כוח המדינה ברוסיה המודרנית מבוסס ברובו על החוק, כמווסת הראשי של יחסי הציבור. גישה זו חדשה מכיוון שטריטוריה של הפדרציה הרוסית בילתה את מרבית תולדותיה תחת דגלים של מדינות מונרכיסטיות ורפובליקניות-טוטליטריות. כפי שאנו מבינים, ריכוז הכוח במדינות כאלה הוא די גדול, אך תפקיד החוק אינו משמעותי. לפיכך, המערכת המשפטית המודרנית של רוסיה היא צעד ענק קדימה להשגת מערכת דמוקרטית מושלמת.
בניתוח המערכת המשפטית שנוצרה של מדינה זו, יש צורך להדגיש את התפקיד הגדול של מעשים נורמטיביים. הם לא רק מייעלים ומווסתים יחסים חברתיים, אלא גם מאפשרים להוליסטית ואפקטיבית ליישם את שלטון החוק בחיים האמיתיים. המשמעות הדומה של מעשים נורמטיביים קיימת בגלל ההיררכיה הנוקשה בה הם נמצאים. ההיררכיה של מעשים משפטיים, כמו גם ההוראות הכלליות של מערכת המשפט, תידון בהמשך המאמר.
מושג מערכת המשפט
ההיררכיה של מעשים משפטיים תלויה ישירות במערכת המשפט, שהיא מבנה סוציו-פוליטי מורכב. מדענים רבים מתפרשים באופן שונה על ידי מושגים, אולם קיימת ההגדרה הקלאסית ביותר. מערכת המשפט היא שילוב של שלושה אלמנטים בסיסיים וחשובים מאוד: התרבות המשפטית, מערכת המשפט ותהליך אכיפת החוק.
ההיררכיה של מעשים משפטיים מבחינות רבות תלויה בכל אחד מהרכיבים במערכת, מכיוון ששתי הקטגוריות הללו משלימות זו את זו. ראשית, מעשים נורמטיביים הם אחד ממקורות החוק במדינה, ושנית, מערכת המשפט מספקת היררכיה של מעשים משפטיים באמצעות יישום החוק ושיפור התרבות המשפטית של החברה. כך, אנו מדברים על תהליך רציף שפועל ברציפות. ההיררכיה של מעשים משפטיים נורמטיביים של הפדרציה הרוסית קשורה ישירות למערכת המשפטית של מדינה זו, אשר תידון ביתר פירוט בהמשך המאמר.
מערכת המשפט של הפדרציה הרוסית
למערכת המשפטית של הפדרציה הרוסית מבנה מעט יותר ספציפי מזה שהוצג לעיל. ראשית, זה כולל לא רק את המערכת הלאומית של נורמות משפטיות, אלא גם את החובות של רוסיה המשפטית הבינלאומית למדינות זרות.
למבנה משלימים רמת התרבות המשפטית של האוכלוסייה ומנהג משפטי מבוסס. ההיררכיה של מעשים משפטיים נורמטיביים של הפדרציה הרוסית בנויה מהחוקה הקיימת, משטר דמוקרטי כמו גם כמה היבטים היסטוריים. זה המבנה ההיררכי המאפשר לך להשתמש ביעילות בכל מערכת המשפט של המדינה בחיי היומיום. יתרה מזאת, מבניות הנורמות עוזרת לאזרחים להבין ולהבין טוב יותר את המהות פעילות משפטית כמו גם ליהנות מחירויותיכם.
תולדות היווצרות מערכת המשפט המודרנית בפדרציה הרוסית
מערכת המשפט המודרנית של רוסיה החלה את התהוותה בשנות השמונים. עוד בשנת 1978 נוצרו תיקונים לחוקה של ה- RSFSR, אשר אישרו את עקרונות מערכת רב-מפלגתית, פלורליזם, הפרדת סמכויות, חופש עסקים ורכוש פרטי. עם זאת, הם נכנסו לתוקף רק בשנת 1990 עם אימוץ ההצהרה על ריבונות המדינה של ה- RSFSR. המערכת המשפטית נוספה גם על ידי ההכרזה המאומצת על זכויות וחירויות האדם והאזרח. ההיסטוריה הפוליטית של מדינה זו השפיעה באופן משמעותי על מבנה החוק וכדאיותו.מאז הקמתה של הפדרציה הרוסית כמדינה עצמאית, החלו להופיע מקורות החוק הנחוצים באותה תקופה. ההיררכיה של פעולות משפטיות רגולטוריות החלה להתפתח גם עם כניסתו של המשטר הדמוקרטי בפדרציה הרוסית. המאמצים שהושקעו בשיקום המדינה לא היו לשווא. כיום הפדרציה הרוסית היא מעצמה מדינית וכלכלית חזקה למדי, הפועלת על פי חוקת הפדרציה הרוסית ב -1993.
מהי היררכיה של NAP?
ההיררכיה של מעשים משפטיים – זהו מבנה קשיח שמבוסס על הכוח החוקי של מעשי כוח מדינה. ישנם קריטריונים אחרים לבניית היררכיה. אך בפדרציה הרוסית כוח משפטי הוא הגורם העיקרי בבניית המבנה. במקביל, ישנם מספר כיוונים לבניית מערכת רגולציה מובנית. ההבדל הוא שכיוון אחד לוקח בסיס לרוב את העיקרון הטריטוריאלי והמחלקתי של חלוקת מעשים נורמטיביים, והשני - כוח משפטי, תלוי בעקרון הפרדת הרשויות וגופים קיימים במדינה. תפקיד חשוב ממלא התהליך ההיסטורי של התפתחות המדינה. לדוגמא, ההיררכיה של מעשים משפטיים של הרפובליקה של בלארוס (הרפובליקה של בלארוס) שונה משמעותית מהזו הרוסית. עובדה זו לרוב תלויה בתהליכים הפוליטיים שהתרחשו בבלארוס לאחר קריסת ברית המועצות.
מעשה משפטי נורמטיבי. מושג, סוגים, היררכיה
לכן, בהתחשב בכל ההיבטים לעיל, נוכל להבחין בשני תחומים שלפיהם בנויה היררכיה של מעשים משפטיים ברוסיה, היינו:
- אנכי הוא דרך להפיץ את שלטון החוק ולבצע שיטת מעשים משפטיים החל בחוקה של הפדרציה הרוסית למחלקות ממשלתיות בודדות. בנוסף, ישנו עיקרון טריטוריאלי המהווה את תמצית הכיוון האנכי. לדבריו, כל המעשים הנורמטיביים מחולקים לפדרליים (תקפים על שטח המדינה כולה) ואזורים.
- אופקית, כאשר המעשים שווים בעוצמתם החוקית, אך בעלי עדיפות שונה לחלוטין בעת היישום. זה קורה כאשר שתי פעולות רגולטוריות של גורם מכונן של הפדרציה הרוסית הן בעלות כוח משפטי שווה, אך תחולתן מוגבלת לשטחי האזורים. מצב אחר אפשרי בחוקים פדרליים. לכל אחד מהם יש כוח משפטי שווה, ללא יוצא מן הכלל, אך חוק זה או אחר חל בתחום משפטי נפרד. ההבחנה המתוארת בבירור עקבות בין מעשים פרוצדורליים וחומריים.
כך, ההיררכיה של מעשי המשפט הרגולטוריים במדינה קיימת בגלל גורמים כאלה: כוחם המשפטי, חלוקה מגזרית וטריטוריאלית, כמו גם הרגולטור הכללי של מערכת המשפט - החוקה. לכל רמה של מערכת ה- NAP יש משמעות ייחודית למדינה ולחברה, אשר נדון בהמשך. כמו כן, יש צורך להבין את הגדרת המונח "מעשה משפטי נורמטיבי" עצמו. נכון להיום, בתיאוריה של המדינה והחוק מפוענח מושג זה באופן הבא, כלומר: מסמך בעל אופי מבוסס, בעל אופי רשמי, בעל אופי משפטי. במילים אחרות, NPA היא דרך להסדרת החברה באמצעות שלטון החוק.
חוקה של הפדרציה הרוסית
הכוח המשפטי של מעשים משפטיים נורמטיביים, אשר ההיררכיה מבוססת על עיקרון זה, הוא לחלוטין חומר המקור מחוק המדינה העיקרי - החוקה.
מסמך זה כולל עקרונות וגורמים עיקריים לבניית המדיניות המשפטית כולה של רוסיה. בחוקה נקבעות זכויות אדם וחירויות יסוד, התואמות את הסטנדרטים העולמיים, את הייחודיות של הפרדת הרשויות בין גורמי מחוקקים, ביצועיים ושופטים, סמכויות והיקף הפעילות של הרשויות המרכזיות. החוקה הרוסית מורכבת משני חלקים והקדמות ראשונות.הראשון מכיל נורמות מפתח, במילים אחרות, גוף החוקה, והסעיף השני מכיל הוראות מעבר וסופיות. בניתוח מפורט של החוק הבסיסי של הפדרציה הרוסית ניתן להבחין בעקרונות החוקתיים הבאים של הממשל הציבורי:
- הדמוקרטיה במדינה כמשטר הכוח הפוליטי העיקרי. הניסיון העשיר של רוסיה הראה כי טוטליטריות אינה משיגה את היעדים שמדינה עם פוטנציאל כה גדול יכולה להשיג. לכן, במאה ה- XXI החליטו "לנסות" משהו חדש, כלומר דמוקרטיה. יש לציין כי בחירה זו עמדה עד כה בכל הציפיות.
- הפדרציה הרוסית היא מדינה גדולה מאוד. כדי להבטיח הליך רגולטורי מוסמך, הוכנס לחוקה עקרון המבנה הפדרלי של שטח המדינה.
- שלטון החוק ושלטון החוק חיים לפי שלטון החוק.
- העיקרון של מדינת הרווחה קובע כי כל מדיניות הרשויות מכוונת, קודם כל, לשפר את רווחתם של האזרחים ואת רמת החיים שלהם.
- הערך הגבוה ביותר במדינה הוא אדם וחייו, המתבטאים בעקרון ההומניזם.
- צורת ממשלה ברוסיה - רפובליקנית.
- הדת נפרדת לחלוטין מהשלטון. לאף ערך דתי אין השפעה על הרשויות המבצעות, השיפוטיות או המחוקקות, כמו גם על הזכות לנקוט בפעולות נורמטיביות או בשום דרך להשפיע על חיי החברה.
חלוקת כוח
ההיררכיה במערכת פעולות משפטיות רגולטוריות תלויה במידה רבה בעיקרון של הפרדת הרשויות. ראשית, גופי המחוקקים מוציאים את המעשים המשפטיים החשובים ביותר שיש להם את הכוח המשפטי הגדול ביותר ברחבי רוסיה. הגורמים המנהלים מוסמכים גם להוציא סוגים מסוימים של מעשים משפטיים הפועלים אך ורק בתחום עבודתה של סוכנות נתונה. באשר לרשויות השיפוטיות, הם לא מוציאים מעשים נורמטיביים, אך יש להם את הזכות לפרש את מהותם של חוקים פדרליים ונורמות חוקתיות אם קיימת בעיה בתהליך אכיפת החוק. תפקיד חשוב ממלאים מעשים משפטיים בינלאומיים. אם הם מורשים על ידי הרשויות הרלוונטיות ואינם עומדים בסתירה לחוקה הקיימת של הפדרציה הרוסית, אז לנורמות שלהם יש עדיפות על פני מעשי רגולציה אחרים של המדינה.
היררכיה שנייה - חוקים פדרליים
חוקים הם "החוליה" השנייה שעל בסיסה נבנית ההיררכיה של מעשים משפטיים נורמטיביים של הפדרציה הרוסית. אלה הם הפעולות המשפטיות העיקריות במערכת הרגולציה הציבורית. הם מתפרסמים באופן בלעדי על ידי גופי החקיקה של רוסיה.
נושא הרגולציה יכול להיות כמעט כל נושא בעל משמעות פדרלית או טריטוריאלית. חוקים הם תמיד מחייבים בכל הפדרציה הרוסית. יש להם כוח משפטי גבוה יותר. כל שאר מעשי המדינה צריכים לעמוד בחוקים ולא לסתור אותם. האחריות להפרה של חוקים פדרליים אפשרית רק אם היא מנוסחת בהם או מוסדרת על ידי מעשי רגולציה אחרים. לפיכך, בראש ההיררכיה של פעולות משפטיות רגולטוריות פדרליות עומדת החוקה, והחוקים ממלאים תפקיד מפתח. יש לציין גם מספר נושאים שלרוב הופכים לנושא הרגולציה החקיקתית, למשל:
- תיקון, אימוץ ושמירה על חוקת הפדרציה הרוסית וחוקי המדינה.
- המבנה הטריטוריאלי והפדרלי של רוסיה.
- רגולציה נורמטיבית בתחום הבטחת והגנת זכויות וחירויות האדם, האזרח.
- הבטחת ביטחון המדינה וחוק וסדר במדינה.
- הסדרת פעילות מערכת הרשויות הציבוריות (מנהלים, חקיקה, שופטת, שירותים פרטיים ומחלקות).
- ארגון ובקרה על הפעילות הכלכלית והמצב הכלכלי של מעצמה.
- פעילויות מדיניות חוץ של הפדרציה הרוסית.
זוהי רשימה לא שלמה של כל הנושאים שעשויים להיות נושא לתקנת החקיקה ברוסיה. מדי שנה היחסים החברתיים-פוליטיים הופכים חדשים יותר ויותר, מה שמוביל לשינוי סדרי העדיפויות בממשל.
מעשי נשיא רוסיה
בהיררכיה של חוקי העזר עומדים גזירות והוראות של נשיא הפדרציה הרוסית. מסמכים אלה עשויים שלא לסתור את החוקים הפדרליים ואת החוקה. הנושא העיקרי במעשיו המשפטיים של הנשיא הוא סוגיות הפדרציה, כלומר, תחום השלטון במדינה. כמו חוקים, הם מחייבים את כל הפדרציה הרוסית ללא יוצא מן הכלל.
החוקים הבאים שהונפקו על ידי הנשיא מתוארים בחוקה: גזירות והוראות. למרות שאין הבדלים מיוחדים ביניהם, חוקרים משפטיים חולקים את התנאים האלה באופן הבא:
- גזירות הן החלטות נשיא רוסיה בעלות אופי רגולטורי. ככלל, הם חוזרים על עצמם או מתמשכים. החלטות נקראות גם מסמכים שלפיהם אנשים משוחררים או ממונים לתפקידים ממשלתיים, ניתנת מקלט מדיני, פרסי מדינה, דרגות, תארים של כבוד וכו 'מוקצים.
- הוראות הן החלטות נשיאותיות שהן אופקיות. הם אינם יכולים להכיל דרישות רגולטוריות. לרוב הנושא הוא עבודת הממשל הנשיאותי.
מעשי הנשיאות משלימים במידה רבה את החקיקה של רוסיה, מכיוון שפרסומם דינאמי בהרבה, אם כי מספר סוגיות הרגולציה הוא צר בהרבה מזה של החוקים הפדרליים. כאן ניתן להתחקות אחר העיקרון המרכזי של מוסד הנשיאות - אופי ניהולי גרידא.
חוקים ממשלתיים
על פי סמכותה של ממשלת רוסיה, ניתן להוציא לפועל את הפעולות המשפטיות הרגולטוריות של גוף זה במספר נושאים שזוהו בבירור:
- לפיתוח התקציב הפדרלי.
- ביצוע מדיניות אשראי ופיננסים.
- על מנת לבצע תוכניות פוליטיות בתחום התרבות.
- יישום אמצעים להבטחת פגיעות גבולות, שלטון החוק, שלטון החוק, המאבק בפשע וכו '.
בנוסף לרשימה שהוצגה, הממשלה היא זו שאחראית על יישום הנורמות החוקתיות והחוקים הפדרליים. ניתן לראות בבירור את ההיררכיה של כפיפות מעשים משפטיים נורמטיביים בפדרציה הרוסית ביחסי חוקים ותקני-לידה של הממשלה. בזכות האחרון, החקיקה מיושמת בחיי היומיום של האזרחים, במילים אחרות, שלטון החוק פועל כראוי. לתקנות הממשלה שתי צורות עיקריות:
- החלטות - מעשי פעולה חוזרים ונשנים, נורמטיביים, פועלים על מספר בלתי מוגבל של אנשים.
- הוראות - מעשים בעלי אופי לא נורמטיבי.
כוחם המשפטי של מעשים משפטיים נורמטיביים, שההיררכיה מבוססת על כפיפות אנכית, אין חשיבות קטנה בתהליך הוצאת צוים וגזרות ממשלת רוסיה. הם אינם יכולים לסתור גזירות, חוקים וחוקה נשיאותית, אחרת פעולתם תיפסק. לפיכך, למעשי ממשלת הפדרציה הרוסית יש פחות כוח משפטי בהשוואה למסמכים פדרליים אחרים. אבל יש להם עדיפות על פני תקנות מחלקתיות וטריטוריאליות.
מעשים משפטיים מחלקתיים
מעשי מחלקה ניתנים על ידי משרדים בודדים או גורמים ביצועיים אחרים. הם מסדירים יחסים בנושאים מסוימים ובתחום מסוים. ראוי לציין כי מעגל האנשים שאליו מורחבים פעולות מחלקתיות מוגדר בקפדנות, ולכן היקף יישומם החוקי הוא צר למדי. מסמכים אלה מונפקים כדי לארגן את הפעילות של תוכנית פוליטית מסוג מסוים. מעשים נכנסים לתוקף רק לאחר העברת הרישום בגופי משרד המשפטים של הפדרציה הרוסית.שלב זה הוא המפתח, מכיוון שהמעשים נבדקים בקפדנות לפני שמותר להם לפעול ולווסת בפועל את היחסים שלשמם הם נוצרים. חלוקות משנה גופי ביצוע הרשויות אינן יכולות לבצע פעולות מחלקתיות. באשר לסוגי מעשי המחלקה, כיום נבדלים הדברים הבאים: הוראות, גזירות, הוראות, כללים והוראות.
מעשים נורמטיביים של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית
מעשי הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית ניתנים באופן בלעדי בנושאים המתעוררים בתהליך מינהל טריטוריאלי של אזור מסוים. הם לא יכולים להיות מנוגדים לחוקים הפדרליים או לחוקה. מעשים כאלה אינם חדשים ברוסיה המודרנית. רשויות טריטוריאליות משתמשות באופן פעיל במעשים "משלהם" כדי לארגן בצורה יעילה יותר את הרשויות המקומיות. כוחם המשפטי מוגבל אך ורק לשטח של נושא הפדרציה הרוסית. הסוגים העיקריים של מעשים כאלה כוללים חוקים נתיני הפדרציה חוקי עזר אזוריים ומעשים משפטיים של רשויות מקומיות. יש לציין כי ההיררכיה של פעולות משפטיות רגולטוריות ברפובליקה של קזחסטן (הרפובליקה של קזחסטן) ברמה הטריטוריאלית דומה מאוד לזו הרוסית, אם כי ניתן לעקוב אחר הבדלים קלים בסוגיות מסוימות.
לסיכום, יש לציין כי מערכת ה- NPA הקיימת ברוסיה הוכיחה את יעילותה ואת כדאיותה בתהליך הממשל. בראש ההיררכיה של מעשים משפטיים נורמטיביים ברוסיה עומדת החוקה, המדגישה במידה רבה את התפקיד הדומיננטי של עקרונות הדמוקרטיה ושלטון החוק במדינה.