחוקקים, גופי ביצוע). המשמעות היא שבכל המקרים יהיה להם אופי רשמי ומחייב בדרך כלל. שקול סימנים אחרים המאפיינים פעולות רגולטוריות.
סימני תקנות
ראשית, נציין כי מקורות החוק הנדונים הם בעלי אופי של קבלת חוק. נורמות נקבעות, מותאמות או מבוטלות דרכן. מאפיין חשוב נוסף של מעשים נורמטיביים הוא שהם מונפקים בסמכות רשות ספציפית (למשל, הפרלמנט). למקורות משפט רלוונטיים יש צורה כתובה, ויש להם גם פרטים שונים (אם מדברים על המסורת המשפטית הרוסית, אז הם כוללים את הסוג שאימץ את הסמכות, את התאריך ומקום אישורו של המעשה, את מספרו).
מעשים נורמטיביים לא צריכים לסתור את אותם מקורות החוק אשר כוחם החוקי גבוה יותר. עליהם להיות גם פומביים. מעשים נורמטיביים הם מקורות משפט שמטרתם בעיקר להסדיר את היחסים בחברה כולה או בתוך קבוצה חברתית מסוימת. אם מעשה מסוים אינו עומד בקריטריון זה, אז לא נכון לשקול אותו כנורמטיבי.
מתאם חוקים ותקנות
האם החוק והרגולציה הם אותו הדבר? הכל תלוי בפרשנות של מונחים אלה, שהאפשרויות בהן עשויות להיות רבות. חוק במובן המשפטי הכללי הוא כל מקור לחוק, כולל חוק המבוסס, למשל, על מנהגים משפטיים. במובן זה, המונחים המדוברים יכולים להיות שם נרדף, שכן כל מעשה נורמטיבי יהיה בכל מקרה חוק. עם זאת, פרשנויות אחרות למושגים הנחקרים הן אפשריות.
החוק במובן הצר הוא מעשה משפטי שאומץ גוף מייצג כוח - על ידי הפרלמנט. במקביל, סוגים מסוימים של מעשי רגולציה עשויים להתקיים במערכת המשפטית של המדינה, בפיתוח ובאישור בהם הפרלמנט אינו משתתף. אם נדבר על המודל הרוסי, זה יכול להיות גזירות נשיא הפדרציה הרוסית או החלטות ממשלה.
הגזירה של ראש המדינה היא מעשה נורמטיבי, אך לא "חוק" במובן הצר של המילה. ולכן לא נכון לזהות את התנאים הנדונים בהקשר זה. בתורו, דומא המדינה ומועצת הפדרציה מפתחים ומאשרים מעשים משפטיים, המסווגים כ"חוקים ", אך במובן הצר יותר. מכיוון שהם נחשבים למעשים נורמטיביים, בהקשר זה ניתן לזהות את המונחים שנחקרו על ידינו.
קריטריונים לתוקף משפטי
מה הכוח המשפטי של מקורות המשפט המדובר? אם נדבר על המודל המשפטי שהתפתח בפדרציה הרוסית, ניתן לציין כי פעולות הרגולציה של הפדרציה הרוסית ממילא עומדות בעקרונות שהוגדרו ברמת חוקה של המדינה, כמו גם לסיווג הקבוע בחוק היסוד של המדינה. עיקרון הכפיפות למקורות החוק מכובד.
סיווג מעשים: חוקה
הבה נבחן אילו סוגים של פעולות רגולטוריות הם במודל המשפטי ברוסיה. חוק המפתח של רוסיה הוא החוקה. המוזרות של מעשה רגולטורי זה היא שנועדה לאזן בין האינטרסים של קבוצות שונות של החברה, כמו גם לנסח הוראות בסיסיות המשקפות את עקרונות חוזה ציבורי בין אזרחים למדינה.
החוקה הרוסית היא פעולה נורמטיבית המאופיינת בכוח משפטי עליון. היא קובעת את עקרונות המפתח של ממשל המדינה, אותם יש לחשוף בתקנות עם כוח משפטי נמוך יותר. הספציפיות של החוקה של הפדרציה הרוסית היא שהיא מאושרת במהלך הצבעה ישירה על ידי אזרחי הפדרציה הרוסית. שאר הגופים הממשלתיים נוצרים בהתאם לנורמות החוקתיות.
סיווג מעשים: חוקים
שלב למטה בדבר הכוח המשפטי של החוקה במערכת המשפט של הפדרציה הרוסית הם חוקים. מדובר בתקנות ממשלתיות שאומצו על ידי המחוקק. בגרסה הרוסית זה יכול להיות פדרלי או אזורי. חוקים מתאפיינים במספר תכונות מיוחדות. קחו בחשבון אותם.
ראשית, ההנחה היא שהחוקים משקפים את רצונם של אזרחי המדינה, המופצלת באמצעות גופי כוח מייצגים. שנית, חוקים מתאפיינים במשך התוקף הארוך ביותר בהשוואה למעשים נורמטיביים אחרים עם פחות כוח משפטי. שלישית, מעשי רגולציה מסוג זה של הפדרציה הרוסית מאומצים בסדר דיוני מיוחד.
החוקים בפדרציה הרוסית מוצגים בשתי רמות - פדרליות ואזוריות. מהם הראשונים? בשלב העליון נמצאים חוקים חוקתיים פדרליים. יתר על כן, לשני סוגים של מעשים יש כוח משפטי שווה. ראשית, מדובר בחוקים הפדרליים - מקורות החוק שאומצו עם אישור החוקה של הפדרציה הרוסית בשנת 1993. שנית, מדובר בחוקים (המכונים לעיתים "רגילים") - מקורות החוק שאומצו לפני אישור החוק הבסיסי של המדינה. קודים - אזרחי, משפחה, מס ואחרים מתייחסים לחוק הפדרלי.
ניתן לציין כי לחוק ה- RF בנושא תיקונים לחוקה תפקיד מיוחד במערכת המשפט של הפדרציה הרוסית. מעשה זה מאופיין במגבלות משמעותיות מבחינת מעגל האנשים שיש להם את הזכות להגישו לפרלמנט לדיון. כמו כן, על נושאי הפדרציה הרוסית לאשר זאת.
הבה נבחן ביתר פירוט את הספציפיות של סוגים שונים של חוקים רוסיים, כמו גם מקורות משפט אחרים, שעשויים להיות להם סימנים של נורמות משפטיות. נתחיל בחוקים החוקתיים הפדרליים - המעשים האחרים היעילים ביותר לאחר החוקה של רוסיה.
חוקים חוקתיים פדרליים
מעשים נורמטיביים אלה הם כלי להסדרת המדינה ביחסים חברתיים מרכזיים המוזכרים בחוקה של רוסיה. חלק משמעותי מ- FKZ נועד להכשיר את מעמדם של מוסדות פוליטיים מרכזיים. בפרט, מעשים כאלה כוללים את ה- FKZ על ממשלת הפדרציה הרוסית, או למשל, בית המשפט החוקתי של רוסיה. FKZ אחרים מסדירים תנאים משפטיים שונים. אלה כוללים את החוק המגדיר את התנאים והנוהל להכנסת מצבי חירום ממלכתיים. חוקים חוקתיים פדרליים הם המקור העיקרי לחוק במסגרת תקדימים המשקפים שינויים בהרכב הטריטוריאלי של הפדרציה הרוסית - למשל, כאשר ישויות חדשות מתקבלות לרוסיה.כדי לאמץ את ה- FKZ, על לפחות שני שלישים ממסגמי הדומא הממלכתיים, כמו גם שלושת רבעים מהסנאטורים של מועצת הפדרציה, להצביע בעדה.
חוקים פדרליים
התקנות הפדרליות הללו הן מבין הרבות ביותר. יתר על כן, בפועל, ניתן לייצג את החוק הפדרלי במגוון רחב למדי של זנים. כך, למשל, מגוון חוקים פדרליים הם קודים שונים, שהם מקורות שיטתיים שנועדו להסדיר תחום מסוים של תקשורת ציבורית.
קודים רבים נחשבים למעשים בסיסיים בתחומים מסוימים של אינטראקציה חברתית. לדוגמא, הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית הוא מעשה נורמטיבי שיש לו את הכוח המשפטי הגבוה ביותר בעיצומם של מעשים אזרחיים. תפקיד דומה ממלא קודי תקציב, משפחה, מס.
חוקי אשרור
ניתן לציין כי במערכת המשפט הרוסית ישנם סוגים מיוחדים של מעשי רגולציה - חוקים פדרליים המאשרים (או, לעומת זאת, מגנים) הסכמים בינלאומיים שונים של רוסיה. מקורות החוק הללו פועלים בהתאם להוראות ה -15, כמו גם הסעיפים 106 של החוקה של רוסיה.
המאפיין העיקרי של מעשים נורמטיביים אלה הוא שיש להם כוח משפטי גבוה יותר מאשר חוקים שאומצו במדינה.
חוקי עזר ברמה הפדרלית
יש גם חוקי עזר במערכת הרוסית. אלה עשויים להיות גזירות של ראש המדינה, גזירות ממשלה ומקורות חוק אחרים שנועדו להשלים חוקים פדרליים ואחרים. הכוח המשפטי שלהם נמוך מזה של החוק הפדרלי והחוק הפדרלי, אך הנוהל לאימוץם פשוט בהרבה: נשיא הפדרציה הרוסית, למשל, אינו צריך לתאם את פעולותיו עם הפרלמנט. עם זאת, ראש המדינה הרוסית אינו יכול להוציא צו ישיר הנוגד ישירות את הוראות החוק הפדרלי והחוק הפדרלי.
גזירות נשיאות
תפקידם העיקרי של הגזירות הוא לתת מעמד של מעשים נורמטיביים ליכולותיו של נשיא הפדרציה הרוסית, הקבועים בפרק הרביעי לחוקה של רוסיה. גזירות ראש המדינה מחייבות בכל הפדרציה הרוסית. הם, כפי שכבר צייננו לעיל, לא צריכים לסתור את החוק הפדרלי, את החוק הפדרלי, וכמובן, את החוקה. ניתן לציין כי חלק מהגזירות הנשיאותיות מסווגות כלא נורמטיביות. ממש בתחילת המאמר קבענו את אחד הקריטריונים לסיווג מקור חוק מסוים כמעשים נורמטיביים - פרסום. בהתאם, גזרותיו של ראש המדינה, שההוראות בהן אינן מרמזות על אמת מידה זו (כלומר מכוונות למעגל אנשים מצומצם), אינן נורמטיביות. מעשים כאלה עשויים להיות קשורים, למשל, להתפטרות או למינוי במינהל הנשיאות וברשויות אחרות.
החלטות ממשלה
גם צו ממשלת הפדרציה הרוסית הוא מעשה משפטי נורמטיבי השייך לקטגוריית חוקי העזר. הם מתפרסמים על בסיס הוראות חוקת הפדרציה הרוסית, חוקים פדרליים שונים או גזירות ראש המדינה. הם גם נדרשים להיענות בכל אזורי הארץ. יחד עם זאת, לנשיא הפדרציה הרוסית יש את הזכות לבטל את החלטות הרשות המבצעת העליונה אם הם עומדים בסתירה לחוק היסוד של המדינה (חוקה), לחוק הפדרלי או לגזרות ראש המדינה. החלטות מתבצעות במסגרת תחום השיפוט שעשויות להתייחס לפדרציה הרוסית או, במשותף, לפדרציה הרוסית ולנושאים. לפיכך, גופים ביצועיים ברמה הפדרלית והאזורית פועלים בתוך מערכת אחת.
בתוך מבנה ממשלת הפדרציה הרוסית עובדים משרדים ומחלקות שונות. הם עשויים גם להוציא תקנות. אלה עשויים להיות הוראות, מכתבים, הוראות, תקנות וכו '. כוחם המשפטי מספיק די מנקודת מבט של הוצאה לפועל של חובה על ידי אזרחים וארגונים העוסקים בתחום היחסים המשפטיים, המוסדר על ידי המעשה הרלוונטי. מקורות החוק המפורסמים על ידי גופים פדרליים חייבים להיות רשומים במשרד המשפטים של רוסיה, ולפרסם אותם לאחר מכן.
חוקים אזוריים
רוסיה היא מדינה פדרלית. מודל זה של מבנה פוליטי מניח אוטונומיה בולטת למדי של הישויות המינהליות-טריטוריאליות - רפובליקות, שטחים, אזורים. לכל אחד מאזורי הפדרציה הרוסית מערכת פעולות רגולטוריות משלה.
לנושאי הפדרציה הרוסית במעמד שטחים ואזורים יש צ'רטרים, לאלו שהם רפובליקות יש חוקה. תפקידם, באופן כללי, דומה לתפקיד שממלא את החוק הבסיסי של רוסיה. כלומר, מעשים משפטיים אלה מתעדים את הקמתם של מוסדות פוליטיים, מסדירים יחסים חברתיים מרכזיים. חוקה וצ'רטרים חייבים לעמוד בכל המעשים המשפטיים שאושרו בשטח הנבדק. בתורו, אף אחת מהמעשים שאומצו באזור לא צריכה לסתור כל חוק פדרלי או חוקה של המדינה.
החוקים האזוריים מאושרים על ידי רשויות מייצגות, בהרכבם משתתפים אזרחים החיים בנושא הפדרציה. במקרים מסוימים ניתן לפתח פעולות משפטיות אלה על בסיס קריטריוני ניהול משותפים. לדוגמה, אם חוק זה או אחר נערך ברמה הפדרלית, אז הספציפיות שלו עשויה להיות כרוכה בהוצאת מעשים המבטיחים את יישומם על ידי הפרלמנטים האזוריים. באופן אנלוגי עם גזרות הנשיאות והחלטות הממשלה, ראשי האזורים, כמו גם הגורמים המבצעים בנושאים יכולים להוציא מעשי רגולציה משלהם.
חוקים עירוניים
החוקה של הפדרציה הרוסית קובעת זאת מערכת ממשלתית מקומית ברוסיה יש להפריד מהמדינה. עיריות רשאיות ליצור תקנות משלהן במסגרת יכולתן. אלה יכולות להיות החלטות שונות, הוראות או למשל הוראות. הכוח המשפטי הגדול ביותר מאפיין את אמנת העיריות. אותם מעשים המוצאים על ידי הממשלות המקומיות מחייבים את תושבי העיריות.
פירוט תאגידי
המונח "מעשה נורמטיבי" יכול לשמש לא רק בהיבט הפעילות הממלכתית, אלא גם בתחום יחסי האזרחים. כך, למשל, ישנם פעולות רגולטוריות של ארגון, מפעל - מסחרי או שאינו קשור לעסק. עם זאת, הנושא הוא מקומי ביותר. יתרה מזאת, מיזם יכול לפרסם מקורות משפט משלו, בהתבסס על הוראות קבוצה מוגבלת של תקנות מדינה.
כך, למשל, המאמר השמיני של קוד העבודה של הפדרציה הרוסית מעניק לארגונים זכות דומה - לפרסם את מקורות החוק שלהם באופן מקומי. פעולות רגולטוריות של ארגונים עשויות להיות מכוונות ליישום תקנים מסוימים של דיני עבודה במבנה של חברה פרטנית. לדוגמה, הם יכולים לקבוע כללים פנימיים מסוימים בארגון, לקבוע מראש את ההיבטים הטכנולוגיים של אינטראקציה בין עובדים. במקרים רבים אימוץם דורש הסכמה עם האיגוד. כמובן שמעשים נורמטיביים שאומצו באופן מקומי לא צריכים לסתור מקורות חוק אחרים הקיימים במדינה.