מושא עבירה ניהולית: מושג, שלטים, דוגמה. משפט מינהלי

משפט מינהלי הוא אחד מענפי המשפט המסדיר את יחסי הציבור בתחום הניהול של גופים שונים: ציבוריים ופרטיים. כאשר בוחנים את המושג מבחינים בין נושא, נושא לאובייקט של עבירה מנהלית, הצד הסובייקטיבי, האובייקטיבי, בהתאמה, משתמש בשיטות הגנה מסוימות. אבל קודם דברים ראשונים.

מהות המשפט המינהלי

מנקודת מבט מדעית, עבירה ניהולית היא ענף של תורת המשפט השוקל מערכות של רעיונות אדמיניסטרטיביים ומינהליים, השקפות, רעיונות על חוקים בתחום הניהול, על האפקטיביות החברתית של הצעת החוק, מגמות רפורמה וסיכויים לפיתוח. אז, אנו יכולים להבחין בין תת-המגזרים הבאים של המשפט המינהלי:

1. סיווג ובניית חוקים למינהל ציבורי.
2. שיקול התניה חברתית ויעילות שטרות.
3. לימוד חוקי הרפורמה בחקיקה ניהולית.
4. עריכת תוכניות עבור סיכויי פיתוח.
5. חקר תולדות ההתרחשות ועקרונות היסוד.

הנקודה האחרונה דורשת התייחסות מיוחדת. רק על בסיס מחקר של מקורות היסטוריים ניתן להבין את האפשרות של סיכויים עתידיים ולמנוע טעויות בהכנת הצעות חוק חדשות. כמו שאמר ג 'הגל: "ההיסטוריה נוטה לחזור על עצמה", ולעתים קרובות יש במה שקורה כעת אנלוגים בעבר. מסיבה זו, חקר המקורות העיקריים של המשפט המנהלי הכרחי לצורך ביצוע רפורמות ותחזית סיכויי פיתוח.

מסגרת חקיקה

הסדרת המשפט המינהלי מתבצעת בשלושה רמות: פדרליות, אזוריות ועירוניות.

ברמה הפדרלית

1. חוקה של הפדרציה הרוסית והחלטות בית הדין החוקתי.
2. קוד מינהלי של הפדרציה הרוסית (קוד עבירות מינהליות).
3. גזירות נשיא וממשלת הפדרציה הרוסית, לשכות האסיפה הפדרלית.
4. מעשים רגולטוריים אחרים של גופים מנהלים פדרליים.

ברמה האזורית

1. צ'רטרים וחוקים של ישויות בוחרות של הפדרציה הרוסית.
2. החלטות של בתי המשפט החוקתיים לנושאים.
3. מעשים נורמטיביים של גורמים רשמיים, מחוקקים ומנהלים בעלי סמכויות כוח עליונות.

ברמה העירונית

1. צ'רטרים של עיריות.
2. מעשים נורמטיביים של הממשל, ראש העירייה וגופים ייצוגיים.

שיקול מקרה של עבירה מנהלית יכול להתבצע בבית משפט לבוררות (ברמה האזורית והעירונית) או בבית המשפט לבוררות העליון (ברמה הפדרלית והאזורית).

נושא, מושא ונושא המשפט המינהלי

הנושא (האובייקט הכללי) של המשפט המינהלי הוא יחסי ציבור הנובעים כתוצאה מיישום הכוח המבצע. אל תבלבלו עם נושא ההתעללות - דבר שקשור ישירות לפשע, למשל בשוחד, הנושא הוא השוחד עצמו.

ישנם שלושה סוגים של עבירות מנהליות:

1. אובייקט גנרי הוא חלק מאובייקט משותף. חלוקת הפעילות של אובייקט נלקחת לרוב כקריטריון החלוקה: תעשייה, תחבורה, חקלאות וכו '. או מרכיבי יחסי הציבור: שמירה על הסדר הציבורי, זכותם של אזרחים לפעילות ניהולית.חלק ספציפי של קוד העבירות המנהליות קשור למושג אובייקט כללי.
2. אובייקט מינים הוא תת-תעשיה גנרית. קבוצה כללית של יחסי ציבור בפרק מסוים. מערכת כזו מאפשרת מבט מפורט יותר על סוגי היחסים החברתיים והעבירות.
3. חפץ מיידי - חפץ מינים במובן הצר יותר - הוא ענף ספציפי של יחסי ציבור.

המאפיינים העיקריים של מושא עבירה מינהלית הם הגנה בהתאם לקוד המינהלי (CAO) ויחס לזכויות האזרחים. לדוגמא, מטרת החוק לחופש דת היא זכויות אדם.

המטרה הישירה של עבירה מנהלית היא החלק הגורם נזק במהלך ההפרה. בשוחד מדובר בתפקוד הכלכלי התקין של הארגון, כמו גם האינטרסים והזכויות הלגיטימיים של האזרחים, מכיוון שהשוחד מתבצע כדי להסית הפרה גדולה יותר.

מינים וחפצים מיידיים הם המרכיבים המבניים העיקריים בעבירה מנהלית.

צדדים לעבירה

כאשר בוחנים את מושא העבירה המנהלית, עיצוב כזה משמש כצד האובייקטיבי - העבירה ותוצאותיה. יתר על כן, יש הבדל משמעותי בין המעשה הלא נכון לבין המעשה:

1. מעשה הוא פעולה מוחשית או חוסר מעש מודעים שגרמו נזק לחברה.
2. פעולה היא התנהגות מודעת של הנבדק, וכתוצאה מכך היא פוגעת ביחסים חברתיים.

מעשה יכול להיות חד פעמי, קולקטיבי (מורכב מפעולות זהות) או בר-קיימא (טומן בחובו אי-ביצוע ממושך של חובות).

שיקול מקרה של עבירה מינהלית כפוף לא רק למעשים הפוגעים בזכויותיהם של אזרחים, אלא גם לחוסר מעש, כתוצאה מהם נפגעו זכויות האדם (מה שמכונה ההשלכות המזיקות) או נגרם נזק סביבתי.

תיק ההפרה מכיל את הנקודות הבאות: הפעולה הבלתי חוקית עצמה, תוצאתה והקשר ההגיוני ביניהן. הנושא ומושא העבירה המנהלית מתבררים לאחר ניתוח כל פריט.

השלכות פורמליות וחומריות

להרכב פשע מנהלי ישנן שתי תוצאות אפשריות. אם העבירה לא הייתה כרוכה בתוצאות מהותיות, אז היא נקראת פורמלית. יתרה מזאת, מדובר בעבירות מנהליות (בניגוד לפשעים) שיש להן הרכב פורמלי. דוגמא להפרה כזו היא עודף המהירות של הנהג (סעיף 12.9 לקוד עבירות מינהליות), אך אם תאונה מתרחשת בגלל עודף, יש להתייחס למקרה מבחינה מהותית.

תוצאה מהותית - התרחשות חובה של נסיבות מזיקות בקשר לעבירה. יתרה מזאת, תחילה חייבות להתרחש נסיבות, ורק אז לראות בהן נזק מהותי. לדוגמה, הפרה של בטיחות האש בבניין: היעדר תוכנית פינוי או מטפים. אם מצב זה טרם גרם לשריפה או למוות בבניין, אז קוד העבירות המינהליות, בהתאם לאמנות. 20.4 ח. 1 ו -2, רואה את הפעולה מבחינה פורמלית. אם הדבר כרוך - אז חומר.

עקרונות יסוד של משפט מינהלי

לפני ששוקלים דוגמאות לעבירות מינהליות, יש להבין עד כמה נבדלים עונשים במקרים או בשיטות שונות של המשפט המינהלי:

1. צו הוא דרישה להיות נוכח במקום מסוים או לבצע פעולות מסוימות שאינן כרוכות בתוצאות משפטיות.
2. איסור - וטו על פעולות מסוימות תחת כאב של החלת עונשים מתאימים - עונשים משמעתיים או מנהליים;
3. הרשאה - מתן אפשרויות לבחירת התנהגות במצב מסוים.

בנוסף, ההרשאה מחשיבה מתן הזדמנויות לפעול או לא לפעול במצבים ספציפיים שנקבעו על ידי החוק המינהלי. לדוגמא, אזרח יכול להחליט באופן עצמאי אם מעשיו בלתי חוקיים של פקיד נתונים לערעור. רגע זה חשוב ביישום הזכויות הסובייקטיביות של תושבי הפדרציה הרוסית.

דוגמאות לעבירות

דוגמה לאובייקטים של עבירות מנהליות היא הרס אדמות מרעה או טיוב, השמדת בתי גידול של בעלי חיים. במקרה זה נושא העבירה הוא מושא משלו, שכן ההפרה עצמה הינה מהותית באופן גלוי.

אבל זה פשע ברור לחלוטין. ברוב המקרים, עבירות מנהליות מביאות לשיבוש בעבודתם של כל גורם ממלכתי או חברה פרטית, הכרוך בהפרה של יחסי הציבור. לדוגמה, הפרה של כללי מעבר הצמתים, הכרוכה בלימה חדה של נהג אחר ומפרה את התנועה בכביש.

דוגמאות לעבירה מנהלית

הדוגמה הנפוצה ביותר היא חוליגניזם קטנוני (סעיף 20.1). הגדרתה יעילה ביותר: היא באה לידי ביטוי בעוינות גלויה לחברה תוך פגיעה בסדר הציבורי. הקומפוזיציה כוללת בדרך כלל שפה מגונה המופנית לאדם או לקבוצת אנשים, הטרדה של אזרחים אחרים ופגיעה ברכוש הפרטי.

אמנות. 15 לקוד אזור וולגוגרד קובע אחריות מחמירה לאי הופעה ללא סיבה טובה לדבש רגיל. בדיקת חולים עם זיהום HIV, שחפת או זיהומים אחרים המועברים במגע מיני.

אמנות. 5.26 על אפליה - פגיעה בחופש ובזכויות הטבעיות של אדם ואזרח בגלל דתו, צבעו, מינו, גזעו וכו '. במקרים מסוימים, הפרה זו מתרחשת יחד עם חוליגניות קטנונית.

אמנות. 14.1 קובע התנהלות של פעילויות עסקיות בלתי חוקיות. כל פעילות הקשורה לעסקים בשטח הפדרציה הרוסית חייבת להיות רשמית ולהסדיר אותה באופן חוקי. המאמר שוקל כמה נקודות: פעילויות ללא רישום, ללא רישיון (אם זה חובה), תוך הפרה של הכללים לביצוע פעילויות (בנפרד - תוך הפרה גסה של פעילויות). ראוי לציין כי עבירה חמורה נקבעת על ידי השופט עצמו על סמך ניתוח הפרוטוקול.

אמנות. 19.1 בנושא שרירותיות - החלטה לא מורשית בנוגע להליך מימוש זכותה הממשית או הדמיונית (לכאורה), אם לא בעקבותיה נזק משמעותי ליחידים ולישויות משפטיות.

פרק 25 דן בעבודת הרשויות לקביעת עבירות מינהליות ואנשים המעורבים בהליך: התובע, עדים, הקורבן, סנגור, נאשם וכו '.

בנוסף להפרות פתוחות, הקוד קובע עונש בגין הפרת מועדי הגשת בקשות, ערעור, מתן מידע מסוים למדינות ולגופים אחרים. זו דוגמא גלויה לחוסר מעש הגורמת לעבירה.

כיצד מתנהל המשפט?

שיקול מקרה של עבירה מנהלית, שלא כמו פלילי, יכול להתקיים ללא נוכחותו של אדם. נוהל הבדיקה מנוסח בסעיף 29.7 לחוק המינהלי של הפדרציה הרוסית:

1. הכרזת השופט, התיק עצמו והחוק הרלוונטי.
2. עובדת המראה או אי המראה של אדם מאושרת.
3. הזכויות והחובות של המשתתפים בתיק מוסברים.
4. ניתן פסק דין על שיקול המקרה על ידי גופים כפופים.
5. עריכת פרוטוקול מנהלי.

דחיית השיקול אפשרית במקרים הבאים: הופעת חובה של המפר, מעורבות של רופא מומחה בתחום מסוים, הצהרת השופט באתגר.

הניואנסים של עבירות מנהליות

במהלך הדיון בתיק מינהלי, הפרוטוקול נחקר בקפידה. אופי הפשע מתגלה ממנו: מכוון או מבוצע ברשלנות.גורמים אלה תורמים משמעותית לסוגיות מסוימות. לדוגמה, Art. 5.14 מדבר רק על הרס מכוון או פגיעה בחומרים פרטיים. אם הפעולה בוצעה ברשלנות, האזרח אינו כפוף לאחריות מנהלית.

ברשומות אדמיניסטרטיביות, שופטים שמים לב למילים כמו: חסימה, הסתרה, התחמקות, שקר ביודעין (עדות). אבל זה רק חלק מהניתוח. ניתן להסיק מסקנה מלאה רק על בסיס מחקר שלם על קורפוס delicti.

כאשר שוקל את הצד האובייקטיבי של פשע, שופט משתמש במושגים כגון: זמן, מקום, אופי ושיטת הפשע, כמו גם חזרה, שיטתיות, זדוניות וחזרה. יתר על כן, פשעים הומוגניים נחשבים לחוזרים ונשנים ופשעים שיטתיים שבוצעו מספר פעמים במהלך השנה.

לפיכך, מושג מושא העבירה המנהלית, הכרת עקרונות החקיקה הבסיסיים נחוצה להסדרת מעשיהם בחברה. כמובן שאי אפשר ללמוד את הקוד כולו, אך רבות מהנקודות עשויות אף פעם לא נוגעות לאדם, למשל, הסעיף בנושא נוכחות חובה בלשכת הרישום והגיוס הצבאית לאחר שהגיע לגיל מסוים תקף רק לאוכלוסייה הגברית.