מינהל ציבורי הוא חלק בלתי נפרד מפעילות הניהול החברתי, המכוסה ברובם בתקני המשפט המינהלי. מה כן מושג וסימני ניהול ציבורי? איזה תפקיד הוא ממלא בהתפתחות החברה? תוכלו למצוא תשובות לשאלות אלו ואחרות מעניינות לא פחות בתהליך קריאת החומר של מאמר זה.
ניהול ציבורי: מושג, תכונות, סוגים
כיום, מובן שמינהל ציבורי פירושו פעילויות כוח משפטיות כפופות מבחינת פעילויות מנהליות ומינהליות מצד גופים ממלכתיים שמטרתם ישירות ליישום חוקים. בנוסף, ניהול מסוג זה קשור קשר הדוק ליישום המעשי של משימות ופונקציות המדינה.
הרעיון והתכונות של הממשל הציבורי מציעים כי באמצעות פעילות מסוג זה מתממשת ההשפעה על יחסים חברתיים, שהיא בעלת אופי מארגן בתחום הכלכלי, כמו גם בתחומי הבנייה המינהלית-פוליטית והחברתית-תרבותית.
מקור המונח
ככל הידוע, המונח רשות מבצעת מתייחס לסניף מסוים של המדינה. תפיסה זו החלה להיות מיושמת כ"ניהול "מיד לאחר הקמת מערכת דמוקרטית. חשוב להוסיף זאת סימני ממשלקבעתי את נקודת המוצא להיווצרותי בדיוק אז.
המונח שימש מוקדם יותר, אפילו בימי ברית המועצות, אולם חלוקת הכוח לשלוש קבוצות הובילה לביטול המשמעות המקורית של מושג זה. למרות שיש לו אפילו היום קשר חזק לביטוי המשפטי "סמכות מבצעת". עם זאת, אי אפשר לקבוע מסגרת כה צרה ולהשתמש רק במושג זה. למרות שמבחינת תוכנו, סוג הפעילות המשפטית הנדונה משמש ממש כמנהל המדינה.
מינהל ציבורי: טיפוסים, שלטים
ראשית יש לציין כי מאפייני הממשל הציבורי נקבעים על פי מקומו במנגנון הכללי. בנוסף, תפקידו חשוב.
נכון להיום ידועים הדברים הבאים. סימני ממשל:
- תחת מינהל ציבורי ניתן להבין סוג מסוים של פעילויות המכוונות ישירות ליישום כוחן המאוחד של גופי מדינה. יש להוסיף כי ככלל, הוא ניחן בספציפיות ייחודית של מוסמך, כמו גם אופי פונקציונלי, המבדיל אותו מצורות אחרות של הפעלת כוח.
- מהות וסימני השלטון מציע גם לקדם פעילויות ניהוליות ומנהליות. מעניין להוסיף כי כיוון המפתח שלה, באופן כזה או אחר, הוא יישום, במילים אחרות, יישום חוקים, כמו גם תקנות בעלות אופי כפוף. אגב, מטרה זו מושגת באמצעות שימוש בכוחות מסוימים בעלי אופי קיסרי מבחינה משפטית.
שלטים נוספים
בנוסף לאמור לעיל, הדברים ידועים היום. סימני ממשל:
- תחת הממשלה צריך להיחשב גם כפררוגטיבה של סוג מיוחד של ישויות. הם מוגדרים באופן כללי כגורמים בעלי כוח מנהלי ומינהלי של המדינה, או ניהוליים.
- סימן לממשל הוא פעילות מנהלתית, המיושמת ישירות במהלך ניהול הבנייה היומיומי וגם הנוכחי. ככלל, זה מטבעו כלכלי, סוציו-תרבותי או מינהלי-פוליטי.
פעילויות חוקיות
רישום התכונות העיקריות של הממשלהאי אפשר שלא להיזכר בתכונה כזו כמו פעילות בעלת אופי חוקי. זה מתבצע, ככלל, על בסיס, וגם בהתאם לתקנות. יש להוסיף כי פעילות זו היא משנית למערכת הפעולות הנוכחית בעלת אופי חקיקתי. אגב, מאפיין זה נחשב למפתח מבחינה משפטית, על אף העובדה סימני ממשל למלא תפקיד חשוב.
מאפיינים ספציפיים
המאפיינים לעיל הם בעלי חשיבות עליונה. עם זאת, ישנם ספציפיים סימני ממשל. ביניהם, יש להדגיש את הדברים הבאים:
- אנכיות ביחס למערכת הרשויות הממשלתיות הביצועיות והמינהליות.
- חובה במצבים מסוימים, הפעלת סמכות משפטית, השייכת ישירות לנושאי המינהל הציבורי, בסדר מינהלי. אגב, בדרך אחרת ניתן לקרוא לסדר זה מחוץ לשופט.
- בתוך סימני ממשל יש לכלול את האפשרות שמספק החוק המינהלי מבחינת עריכת החוק המינהלי. האחרון מתפרש כשילוב של מושגי אכיפת החוק ואכיפת החוק.
- סימנים לנושא השלטון הם כוללים גם את ההכללה ישירות במנגנון ניהול המדינה של לא רק גופי הרשות המבצעת, אלא גם כל המערכות האחרות של המנגנון המינהלי.
פונקציונאלי מבחינת המינהל הציבורי
במאמר זה, יהיה רצוי ללמוד את התפקודים הנוכחיים של הממשל הציבורי. מהי פונקציה אחת? ככלל, זהו תחום מרכזי בפעילות ממשלתית, בצורה כזו או אחרת הקשורה לתהליכי ניהול. באמצעות אלה מתבצעות מילוי משימות המדינה והשגת היעדים שהמחוקק מציב באופן ישיר במסגרת המשפט המינהלי.
יש לציין כי כיום ישנם שני סיווגים ביחס לתפקידי הממשלה, ולכן רצוי לשקול אותם בנפרד.
אוריינטציה ומקום ההשפעה
בהתאם למקום ההשפעה וההתמצאות קיימים התפקידים הבאים של הממשל הציבורי:
- חברתית-ארגונית מייצגת את ההשפעה הישירה של הרשויות הציבוריות על האובייקט שיש לנהל.
- בין-ארגוני שקול לתהליכי ניהול בתוך המנגנון הניהולי של מדינה.
תוכן ואופי
בהתאם לתוכן, לאופי ולהיקף ההשפעה של פונקציות בודדות, אומץ הסיווג הבא:
- פונקציות כלליות.
- תכונות מיוחדות.
- פונקציות בעלות אופי עזר.
חשוב לציין כי בחלק מהיחידות פונקציות משותפות. רצוי לקחת בחשבון חלק מהם.
תכנון וארגון
תכנון הוא נקודת המוצא לתהליך הניהול. כלומר, נושא מסוים של יחסים משפטיים מחויב להחליט מה, מתי, כיצד ועל ידי מי צריך לבצע צו זה או אחר. כדי ליישם פונקציה זו, יש צורך לקבוע בבירור את מצב הבעיה בפועל, כמו גם את היעדים וההליך להשגתם.
חשוב להוסיף כי התכנון מסווג לשלוש קטגוריות.אסטרטגי נחשב לרמה הגבוהה ביותר; טקטי כמוה כהגדרת מטרות בעלות אופי ביניים בתהליך השגת יעדים של משימות אסטרטגיות ותואמות (מתייחס ישירות לרמת האמצע). בנוסף, יש תכנון לטווח הרחוק והתפעולי, שנחשב לרמה הנמוכה ביותר.
תחת הארגון עליכם להבין היווצרות מערכות יחסים שהן זמניות או קבועות באופיין, בין יחידות שונות של רשויות ציבוריות, כמו גם קביעת התנאים וסדר התפקוד. במילים אחרות, תהליך זה דומה לאיחוד אנשים ישירות בכדי להשיג את יעדיהם.
חיזוי ובקרה
בנוסף לפונקציות שהוצגו לעיל, יש לכלול חיזוי ובקרה במכלול הכללי. יש להבין את האחרונים כסדרת פעולות שמטרתן ישירות להבטיח משמעת וחוקיות. תחזית מוגדרת כחיזוי לדרגה מדעית או לימוד בעל אופי שיטתי ביחס למבנה, למצב, לדינמיקה, כמו גם סיכויי התהליכים והתופעות שקשורים בדרך זו או אחרת לניהול.
חשוב לציין כי הפונקציונליות המיוחדת מתארת את המאפיינים של ישויות ספציפיות (למשל נשיא מדינה או ממשל מקומי) או אובייקטים ניהוליים (למשל, תחומים כמו סוציו-תרבותית, כלכלית או מינהלית-פוליטית).
פונקציות בעלות אופי עזר מאפשרות לממש את התהליכים הנלווים ליישום הפונקציה הכללית והמיוחדת. ביניהם, האלמנטים החשובים ביותר הם תכנון (אסטרטגי וגם אקטואלי), מימון, איוש, תמריצים, אבחון, ניהול ופונקציות אחרות שמעניינות לא פחות את ההיבט המשפטי.
עקרונות המינהל הציבורי
כיום, עקרונות המינהל הציבורי ממלאים תפקיד חשוב בפעילות המשפטית. הם מייצגים רעיונות בעלי אופי מהותי, כמו גם עמדות מדעיות רלוונטיות. אגב, במדע המינהלי אין הסכמה לגבי מגוון המינים של עקרונות ניהול המדינה או העילות לסיווג הספציפי שלהם. זו הסיבה שההפרדה הסטנדרטית להלן מתאימה:
- עקרונות כלל-מערכתיים.
- עקרונות ממוקדים מבניים.
- עקרונות מבניים ותפקודיים.
היחידות הבאות יתאימו לקבוצה הראשונה:
- עקרון האובייקטיביות מבחינת יישום פעילויות הניהול על ידי רשויות המדינה.
- עקרון הדמוקרטיה ביחס ליישום המינהל הציבורי.
- עקרון הסדר המשפטי בניהול ענייני מינהל ציבורי
- עקרון החוקיות המתייחס ישירות לניהול רשויות ציבוריות.
- עקרון חלוקת הכוח ביחס ליישום המינהל הציבורי.
- עקרון הפרסום במינהל הציבורי.
הקבוצה הממוקדת מבחינה מבנית צריכה לכלול את העקרונות הבאים:
- עקרון העקביות ישירות עם יעדי פעילות הניהול של רשויות המדינה בינם לבין עצמם מבחינת פרמטרים בסיסיים.
- עקרון ההשלמה של המטרות. יישומה מרמז שמטרה אחת, כביכול, תורמת למטרה אחרת.
- עקרון הכפפת היעדים הפרטיים והמקומיים ליעדים משותפים הקשורים לפעילות הניהול על ידי רשויות המדינה.
לסיכום, חשוב לציין כי כל הפונקציות שלעיל, בצורה כזו או אחרת, קשורות זו בזו ותלות זו בזו.לפיכך, אין זה מעשי להחריג לפחות אחת מהקבוצות הנ"ל. זה יועדף ישירות לתהליך המינהל הציבורי.