EIA - מה זה?

הצורך להעריך את השפעתם של פרויקטים חדשים על הסביבה קשורה להתרחשותן של בעיות סביבתיות ולהשפעותיהן על איכות חיי האוכלוסייה. תקנים ותקנות סביבתיים הדוקים יותר עוזרים להפחית את ההשפעה הסביבתית השלילית של מתקני עסקים חדשים וקיימים כאחד. כתוצאה מכך, גידול בתוצר מושג עם פחות הפסד סביבתי, וזה מאוד חשוב בעולם המודרני. ה- EIA מאפשר להעריך נזקים סביבתיים פוטנציאליים מהפעילות המוצעת ולפתח אמצעים למזעור נזק זה.

מהי EIA?

EIA הוא הערכת השפעה על הסביבה - מונח בינלאומי המאפיין מערך פעולות שמטרתן לקבוע את טיב, עוצמת ההשפעה הסביבתית וההשלכות הסביבתיות האפשריות של הפעילות הכלכלית המוצעת. ברוסיה, עריכת אירועים מסוג זה מוסדרת על ידי החוק הפדרלי "בנושא מומחיות סביבתית" והיא ניתנת לכל סוגי הפעילויות המתוכננות. עריכת הערכת השפעות סביבתיות (EIA) מחייבת מומחה בעל ידע נרחב הן בתחום האקולוגיה והן בתחומים קשורים אליו (הנדסה, כלכלה, סוציולוגיה וכו '). רק מחקר מעמיק יספק יעדים.

חומרי ה- EIA תורמים להערכה נכונה של המצב ולאימוץ החלטות מאוזנות והולמות כיצד לבצע את הפעילות המוצעת. הם מראים את אופי ורמת ההשפעות הפוטנציאליות, את גודל הסיכונים הסביבתיים וההשפעות הסביבתיות והם מספקים בסיס לפיתוח אמצעים למזעור ההשפעות המזיקות.

הערכת השפעות סביבתיות ו- EIA

EIA היא אחת הצורות של הערכת ההשפעה על הסביבה. למרות שיש להם עדיין כמה הבדלים. ה- EIA של הפעילות המוצעת שונה מהסקירה הסביבתית של המדינה בכמה ניואנסים. מומחיות אקולוגית פועלת בשלב אימוץ והצדקת כל החלטה המשפיעת על הסביבה. זה נותן הצדקה סביבתית להחלטה. המטרה העיקרית של הערכת ההשפעה הסביבתית היא לעמוד בדרישות הסביבתיות הבסיסיות הקבועות בחוק. עם זאת, ה- EIA כולל מחקר והערכה מקיפה של ההשפעה הסביבתית של הפעילות המוצעת. לפיכך, הערכת ההשפעה על הסביבה היא רשמית יותר, ולכן היא לא תמיד מספיקה.

מיהם המשתתפים בתכנית?

המשתתפים העיקריים בהליך ה- EIA הם הלקוח והקבלן. לפעמים הציבור גם מעורב ביישומו.

• הלקוח הוא גורם אינדיבידואלי או משפטי המכין תיעוד לפעילות המוצעת, על בסיס דרישות קיימות לסוג זה של פעילות. מספק את הזכות החוקית לנהל EIA לקבלן.
• הקבלן הוא גם גורם אינדיבידואלי או משפטי שתפקידו העיקרי הוא לנהל נוהל להערכת ההשפעה הסביבתית של הפעילות המוצעת. הוא אחראי על דיוק התוצאות, שלמות ההערכה ודיוק המידע שהתקבל. התוצאות חייבות להיות תואמות את הסטנדרטים וההנחיות המקובלים.

במהלך ביצוע ה- EIA, הקבלן מבצע מחקר על השפעות הפעילות המוצעת על הסביבה, שוקל אפשרויות פרויקט חלופיות. התוצאה של פעילות זו היא גרסה ראשונית של הערכת ה- EIA, אשר נבדקת אז על ידי הציבור.

לאחר קיום דיונים פומביים ובדיקת הערות האזרחים, הקבלן מכין את הגרסה הסופית של ה- EIA. לאחר מכן משתמשים בחומרים המתקבלים בהערכה הסביבתית הכוללת של הפרויקט. הציבור יכול גם להשתתף בתהליך על ידי מתן מידע נוסף והשתתפות בדיונים.

מה נקבע בעת עריכת EIA?

במהלך יישום פרויקט ה- EIA נקבעים המרכיבים הבאים:

• פרמטרים של מצב האקולוגיה באזור המתקן המוצע.
• סוגים, עוצמה ומקורות ההשפעה הסביבתית הקיימת באזור המחקר.
• נפח, אופי ועוצמת ההשפעה הצפויה במקרה של יישום הפרויקט המוצהר הן במהלך בנייתו והן במהלך פעולתו.
• יעדי האפשרויות המוצעות לעסקים ופרויקטים חלופיים.

בעת ניסוח הפעילות המוצעת, הלקוח צריך להיות מונחה על ידי העקרונות הבאים:

• בהתבסס על העובדה כי כל פעילות כלכלית עשויה להיות בסיכון פוטנציאלי לסביבה.
• שיקול חובה של אפשרויות חלופיות להשגת יעדי הפעילות המוצעת, כולל אפשרות לנטוש אותה (אם אפשרויות אחרות אינן מקובלות מבחינה סביבתית).
• הצורך לאפשר השתתפות ציבורית בדיון על פעילויות מתוכננות ותוצאות ה- EIA.
• המשך רק ממסקנות ונתונים שקולים מבחינה מדעית שצריכים להיכלל ב- EIA.
• להמשיך מגישה משולבת תוך התחשבות בקשר בין גורמים סביבתיים, כמו גם לתוצאות חברתיות וכלכליות.
• ספק את כל המידע הדרוש מבלי לעוות את העובדות למיישם ה- EIA.

אילו עקרונות חלים בבניית ה- EIA

הנטל הכספי בתשלום עבור כל הליכי הניתוח מוטל על הלקוח. בעת ביצוע נוהל ה- EIA, הם בדרך כלל מונחים על ידי העקרונות הבסיסיים הבאים:

• השימוש בתוצאות ה- EIA כבסיס להחלטות שהתקבלו בשלבים הראשונים של תכנון פעילויות עתידיות, כמו גם הזמינות של מידע על פרויקטים לקבוצות אנשים מעוניינים.
• סקירה מקיפה של הצעות כלכליות, טכניות, חברתיות וסביבתיות הקשורות לפרויקט.
• בחינת אלטרנטיבות ופתרונות עיצוביים.
• הלקוח (האדם שמתכנן פעילות כלכלית) אחראי לתוצאות האפשריות של הפעילות המתוכננת (הפרויקט).

מה עוד כלול בתעודת השיחה?

בתהליך העבודה על ה- EIA, לאורך הדרך, מבוצעים רכיבים אחרים בתהליך המחקר:

• בחן אפשרויות חלופיות ליישום הפרויקט הכלכלי.
• נבדק משך וגודל ההשפעה האפשרית של פעילויות עתידיות.
• גלה את נפח פוטנציאל המשאבים של השטח הנחקר ואת המצב הקיים בסביבה.
• פיקוח ההשפעה של הפרויקט המיושם על מצב הסביבה.
• פיתוח אמצעים ומדדים להפחתת השפעת הפעילות המוצעת על הסביבה.
• ערכו שימוע פומבי. פרוטוקול הדיונים הללו נכלל גם בגוף תוצאות ה- EIA.
• הכין דוח על תוצאות ה- EIA.

שלבי יישום

בדיקת ה- EIA מוסדרת על ידי נורמות וכללים בינלאומיים. זה תקף גם לרצף הפעולות. רצף זה כולל 4 נקודות:

1. הקרנה. בשלב זה נקבעים מידת הצורך ב- EIA ורמת הפירוט של המחקרים.
2. מדלג. בשלב זה נקבעים מקורות המידע, כמו גם התחומים החשובים ביותר בהם יתבצע המחקר.
3. ניתוח אפשרויות יישום הפרויקט.במהלכו, מבין מספר אפשרויות פרויקט, נבחרה המתאימה ביותר המעניקה את העומס הכי פחות על הסביבה.
4. הערכת השפעות על הסביבה. בשלב זה, קבעו את השפעת הפרויקט על המצב הסביבתי, הביולוגיה והתחום החברתי. כולל תחזיות שימוש.

בבחינת ההשפעה מתבצע ניתוח של אינדיקטורים שונים: כוח ספציפי (מסת מזהמים לכל 1 מ"ר), כוח השפעה (זרם מזהמים ביחידת זמן), חלוקת זרימת המזהמים לאורך זמן (רציפה, חד פעמית, בדידה), משך החשיפה, גיאוגרפיה של זיהום ( קווי המתאר של השטח, שטח הכיסוי, עומק).

כדי להסדיר את גודל ההשפעה של גורמים שליליים, הם מבצעים את האמצעים הנדרשים כדי להפחית, לחסל או לפצות על ההשלכות השליליות של יישום החלטות תכנון. העדיפות מורכבת בבחירת מרכיבים משמעותיים יותר בהשפעה הסביבתית של הפרויקט שהושלם, המאופיינת בהשפעה חזקה יותר. אלה יכולים להיות מזהמים מסוכנים במיוחד, אזור כיסוי גדול, כמויות גדולות של מזהמים או השפעה על אזורים טבעיים מוגנים.

בסיום ההליך הם מתחילים להרכיב דוח על העבודה שנעשתה. לאחר מכן, אימוץ הפרויקט או דחייתו או אימוץ האופציה האלטרנטיבית שלו, וכן קביעת התנאים בהם יש ליישם. לאחר ה- EIA, צפוי לבצע מעקב אחר העמידה בדרישות המפותחות, כמו גם ברמת ההשפעה של הפרויקט על הסביבה ואמצעים להפחתת ההשפעות המזיקות.

הפרות EIA

על פי חוק הפדרציה הרוסית "בנושא הגנת הסביבה", הלקוח והקבלן של הערכת ההשפעה הסביבתית נושאים באחריות מסוימת. הלקוח מחויב לארגן EIA, לספק את התוצאות לגורמים מורשים. עליו גם לממן את ה- EIA, לארגן דיונים ציבוריים ולפנות לפקידים ממשלתיים. הקבלן מחויב לעמוד בנוהל ה- EIA שנקבע, והוא אחראי גם על דיוק המידע הכלול בו.

במהלך הקמת מבנים, יש להקפיד על דרישות ותקנים שנקבעו בחוק, אשר חייבים להיות קיימים הן בשלב התכנון והן במהלך הקמת המבנה ותפעולו לאחר מכן. במקרה של הפרה של הדרישות הקיימות, ניתנת אחריות מנהלית ופלילית.

בהיעדר ציות לנורמות וכללי התכנון, הפעלת מתקנים, אספקת נתונים כוזבים, ניתנים קנסות השונים לגבי פקידים, יחידים וגופים משפטיים. במקרה של הפרת החוק בנושא הערכת השפעות סביבתיות, שהיו כרוכות בתוצאות סביבתיות חמורות, ניתנת אחריות פלילית.

במקרה של אי עמידה בדרישות הסביבתיות בשלב תכנון, הקמה ותפעול של מתקנים, ניתנים קנסות בסכום של:

• 1-2 אלף רובל ליחידים;
• 2-5 אלף רובל לפקידים;
• 20-100 אלף רובל לגורמים משפטיים.

תכונות של EIA באוקראינה

אוקראינה קבעה כללים משלה לביצוע EIA. לשם כך בוצעו שינויים הולמים בחקיקה. שם הוא מתפרש כהערכה של השפעת הפעילות המוצעת על הסביבה ומקוצר כ- ATS. תחומי העדיפות לניהול הם היבטים כגון שימוש רציונלי במשאבים טבעיים, בטיחות סביבתית, צמצום ההשפעה השלילית על הסביבה במהלך יישום הפרויקט הכלכלי. התוצאה של נוהל זה היא להסיק מסקנה לגבי הערכת ההשפעה על הסביבה.

ההבדל העיקרי בין עריכת מיזוג אויר הוא דחיית סקירה סביבתית ממלכתית לטובת מסקנה על הערכת השפעות סביבתיות. בהיעדר מסקנה זו, אין לאיש העסקים הזכות לנהל עסקים במתקן.

מסקנה

לפיכך, EIA הוא ניתוח ההשפעה הסביבתית של פעילות כלכלית מוצעת. זוהי סוג של הערכת השפעות סביבתיות המקובלות במדינות רבות. אובייקטי ה- EIA הם האובייקט המעוצב וסביבתו. הערכת ההשפעה הסביבתית של הפעילות המוצעת מעוגנת כעת בחוק הרוסי. זה חובה בשלב התכנון של המתקן. היעדר מסקנה של איש העסקים, במיוחד במקרה חירום עם השלכות סביבתיות, יכול להיות אחראי פלילי. הפרה או אי עמידה בדרישות ה- EIA ובדיקת הסביבה הממלכתית עשויים להביא לתשלום קנסות. סכום התשלומים הוא מינימלי עבור יחידים ומקסימום עבור ישויות משפטיות.

במקרים רבים, לאחר נוהל ה- EIA, יש צורך לבצע ניטור סביבתי במהלך הקמת המתקן ותפעולו. כמו כן, בסיכום ה- EIA ניתן להציע פרויקטים חלופיים עם נטל סביבתי נמוך יותר על הסביבה. הציבור יכול להיות מעורב גם בביצוע הערכת השפעות על הסביבה. לשם כך מתקיימות פגישות עם תושבי המקום ודיונים פומביים. EIA מתבצע גם כנוהל חובה באוקראינה, שם יש הערכת השפעה ספציפית.