מערכת הממשל העצמי והמדינה המקומית נועדה לספק פתרונות לנושאים בעלי משמעות טריטוריאלית ופדרלית. סמכויות המבנים הרלוונטיים כוללות ניהול היקף גדול של ענייני ציבור במסגרת החוק ובאינטרס האוכלוסייה. מערכת כוח המדינה והשלטון המקומי נמצאים באינטראקציה מתמדת. שני המוסדות בפעילותם מונחים על ידי רצונם של אזרחי המדינה. הבה נבחן עוד מה מהווה מערכת ניהול ממשלתית מקומית.
סיווג
סוגי מערכות השלטון המקומי מחולקים על פי קריטריונים שונים. בפרט, הסיווג מתבצע על פי מידת האינטראקציה בין המנגנון המרכזי והטריטוריאלי. לפיכך, יש חשיבות לאופי המערכת הפוליטית שהוקמה במדינה. מודלים של השלטון המקומי עשויים להשתנות. הנפוצים ביותר הם:
- קלאסית (אנגלו-סכסון).
- מעורב.
- סובייטית.
- קונטיננטלית.
בהתאם לרמות בהן נוצרים גופים מייצגים במערכת השלטון המקומי, הם מבחינים בין:
- מבנה בן שלוש דרגות, בפדרציות - דו-דרגיות. מערכת שלטונית מקומית כזו הייתה אופיינית בזמנים שונים למדינות שונות: צ'כוסלובקיה, ארה"ב, ניו זילנד, אלבניה, יוון, קנדה, בלארוס, הונגריה, אוקראינה, פולין, צרפת, ספרד, גרמניה, איטליה, יוגוסלביה וכו '.
- מבנה דו-מפלסי, בפדרציות - מפלס יחיד. מערכת כזו של ממשלות מקומיות אופיינית למדינות קטנות. ביניהם דנמרק, פורטוגל, קרואטיה, אסטוניה, שוויץ, אוסטריה, אירלנד ועוד כמה.
- מבנה מפלס יחיד. זה התרחש בתקופות שונות במדינות כמו ליטא, אסטוניה, לטביה, פינלנד, בולגריה, איסלנד ואחרות.
סוג האמנה
בכמה מדינות המועצה היא חלק ממערכת השלטון המקומי. יתרה מזאת, יתכן ויהיו לו כוחות מקדימים. פרק ב גוף ביצוע נבחר על ידי המועצה. במקרים נדירים הוא ממונה על ידי האוכלוסייה. המבנה המבצע, בתורו, יכול להיות קולגיאלי. עבור תקופות שונות מערכת כזו רשויות שלטון עצמי מקומי היה אופייני לבלגיה, פולין, צ'כוסלובקיה, איסלנד, סרביה, בולגריה וכו '. במבנה ניתן להקנות לראש הרשות המבצעת את המעצמות השולטות. במקרה זה, הוא נבחר על ידי העם. ככלל, ראש המבנה המנהל הוא ייחודי.
מתאם למנגנון המרכזי
הסיווג במקרה זה הוא כדלקמן:
- במבנה אין נציגים של המשרד המרכזי, ותפקידיהם, בתורם, מבוצעים על ידי הרשויות המקומיות. מכשיר כזה אופייני לרומניה, בולגריה, ארה"ב, הונגריה, סלובקיה ומדינות אחרות.
- יש שילוב של נציגי השלטון המרכזי עם הרשויות המקומיות הנבחרות. מבנה זה אופייני לאיטליה, בריטניה, צרפת, אוסטריה, נורבגיה, בלארוס, דנמרק וכו '.
- נציגי המשרד המרכזי הממונה מחליפים את הרשויות המקומיות ברמות של יחידות אדמיניסטרטיביות גדולות. מערכת כזו קיימת בפינלנד, איסלנד, סרביה ומדינות אחרות.
השלטון המקומי במערכת הכוח: היבט תיאורטי
מבנה זה פועל כאחת מצורות ההגשמה של רצון העם. מערכות עירוניות של ממשל עצמי מקומי נחשבות למוסדות מבוזרים.ניתן לחזות שבמבנים אלה ניתנים לעצמאות יחסית. לרשויות מקומיות יש אוטונומיה. במחצית הראשונה של המאה ה -19 הופיעו היסודות התיאורטיים להיווצרות המבנה המדובר. מחבר הרעיונות הללו היה אלכסיס טוקוויל - ההיסטוריון והמדינאי הצרפתי, פול לבנד, לורנץ שטיין ואחרים.
התיאוריה החברתית מבוססת על עקרונות ההכרה בחופש להפעיל את סמכויותיהם על ידי איגודים וקהילות. המערכת הרוסית המודרנית של ממשל עצמי מקומי שייכת לקטגוריית המוסדות המינהליים הציבוריים. זה לא נחשב לקזז של החברה האזרחית. יחד עם זאת, קיימת הכחשה לאופי החוקי-ממלכתי של הרשויות המקומיות.
מסגרת חקיקה
מערכת השלטון המקומי בפדרציה הרוסית פועלת כאחת מיסודות המערכת הפדרלית החוקתית של המדינה. זה מוכר ומובטח על ידי חוק היסוד.
הבסיס המשפטי של המערכת הוא:
- אמנת אירופה.
- חוקה של הפדרציה הרוסית.
- צ'רטרים של אזור מוסקבה.
- אמנות בינלאומיות ונורמות המוכרות אוניברסלית של המשפט העולמי.
- חוקה או אמנת, חוקים ומעשים משפטיים אחרים של גורמים מכוננים של הפדרציה הרוסית.
- החוק הפדרלי מס '131, המסדיר את העקרונות הכלליים של ארגון מערכת השלטון המקומי, חוקים ותקנות אחרים שאומצו בהתאם לחוק הפדרלי, לגזרות, לנשיא, לגזרות ממשלתיות ומסמכים משפטיים אחרים.
- החלטות שהתקבלו בכינוסים ומשאל העם.
- מסמכים משפטיים אחרים שפורסמו במסגרת החוק.
נורמות חוקתיות
על פי הוראות חוק היסוד, מערכת השלטון העצמי המקומי מספקת ביטוי עצמאי לרצון האוכלוסייה ולפתרון סוגיות בעלות משמעות טריטוריאלית. בנוסף המבנה מבצע שימוש, החזקה, סילוק רכוש העירייה לטובת אזרחים.
סוגיות מקומיות כוללות משימות להבטיח ישירות את תפקודן התקין של אוכלוסיית אזור מוסקבה. החוקה של 1993 מעגן את זכותם של אזרחים לממש את רצונם באופן ישיר, כמו גם באמצעות המבנים המתאימים של המנגנון המינהלי המרכזי והטריטוריאלי. לפיכך, חוק היסוד הכיר בשיטת הממשל העצמי המקומי, המשמשת לפתור סוגיות דחופות בעלות חשיבות עירונית.
החוק הפדרלי מס '131
החוק הפדרלי קובע אילו ממשלות מקומיות הינן חלק ממערכת הממשל. התקנים שלו קובעים את יכולת המבנים והפקידים. במקביל, החוק הפדרלי מס '131 מעניק לגופים מסוימים את הסמכויות הממלכתיות של הפדרציה הרוסית והגופים המרכיבים אותה. לשם כך החוק מספק להם תת-תחומים מתאימים ומבסיס את האחריות למבנים מרכזיים.
החוק הפדרלי מגדיר את מערכת הסמכות העירונית כפעילות עצמאית מוכרת ומובטחת של האנשים בפתרון סוגיות בעלות חשיבות עירונית ישירות או באמצעות מבנים מורשים. יתר על כן, החוק נובע מהאינטרסים, המסורות ההיסטוריות והאחרות של האוכלוסייה. על פי החוק הפדרלי, מערכת הממשל העצמי המקומי פועלת כסוג של הפעלת דמוקרטיה, המבטיחה, במסגרת הקבועה בחוקה, פעולות פדרליות, נושאיות ונורמטיביות אחרות, כי אזרחים יפתרו באופן עצמאי סוגיות שונות בעלות חשיבות טריטוריאלית.
צורות יישום
על פי החוקה, הממשל העצמי המקומי מיושם על ידי האוכלוסייה באמצעות ביטוי רצון ישיר, באמצעות גופים מוסמכים ונבחרים אחרים. צורות הממשל הישירות כוללות:
- בחירות עירוניות.
- משאל עם מקומי.
- הצבעה לזכר צירים.
- התכנסות אזרחים.
- הצבעה בנושאים של שינוי ושינוי גבולות אזור מוסקבה וכן הלאה.
האוכלוסייה עשויה להשתתף ביישום ממשל עצמי. טפסים אלה כוללים:
- יוזמת קבלת חוק של האוכלוסייה.
- ניהול ציבורי טריטוריאלי.
- פגישות של אזרחים.
- דיונים פומביים.
- סקר אוכלוסייה.
- פניות של אזרחים לרשויות מקומיות.
- כנס.
- הוראות הצבעה ועוד.
יסודות טריטוריאליים
מערכת השלטון המקומי בפדרציה הרוסית פועלת בכל רחבי הארץ. הבסיס הטריטוריאלי של המבנה מורכב מעיריות. ברוסיה ישנם חמישה סוגים של מו"פים שפועלים בשני מישורים:
- התיישבות כפרית. זה מורכב מישוב אחד או יותר.
- מחוז העיר. הוא נוצר על ידי יישוב שאינו כלול במחוז העירוני.
- שטח פנים. יעוד כזה משמש ב ערים בעלות משמעות פדרלית (מוסקבה, SPb).
- אזור עירוני. זה כולל כמה יישובים כפריים או עירוניים.
- חינוך עירוני. זה מורכב מעיר יחידה או יישוב עירוני עם יישובים סמוכים.
מעמדו וגבולות אזור מוסקבה נקבעו בתהליך הרפורמה העירונית בשנים 2003-2005. הנוהל לשינוי טריטוריאלי נקבע בחוק הפדרלי.
מבנה
ממשלות מקומיות הן חלק ממערכת הניהול המרכזית של המדינה. המבנה נקבע בהתאם לאמנת משרד הביטחון. מערכת השלטון העצמי המקומי כוללת את רשות הבקרה, הממשל יחד עם הראש. נדבך בלתי נפרד הוא מבנה החקיקה של משרד הביטחון. על פי החוק הפדרלי, מערכת ממשלה מקומית יכולה להיווצר באחת מהדרכים הבאות:
- המבנה החקיקתי וראש המועצה נבחרים על ידי האוכלוסייה. האחרון בה בעת מכוון את הגוף הייצוגי. ראש הממשל במסגרת חוזה זה.
- הגוף הייצוגי וראש אזור מוסקבה נבחרים על ידי האוכלוסייה. האחרון מוביל את הממשל.
חוץ מזה, גוף מייצג ניתן להקים מצירים וראשי אגודות המחוקקים של ההתנחלויות. בכפרים, ללא קשר לשיטת הבחירות, ראש העירייה יכול לעמוד בראש לא רק בממשל. הוא יכול גם להוביל את מבנה החקיקה. ביישובים שבהם מספר התושבים פחות ממאה איש, מי שנבחר על ידי האוכלוסייה משמש כראש אזור מוסקבה והממשל. במקביל, תפקידי מבנה החקיקה מבוצעים על ידי אזרחים.
בסיס כלכלי
הוא נוצר על ידי הנכס שבבעלות העירייה, כספי מזומנים (תקציביים), זכויות קניין של אזור מוסקבה. ממשלות מקומיות מבצעות השלכה עצמאית, החזקה ושימוש במתקנים אלה. על פי הוראות החוק האזרחי, למבנה יש זכות להיווצר מוסדות עירוניים ועסקים. לכל עירייה יש תקציב משלה. הכנסות מקרן זו עשויות לכלול הכנסות מ:
- מיסוי עצמי של האוכלוסייה;
- אגרות ומסים מקומיים, אזוריים ופדרליים;
- רכוש בבעלות העירייה;
- חלק מהרווח של חברות שנותרו לאחר ניכוי אגרות ומיסים וכן תשלומי חובה אחרים;
- תרומות מרצון.
הכנסות התקציב המקומי כוללות גם ניכויים מיותרים מכספי המדינה, כולל סובסידיות להשוואת הביטחון הכספי של העירייה, קנסות שקבעו הרשויות המקומיות, תת-ערכים לפתרון סוגיות שונות בעלות משמעות טריטוריאלית (בין עירונית) והכנסות אחרות.
סמכות נוספת
החקיקה קובעת אפשרות להשוואת הביטחון הכספי של מחוזות עירוניים, יישובים, מחוזות עירוניים. זה מתממש באמצעות מתן סובסידיות. קרן התמיכה האזורית לתקציב אזור מוסקבה או המתחם הכספי האזורי למתן התנחלויות היא מקור הכנסה כזה.רשויות ומוסדות מקומיים המוסמכים על ידם עשויים להיות לקוחות למתן שירותים, אספקת מוצרים, ביצוע עבודות הקשורות לפתרון סוגיות בעלות משמעות טריטוריאלית וליישום סמכויות מסוימות של המנגנון הניהולי המרכזי. בנוסף, אזור מוסקבה עשוי למשוך כספים שאולים באמצעות הנפקת ניירות ערך.
שיתוף פעולה בין עירוני
מערכת השלטון המקומי כוללת מבנים המקשרים זה עם זה. כדי לבטא ולהגן על האינטרסים המשותפים של עיריות בכל אזור במדינה, מועצה אזור מוסקבה. ארגונים כאלה, בתורם, יכולים להקים אגודה יחידה. החוק מאפשר גם להקים אגודות אחרות של עיריות, תוך התחשבות ביסודות הארגוניים והטריטוריאליים, כמו גם חברות כלכליות בין עירוניות ואחרות.
יעדי מבנה
בהתבסס על ההגדרות שקבעו החוקה והחוק הפדרלי המסדיר את ארגון הרשויות המקומיות, תחומי הפעילות העיקריים של המכון הם:
- משיכת המוני אוכלוסייה רחבה לפתרון סוגיות בעלות חשיבות עירונית.
- התגברות על המסורת שהוקמה בתקופה הסובייטית כדי להסדיר את כל תחומי חיי האזרחים באופן בלעדי על ידי רצון הממשלה.
- ביטול ניכור העם מביטוי האינטרסים שלהם ומימוש זכויות.
תכונות המכון
למערכת השלטון המקומי שני מאפיינים עיקריים המבדילים אותה ממבנים מנהליים אחרים. ראשית, יש לזה בסיס חברתי. זה מצביע על כך שהמערכת מכוונת למטב את תהליכי הניהול הקשורים להבטיח את תפקודם התקין ואת חיי האזרחים. התכונה השנייה קשורה לנורמות המתמקדות בתחזוקת המערכת הקיימת. יעדי התפקוד העיקריים ופרמטרי המערכת נקבעים על ידי המדינה באמצעות אימוץ חוקים רלוונטיים. זה מבדיל את המורכב הנחשב מאחרים הקיימים בטבע. מערכת הממשל העירוני נוצרת על ידי האנשים עצמם להשגת יעדים מועילים חברתית.
רגע שנוי במחלוקת
בהתחשב בשיטת הממשל העירוני במובן הרחב, עולה השאלה באופן טבעי את הפרמטרים הטריטוריאלים שלה. במקרה זה, יש לקבוע אם מדובר במבנה של המדינה כולה. עם זאת, במקרה זה ברור כי ניתן לשקול מערכת שלטונית מקומית בסדר גודל כזה רק תוך התחשבות בגילויים המעשיים והקונקרטיים של מוסדות בעיריות בודדות. אין להכחיש, כי ללא היווצרות תמונה אחת של כל המתחם אי אפשר לסנתז את התכונות הכלליות והמאפיינים של מבנים בכל MO.
פיתוח מבנה
שלטון עצמי במידה זו או אחרת קיים ברוסיה לאורך כל תולדות המדינה. במקרה זה, יש לראות בנסיבות חשובות שהמנגנון המינהלי המרכזי, מוקדם יותר וגם עכשיו, מבקש באופן מודע להחיות מוסד זה. זה בולט במיוחד בתקופות משבר. הגישה ההיסטורית מבוססת על עקרונות תיאורטיים מסוימים. מהותם היא להתייחס לשלטון המקומי לא כמוסד חברתי-משפטי ספציפי, שיש לו מאפיינים משפטיים פורמליים מסוימים, מה שהופך אותו לנגזר מכוח המדינה. תיאוריית ההתפתחות ההיסטורית מכוונת להבנת המתחם כצורה טבעית של התארגנות עצמאית של האנשים כדי להתייחס ישירות לנושאים הקשורים לחייו ולפעילותם הכלכלית.
שלבים עיקריים
בהתחשב בהיסטוריה של רוסיה, ניתן להבחין בשתי תקופות בהן התרחשה הקמתה והתפתחותה של שלטון עצמי מקומי:
- המערכת הקהילתית בין הסלאבים, איחוד באיגודים וביישובים עירוניים, השלכת הכוח - היווצרות מבנים טריטוריאליים ומרכזיים.
- התפתחות המדינה, התפשטות הנצרות.
פיתוח המכון עצמו התרחש במספר שלבים:
- השלטון המקומי ברוסיה העתיקה. בתקופה זו נולדה מערכת קהילתית. בקרב הסלאבים, הממשל העצמי המקומי בא לידי ביטוי גם בתקופת מערכת השבטים.
- 988-1785 הנצרות אומצה בתקופה זו. השלטון המקומי בתקופה זו היה קיים בצורה של קהילות טריטוריאליות וייצור. אנשים התאחדו על בסיס פעילות עבודה, חובות, רכוש. הם השתתפו בניהול הקהילה. שותפויות, אגדות סוחר וסדנאות יצירה שימשו כתאים ראשוניים. הם נבדלו זה מזה באחדות טריטוריאלית, אחוזה וייצור ונחשבו לבסיס הטבעי והאורגני של מערכת השלטון המקומי.
- 1785-1917 בתקופה זו הוקמה ממשלה עצמית עירונית, זמסטבו ואיכרים. המתחם קיבל את התפתחותו במהלך היווצרות הקפיטליזם. החיסרון העיקרי שהיה לשלטון המקומי באותה תקופה היה שמירה על עקרונות האחוזה במהלך ההקמה.
- 1917-1990 השלטון המקומי בשנים אלה הוקם במקביל להתפתחותה הממלכתית של רוסיה.
- העידן המודרני. עם אימוץ החוקה של שנת 1993, עוגנה זכותם של האנשים לממשל עצמי מקומי.
מסקנה
לפיכך, השלטון העצמי המקומי כיום משקף את צורת הכוח הציבורית ואת ארגון פעילויותיהם של אנשים, מאפיין את המבנים המקבילים שהאוכלוסייה מייצרת כדי לפתור סוגיות טריטוריאליות. לכל עיריה מורכב משלה, המשימות והנוהל להפעלת סמכויותיה נקבעים על ידי אמנת העירייה במסגרת החקיקה. בינתיים, עצמאות יחסית כזו אינה שוללת אינטראקציה של מערכות באזורים שונים בינם לבין עצמם עם השלטון המרכזי. יתר על כן, המתחמים המינהליים הפועלים במדינה מעורבים ביחסים כלכליים בינלאומיים וזרים. בתיאור כללי של ארגון הממשל העצמי המקומי, יש לקחת בחשבון מוסדות ארגוניים ומשפטיים ואת צורות האינטראקציות מסוג זה.