יישום פעילויות המדינה מלווה תמיד באימוץ פעולות מינהליות. במאמר זה נבחן את פעולות משפטיות בסיסיות של ניהול, מושג וסוגי, כמו גם את המאפיינים ואת המשמעות המשפטית של העיסוק המשפטי.
מושג המעשים המשפטיים
מעשה ההנהלה המשפטי הוא כוח רצונם של גופי מדינה ונציגיהם המוסמכים בצורה של הוראות שמטרתן לשנות כיוון מסוים של יחסים משפטיים מינהליים. מעשים מנהליים ומשפטיים של ניהול, כפי שפורסמו על ידי המורשים לייצג את הצורה הבסיסית חד צדדי של החובות, התפקידים של המדינה ברשות המבצעת של הממשלה. מעשים כאלה שונים ממסמכים רשמיים (שאינם אלא מקור מידע פשוט) מכיוון שהם מסדירים כחוק יחסי ציבור, משפיעים, מסיימים או מעניקים לנמען זכויות וחובות אינדיבידואליות.
כל סוגי פעולות הניהול המשפטיות מחייבים כחוק. משמעות הדבר היא כי אי עמידה בהפרה או הפרה גסה של הוראותיהם ניתנת לחוק. לצורך כניסתם של מעשים משפטיים לתוקף, נדרשים פעולות ממלאת תפקיד של מנהלי תפקידים במינהל ציבורי בהתאם להקפדה על הנוהל שנקבע למטרות אלה.
מאפייני מעשים משפטיים
הסוגים העיקריים של פעולות ניהול משפטיות הם בעלי המאפיינים הבאים:
- חוקי עזר מה שאומר שהמעשה עולה בקנה אחד עם עקרונות החקיקה הקיימת במדינה, המורכבת מחוקה, חוקים פדרליים, כולל טיוטת חוקים של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית, רפובליקות, אוקרג'ים אוטונומיים ואגודות טריטוריאליות אחרות בהרכבה. אף כי פעולות מנהליות מחייבות מבחינה משפטית, אינן חוקים. הם מפותחים בהתאם לחוקים ועל בסיסם, ומטרתם גם להבטיח ציות להוראות שטרות. לפיכך, כוחו המשפטי של החוק עדיף על מעשים מינהליים.
- מעשים חד צדדיים מבדיל אותם בין הסכמים מסוגים שונים שלשני הצדדים יש זכויות וחובות. במקרה של פעולות חד-צדדי הוא מלא בנוכחות דרישות ביצועים החזקות של כללי התנהגות נאותות עוררי ציות לכלל הציבור. דוגמא: אין פעולות ממשלת הפדרציה הרוסיה בתחום החינוך בצורה של התקנות מגדירות את כללי התנהגות לכל חברי המגזר הזה, החל ממוסדות חינוך וכלת פקידים של מערכת החינוך.
- המסגרת המשפטית, אשר יכול לבוא לידי ביטוי בהתנהלות של הכללים המקובלים ואת העקרונות לשיתוף פעולה מנהלי ומשפטית של קהילות או יחידים כולו.
- עמידה ללא עוררין בהוראות המסמך על ידי כל הגורמים עליהם הוא חל, ללא קשר לדרגת וסמכותם של אנשים וגופים.
- פורסם בלעדית על ידי רשויות מבצעות או נושאים מוסמכים אחרים במבנה המדינה המינהלי. דוגמא: מעשים של נשיא הפדרציה הרוסית, ממשלה, ניהול נושאים טריטוריאליים של הפדרציה הרוסית וכו '.
- תחילת ההשלכות המשפטיות (עד מאסר) במקרה של אי מילוי והפרת דרישות המעשה המשפטי על ידי אנשים עליהם הוא חל.
- רשמיות המשתמע מכך שנושא הגוף המבצע פועל אך ורק בשם המדינה ולא בפני עצמו.
הערך של מעשי ממשל משפטיים בפדרציה הרוסית
בהליכים משפטיים מעשים משפטיים של ניהול ציבורי הם משמעותיים ביותר מכיוון ש:
- בחלק מהמקרים הם הבסיס המשפטי לאימוץ מעשים נורמטיביים הבאים על ידי מבנים הנמצאים בהיררכיה; לדוגמה, פקודה ממנהלת האוניברסיטה המבוססת על הוראה ממשרד החינוך במדינה;
- כל סוגי פעולות הניהול המשפטיות הם מכשיר לוויסות של יחסים משפטיים, הקובע אותם כללי אינטראקציה משפטית עבור מעגל רחב או צר של אנשים;
- לפעול בצורה של עובדות משפטיות המבססות הופעה או סיום של יחסים משפטיים; למשל, פרסום צו לתפקידו של שר החירום;
- עשוי להוות בסיס להליכים משפטיים, וגם להיחשב כראיה בהתנהלות ההליך.
דרישות למעשים משפטיים ותוכנם
תוכנו של מעשה ההנהלה המשפטי מורכב מרשמים המכתיבים את כללי היחסים בתחום המינהל הציבורי עבור בעלי תפקידים מנהליים, כמו גם עבור המבנים הרלוונטיים. כמו כן, תוכנן של מעשים אלה עשוי להיות עצם כינון (סיום) של יחסים מינהליים-משפטיים. כך, למשל, הצו על המינוי לתפקיד שר האוצר הוא מעשה משפטי של מינהל ציבורי, שתוכנו להקנות לפקיד את מעמד שר האוצר של המדינה.
מכיוון שפעולות אדמיניסטרטיביות מהוות מכשיר לביצוע תפקידי ניהול המדינה, עליהם למלא מספר דרישות חובה, כלומר:
- חוקיותכלומר התאמת תוכן המעשה להוראות חוקי היסוד של המדינה וקיומם של עילה משפטית לאימוצו. נוהל האימוץ ופרסום המסמך צריכים להיערך גם במסגרת החוק עם ציון חובה על הפרטים הנחוצים.
- נכונות, המורכבת בהצגה משפטית ובאופן ספרותי של התוכן, למעט העמימות של פרשנותו. יש להקפיד גם על מבנה המסמך: פרקים, פסקאות ופסקאות משנה.
- דרישות מיוחדותהמוצגים לסוגים מסוימים של פעולות ניהול משפטיות. במקרים מסוימים המשמעות היא מגבלות זמן לאימוץ המעשה, הצורך בתיאום ואישור על ידי גורמים ומבנים מסוימים, רישום ברשומות.
הנוהל לאימוץ פעולות מינהליות
הנוהל לאימוץ פעולות ניהול משפטיות מתייחס לתהליכים מנהליים ובעל בסיס משפטי רחב למדי המסדיר את האחרון. בתורו, הנוהל לאימוץ מעשים תלוי בסוגם, כמו גם ברשות המנפיקה, בין אם זו הממשלה, הנשיא או השלטון המקומי בפדרציה הרוסית, דרך הגורמים המבצעים הרלוונטיים. עם זאת, לגבי נוהל האימוץ לכל המעשים, קיימות מספר הוראות כלליות המורכבות מהשלבים הבאים ברציפות:
- פיתוח פרויקט - השלב הראשוני של הכנת מסמך רגולטורי, המתבצע על ידי גורם מורשה או גורם מוסמך בהתאם למסגרת הרגולטורית הקיימת. יתר על כן, כל ארגון, כולל ממשל עצמי מקומי בפדרציה הרוסית, כלומר העם, יכול להיות היוזם של הפרויקט.
- הגדרת תוכן הפרויקטואחריו דיון בנושא שבסיסו וחיפוש אחר פתרונות.אם הפרויקט מפותח באופן קולקטיבי, אז תהליך קבלת ההחלטות מלווה בהצבעה חובה, ואם על ידי גורם אחד, הבמה מסתיימת בחתימת מסמך נורמטיבי.
- הבאת תוכן תוכן מעשה הרגולציה והמינהלית למעגל המופיעים על ידי פרסום זה בתקשורת או שליחתו באופן פרטני (אם ההחלטה נוגעת למעגל צר של אנשים). במקרה השני, היכרות עם תוכן המסמך מתבצעת לרוב כנגד הקבלה.
- תיאום הפרויקט עם סוכנויות ממשלתיות מעוניינות. מכיוון שלב זה הוא ביניים, הוא עשוי לעניין החלטות לא נורמטיביות. לרוב עוברים שלב זה על ידי מעשים של רשויות מקומיות, אך לפי הנוהג, אלגוריתם דומה נמצא במבני מדינה אחרים. לדוגמא, בעת ניסוח פעולות הקשורות לחינוך, יש צורך באישור הפרויקט עם משרד החינוך והמדע.
לאחר כניסתו לתוקף של המסמך הרגולטורי והמינהלי, הגוף המוסמך עשוי לקבל החלטות נוספות אשר מבצעת שינויים בתכני הפרויקט, מעכבת את תוקף המעשה המשפטי או מבטלת אותו לחלוטין. אחרת, הפעולה פעילה עד לסיום התוקף שנקבע.
סיווג מעשי ניהול משפטיים
בחקר זני פעולות הניהול, יש לציין כי קריטריון התוכן המשפטי הוא בעל החשיבות הגדולה ביותר. בעניין זה, הסוגים העיקריים של מסמכי הניהול הם:
- מעשים נורמטיביים;
- אינדיבידואל.
בנוסף לתוכן החוקי, ניתן לקבץ פעולות מינהליות רגולטוריות על פי קריטריונים אחרים, כלומר:
- על ידי הוצאת רשויות (מעשי ממשלת הפדרציה הרוסית, נשיא וכו ');
- מטבע כשירותה של הרשות המנפיקה (פועלת כללית, מגזרית, בין מגזרית);
- על בסיס טריטוריאלי (מעשים פדרליים, מעשים של נושאים, מעשי ממשלות מקומיות).
להלן אנו רואים את כל הסוגים בפירוט רב יותר.
מעשים משפטיים על תוכן משפטי
תקנות ניהול הן הבסיס המשפטי העיקרי להצעות חוק מנהליות. ככלל, הם מיועדים לטווח הארוך עבור מעגל גדול של אנשים. פעולות רגולטוריות מכילות את כללי ההתנהגות (הנורמות) הבסיסיות הנוגעות ליחסים משפטיים בממשל המדינה. בנוסף הם קובעים את מעמד המבנים של הרשות המבצעת, קובעים את הנוהל לביצוע תפקידי מדינה, וגם תוחמים את תחום ההשפעה ואת סמכויותיהם הרשמיות של גופי הניהול.
ההבדל בין מעשים משפטיים פרטניים למינהל ציבורי מאלו הנורמטיביים מורכב בעיקר בעובדה שהם בעלי אופי לא מוסדר ואינם מכילים נורמות (כללי התנהגות סטנדרטיים). פרויקטים אלה פועלים פעם אחת, מוצאים את יישומם במצבים פרטניים ולעיתים קרובות הם מופנים לאדם מסוים או למעגל אנשים. לפיכך, מעשים פרטניים אינם אלא החלטה מרצון של הרשות המבצעת (המורשית) הקשורה להתרחשות / סיום יחסים משפטיים מסוימים לגבי מקרה מסוים. כדוגמא, אנו יכולים להזכיר את הצו הנשיאותי על הענקת הפרס ותואר גיבור רוסיה לאזרח שביצע מעשה נועז כלשהו, הישג. 
בפועל, יש מעשי ממשל מעורבים. דוגמה חיה היא הוראות שהוצאו על ידי משרדים המיועדים למשך זמן בלתי מוגדר ומיועדים למעגל רחב של אנשים, אך יחד עם זאת, פעולות ספציפיות של פקיד מסוים נדרשות למלא אחר הוראות מעשה זה.
סוגי מעשים על הרשות המנפיקה
פעולות מנהליות ברוסיה מוצגות על ידי גופים מבצעות בכל הרמות: פדרליות, ברמה של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית, כמו גם על ידי הממשל המקומי.לפיכך, סוגי פעולות הניהול של הרשויות המנפיקות קיימים כדלקמן:
- מעשי נשיא הפדרציה הרוסיתכולל צוים והוראות.
- מעשי ממשלה (הוראות, החלטות).
- מעשי משרדי הפדרציה הרוסית כוללים הוראות, גזירות, הוראות, הוראות ומסמכים נורמטיביים אחרים המשקפים ומסדירים יחסים משפטיים בענף הכפוף למשרד מסוים.
- מעשי ראש מנהל נושא פדרלי. הנגיד מוציא גזירות ומצווים לביצוע תפקידים ניהוליים של הרשות המבצעת ברמה של נושא הפדרציה הרוסית.
- מעשי ראש גוף המינהל של הנושא הפדרלי: הוראות והוראות.
- מעשי מינהל מקומי (החלטות, הוראות, הוראות).
סוגי מעשים מעצם כשירותם של הרשויות המנפיקות
על פי קריטריון זה, המעשים מחולקים לכלל, מגזרי ובין תחומי. מעשים מינהליים כלליים מאומצים על ידי נושאים בעלי כוח מבצעי בעלי חשיבות כללית, כמו נשיא הפדרציה הרוסית, הממשלה, ראשי נושאים, רפובליקות ואוקרגים אוטונומיים שהם חלק מרוסיה.
מעשי תעשיה מסדירים יחסים משפטיים במנגנוני הממשל הממלכתי ברמה של מגזר מסוים בכלכלה הלאומית. אלה כוללים מעשי משרדים (משרד הפנים, משרד החירום, משרד החוץ, משרד המשפטים, משרד הבריאות, משרד התרבות, משרד החינוך והמדע וכו '), מחלקות, ממשלות, שירותים וכו'. 
מעשים בין מגזרים ניתנים על ידי גופים בעלי מיומנויות רלוונטיות, כמו הוועדה הממלכתית לסטטיסטיקה, הסוכנות הפדרלית למטרולוגיה ובקרה טכנית. מעשים אלה חייבים להתבצע לא רק על ידי כל מבני המדינה, ללא קשר לאיזו סוכנות הם שייכים, אלא גם על ידי כל האזרחים.
פעולות מנהליות בהתאם לשיוך טריטוריאלי
בהתבסס על המאפיין הטריטוריאלי, פעולות הניהול הרגולטוריות מחולקות לשלוש קבוצות:
- מעשים פדרליים, כמו גם מעשי רפובליקות ואורגונים אוטונומיים בתוך הפדרציה הרוסית;
- מעשים של גורמים מכוננים של הפדרציה הרוסית, הפועלים במסגרת אזור, אזור או מחוז מסוים;
- פעולות של רשויות מקומיות, כלומר גופים של יחידה מנהלית-טריטוריאלית, שהם עיר, כפר, כפר.