כל מדינה, מתוך ראייה לתפקוד יעיל של כלכלת הייצור והמערכת החברתית, מחוקקת את עקרונות מערכת התקציבים במדינה. לחלוקה רציונלית ומספקת של משאבים תקציביים. מכיוון שההגדרה של הזדמנויות תקציב מונחת בשלב הדיון ואישורה, עקרונות בניית מערכת תקציב ממלאים תפקיד גדול להערכה נכונה של האינדיקטורים הכספיים של השנה הבאה ולהוצאה יעילה של משאבים כספיים בתהליך יישום התקציב.
מושג התקציב ותפקוד מכשיר התקציב
כל מדינה מגבשת תוכנית ספציפית לבזבוז משאבים פיננסיים והכנסות לתקופה מסוימת. תוכנית זו היא התקציב. הנוהל לעבודה עם התקציב הוא רב שלבי. נערכת הערכה של כל הגורמים הקיימים והאפשריים המשפיעים על התחום הסוציו-אקונומי, ובהתאם לשינויים המוצעים, כמו גם לשמירה על הנחיות עדיפות לפיתוח המדינה, נחתם מסמך תקציב.
התקן התקציבי מרמז על הכללים (העקרונות) הבסיסיים של ארגון התקציב, לפיהם מתקיים אינטראקציה בין נושאי תהליך התקציב, גיבוש והוצאה של משאבים כספיים מהתקציב.
עקרונות ארגון מערכת התקציב מכילים את ההוראות המהותיות של אופן הפעולה של מערכת זו. נבדלים בין כמה מעקרונות אלה: הם יחד מאפשרים לדבר על האפקטיביות של המערכת הפיננסית של המדינה כולה.
תקנה לאחדות מערכת התקציב
הבסיס להוראה זו הוא אחידות החקיקה בתחום הפעילות התקציבית, עבודת המערכת התקציבית, כלליות תיעוד וטופסי דיווח, אחריות להפרת הכללים. ניתן לצמצם את כל האמור לעיל למספר תיזות, הבנויות על יחיד (ים):
- בסיס משפטי;
- ארגון המערכת הכספית במדינה;
- תוכן תהליכי התקציב;
- אחריות על אי ציות והפרות ביישום החקיקה בתחום התקצוב.
עקרון הפרדת ההכנסות וההוצאות
עקרונות מערכת התקציב אינם יכולים אלא לשקף את מבנה ההכנסות וההוצאות, ולכן הוראה זו משקפת את העובדה שלכל דרגת ממשל - גופים פדרליים, גופים מכוננים של הפדרציה וממשל עצמי מקומי - יש סוגים קבועים מבחינה חוקית של הכנסות והוצאות שתקציב כל רמה יפעל עליהם.
מכיוון שבמקרה זה אנו מתייחסים לא רק להוצאות, אלא גם להכנסות, פירוש הדבר כי עיקרון זה יושם באמצעות מספר מערכות כלכליות, למשל באמצעות מערכת פיסקלית (מס).
עצמאות בתקציב
בניית מערכת מינהל ציבורית כוללת חלוקת הממשלה לרמות, שלכל אחת מהן תהיה עצמאות מסוימת בהחלטה על תהליך התקציב. במקרה זה, עקרונות מערכת התקציבים של הפדרציה הרוסית לוקחים בחשבון את הזכויות והחובות של הרשויות הפדרליות והרמה המקומית.
המשמעות היא שעל הרשויות להבטיח באופן עצמאי תקציב מאוזן ואת יעילות השימוש בו. הם רשאים לארגן באופן עצמאי את תהליך התקציב.מובן גם שלכל רמה ממשלתית, בהתאם לחוק, יש זכות לקבוע מיסים ואגרות שיעברו לתקציב ברמה מסוימת. אין זה מקובל לבצע באופן עצמאי פעולות בנושא מיסים ואגרות ותשלומים אחרים העשויים בתקופה הכספית הנוכחית להשפיע על התקציב שאושר קודם לכן עם שינוי במצבו לרעה.
שלמות ההשתקפות של כל סעיפי המרכיב בתקציב
עקרונות תפקוד מערכת התקציב אינם ניתנים להפרדה ממהות גיבוש תקציב המדינה, ולכן, בעקרונות אלה, הוצאות והכנסות לתקציב תופסים גם מקום משמעותי. הוראה זו עוסקת בעובדה כי כל מקורות ההכנסה והמימון התקציבי עם מאזן גירעון, כמו גם כיוון ההוצאות, חייבים לבוא לידי ביטוי בתקציבי הרמות המתאימות.
יתרת תקציב
עיקרון זה של קיום יתרת הכספים התקציביים מבוסס על הכלל של שוויון ההוצאות להכנסות והכנסות למימון הגירעון. כלומר, יש לחשוב על גיבוש התקציב המתוכנן ולהתמקד בהנחת הגירעון הנמוך ביותר של המשאבים הכספיים.
זהו עיקרון חשוב ביותר ליצירת תקציב מאוזן. לצורך הקמתו, יש צורך לבצע ניתוח מעמיק של מבנה ההוצאות התקציביות בשנת הכספים הנוכחית, לקחת בחשבון מגמות במשק ולהניח סיכונים פוטנציאליים. עם זאת, לעיתים קרובות מתרחש גירעון תקציבי, ובמקרה זה הסיבות יכולות להיות הן בסעיפי הכנסה מוערכים יתר והן בהוצאות מוערכות.
תקנה לגבי יעילות השימוש בכספי התקציב
בהתחשב בעקרונות תפקוד מערכת התקציב, יש לציין כי הם מכוונים ליצור מערכת יציבה בעלת יכולת לשפר ללא הרף את יעילות תפקודה. הוראה זו מתייחסת לעובדה כי יש צורך ליצור לא רק את חלקי ההכנסה המרביים האפשרי בתקציב, אלא גם לחלק ולהפנות את הקצאות התקציב עם האפקט הרציונאלי המרבי.
יש לציין כי הרעיון של חלוקה ופיתוח אפקטיבי של משאבים תקציביים כולל לא רק את הכיוון שלהם בתחום הייצור, אלא עיקרון זה מתאים גם לתחום החברתי. יש להקצות כספים בסכום כזה שיכסה את אזורי הבעיה העיקריים, תוך שיפור איכות חיי האוכלוסייה.
הכלל של כיסוי תקציב כללי כללי
עיקרון זה מבוסס על העובדה כי אין חיבור של פריטי הוצאה להכנסות מסוימות. כלומר, ישנה זרימה כללית של כספים העוברים לתחומי היישום המוצהרים. אך ישנם יוצאים מן הכלל לכלל זה, שמשפיע על:
- קרנות יעד של הלוואות זרות;
- תרומות מרצון של האוכלוסייה;
- הוצאות שיועדו בהתאם לאמנות בינלאומיות;
- הכנסות מסוימות ללא מס;
- סובסידיות שהתקבלו ממקורות תקציביים אחרים במערכת.
עקרון הפרסום או הפתיחות
השקיפות של המערכת הממלכתית הינה בסיסית, ולכן כל עקרונות מערכת התקציב מצטמצמים גם בכך שמידע על תהליכי תקציב צריך להיות פתוח ופורסם בתקשורת. הנתונים הבאים קשורים לחשיפה:
- תקציבים ודוחות מאושרים על יישומם.
- טיוטת תקציבים.
- סוגיות של אי הסכמה, ללא קשר לאילו מבני כוח מסוימים מופיעים בדיון.
- יש לציין כי בחוק התקציב הכללי מניחים קיומם של סעיפי הוצאות חשאיות, אך ניתן לאשר אותם רק ברמת התקציב הפדרלית. מאמרים כאלה אינם נופלים תחת עקרון זה.
שוויון בזכויות תקציביות של גורמים בוחרים של הפדרציה הרוסית ועיריות
הוראה זו פועלת על בסיס שרשות המדינה המורשית לעבודה עם התקציב, ללא קשר לרמה (רמת ממשל מקומית או פדרלית), מבססת את פעילותה אך ורק על אותם כללים ועקרונות המפורטים בקוד התקציב של הפדרציה הרוסית. כל עקרונות מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית מבוססים על מערכת כללים המפורטת בקוד זה.
ישנם גם מספר עקרונות חדשים שהוצגו לפני זמן לא רב. ביניהם:
- אמינות ההוצאות המצוינות בתקציב;
- מיקוד ומיקוד לכספי תקציב;
- דלפק מזומן יחיד;
- סמכות השיפוט של הוצאות התקציב.
מסקנה
ארגון תהליכי התקציב בארצנו מבוסס בהכרח על אילו עקרונות של בניית מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית מאושרים ומוארים בקוד המתאים. בזכות כללים אלה, לכל התהליכים הכספיים הקשורים לתקצוב מערכת מובנית בבירור של כפיפות ועקביות. זהו היבט חשוב מאוד להתפתחות התחומים הכלכליים והחברתיים, מכיוון שבזכות הכללים לפיהם פועלים כל הגורמים הכלכליים, ניתן לבצע באופן מלא יותר ובפחות סיכון לחזות את התהליך.
אולם ניתן להשלים ולעצב את עקרונות מערכת התקציב, מכיוון שגם מערכת זו מתפתחת כל העת תוך התחשבות בדרישות ההתפתחות של המערכת החברתית-כלכלית.