יסודות טריטוריאליים של השלטון המקומי: מושג ועקרונות

השלטון המקומי הוא מושג שנשמע ללא הרף. כמו כל מונח משפטי אחר, יש לו כמה תכונות וניואנסים. בשלב הבא, אנו בוחנים את היסודות הטריטוריאליים העיקריים של ממשל עצמי מקומי, את הגופים עליהם מופקד יישומו, כמו גם את התכונות העיקריות המאפיינות מושג זה.

מושג כללי

לפני שתתחיל להבין את התכונות של ממשל עצמי מקומי, כמו גם את חשיבותו בפרקטיקה המשפטית המודרנית, עליך להחליט ישירות על המושג.

השלטון המקומי הוא סוג מיוחד של ארגון פעילויות של אזרחים המתגוררים בשטח מסוים של המדינה. פעילות כזו מאפשרת קבלת החלטות עצמאית בנושאים בעלי חשיבות מקומית. כל החלטה שמתקבלת בצו זה חייבת לעמוד במלואה באינטרסים של האוכלוסייה המקומית, כמו גם לנורמות הקבועות בחוק.

אם ניקח בחשבון את מושג השלטון העצמי המקומי במובן רחב יותר, נוכל לקבוע שהוא כולל שני מרכיבים עיקריים: זכותם ויכולתם של נציגי האוכלוסייה המקומית לפתור סוגיות בחלק משמעותי של ענייני הציבור ולנהל אותם, הפועלים במסגרת החקיקה הקיימת. על כל ההשלכות הכרוכות בהחלטות שהתקבלו על ידי הרשויות המקומיות, הן אחראיות באופן עצמאי.

המוזרות של הממשל העצמי המקומי היא שצורת פעילות זו של האוכלוסייה יכולה להתבצע באופן בלעדי בתוך אזור מסוים, שיכול להיות או אזור קטן או יחידה טריטוריאלית גדולה.

חלוקת אזור

אם נשקול באופן ספציפי את היסודות הטריטוריאליים של ממשל עצמי מקומי, עלינו לזהות בבירור כמה גורמים מהותיים המלווים את סוג הפעילות הנדונה. גורמים אלה קבועים על ידי תוכנו של סעיף 131 לחוקה של הפדרציה הרוסית. נכתב כי ניתן לבצע שלטון עצמי מקומי בגבולות הטריטוריאלים של יישובים עירוניים וכפריים, כמו גם ביחידות אחרות. כפי שעולה מתכני מאמר זה והתרגול, המחוקק מקצה מקום דומיננטי במבנה של גופי שלטון עצמי מקומי לסוגים יישובים כפריים ועירוניים, ולשאר, סוגים קטנים יותר של יישובים, תפקיד משני. במילים אחרות, לא הוקמה עבורם דרישת חובה להקמת גופים מסוג זה בשטחים.

את כל יסודות השלטון העצמי המקומי, על פי החוק, ניתן לקבוע באופן בלעדי בהתאם למסורות המקומיות, כמו גם לאותם גורמים שהתפתחו היסטורית.

אם יש צורך לשנות את גבולות שטחים מסוימים שבתוכם קיימת שליטה חוקית, חייבת להיות דעה חיובית על כך, המתקבלת מכל אוכלוסיית האזור.

היחידות הטריטוריאליות של המדינה המקנות ומפעילות את הזכות לממשל עצמי המוענקות להן בחוק נקראות עיריות.

מסמכי רגולציה

באשר להסדרת היסודות הטריטוריאליים של ממשל עצמי מקומי, מושג זה, כמו כל דבר אחר הקיים בתחום המשפט המודרני, מוסדר על ידי מעשי רגולציה בינלאומיים ומקומיים כאחד.

אם ניקח בחשבון את רשימת המעשים הבינלאומיים, שתוכנם שולט במושג השלטון העצמי המקומי, אז התפקיד האירופי לממשל עצמי תופס את המקום המוביל ביניהם. מסמך זה נחשב לבסיס המשפטי בהגדרת המושג הנדון.על סמך תוכנו, נערכו כל פעולות רגולטוריות דומות בעלות אופי ביתי. תוכן המסמך מכיל את העקרונות הבסיסיים, כמו גם את היסודות החוקיים, הכלכליים והטריטוריאליים של ממשל עצמי מקומי.

אם ניקח בחשבון את המסמכים של תחום זה, שאומצו ברמה המקומית, אז יש לתת מקום מיוחד לחוקה, כמו גם לחוק "על עקרונות הארגון של ממשל עצמי מקומי בפדרציה הרוסית." מה מדהים במסמכים האלה? תוכן מעשים אלה מכונן את היסודות הטריטוריאליים והחוקיים של ממשל עצמי מקומי, קובע זכויות וחובות אינדיבידואליות של אזרחים בתחום ספציפי, קובע את יכולתם של גופים המבצעים ממשל עצמי מקומי, ומשקף גם את כל אותם מושגים שבמגילת אירופה, אך רק באופן המסורתי יותר עבור הפדרציה הרוסית טופס. עם זאת, לא כל אלה מסמכים המסדירים סוגיות מסוג זה.

הסדרה החוקית של הבסיס הטריטוריאלי של ממשלה עצמית מקומית מתבצעת גם על ידי החלטות שניתנו על ידי ממשלת המדינה, בית המשפט החוקתי, כמו גם גזירות נשיאות.

עקרונות

מכון היסודות הטריטוריאליים של ממשלה עצמית מקומית קובע עקבים מסוימים המהווים בסיס לסוג הפעילות הנדונה. כולם מעוגנים בתוכן של אמנת אירופה לעיל, בחוקה, כמו גם במעשי רגולציה אחרים הקיימים במדינה.

כל העקרונות המפורטים להלן מייצגים רעיונות מסוימים עליהם מבוססת פעילות האוכלוסייה בתחום השלטון העצמי, כמו גם ארגון גופים המבצעים אותה בשטח.

אחד העקרונות החשובים ביותר של ממשל עצמי מקומי הוא האפשרות לקבל החלטות חופשיות ועצמאיות בנושאים בעלי חשיבות מקומית. זה בא לידי ביטוי באפשרות לקיים משאל עם, בחירות, כמו גם השתתפות האוכלוסייה באירועים מסוג זה. יתרה מזאת, הדבר מתבטא בכך שלגופי ממשל עצמי מקומי יש עצמאות כלכלית - פעילותם ממומנת מתקציב מקומי ולא מתקציב המדינה.

עיקרון חשוב הוא גם בידוד השלטון העצמי. שמירתו באה לידי ביטוי, ראשית כל, בהיעדר כפיפות הדדית בין גורמים הפועלים בעיריות שונות, וכן בעובדה ששלטון עצמי מקומי אינו נכלל במערכת הכללית של כוח המדינה. כתוצאה מכך, אנשים העובדים בישויות כאלה אינם בעלי מעמד של עובדי מדינה.

מספר עקרונות של שלטון עצמי מקומי כוללים גם את הבטחת ההגנה השיפוטית על הממשל העצמי המקומי, כמו גם את האחריות של שני הגופים והפרטים הממלאים תפקידים מסוימים בהם, לפני החוק על החלטותיהם ועל ההשלכות שהיו להם.

כל פעילות של קבוצת הגופים הנחשבת צריכה להתבצע רק בכפוף להקפדה על החקיקה הקיימת, כמו גם מטעמי אנושיות, כבוד לאדם וכבוד לכל חירויותיו וזכויותיו, כמו גם לאינטרסים.

כל פעולה של הגופים המדוברים צריכה להיות ציבורית. משמעות הדבר היא שכל אחד צריך להיות מסוגל להכיר את עצמו בחופשיות עם כל המעשים הנורמטיביים שאומץ על ידי הגוף, וכן לבקש כל מידע משפטי שיש לו עניין או רלוונטי לפעילות הגוף.

כל סוגי הפעילויות של גופי השלטון העצמי המקומי צריכים להיות מבוססים לא רק על הוראות חוקים, אלא גם על מנהגים מקומיים הספציפיים לאזור מסוים.

ערך

לאחר שהחליטו על מושג היסודות הטריטוריאליים של ממשל עצמי מקומי בפדרציה הרוסית, יש להבין את חשיבות תפקוד הגופים המדוברים בחיי האוכלוסייה של ישויות מסוג עירוני ספציפי.

יש לקחת בחשבון את חשיבותם בכמה היבטים: כלכלי, פוליטי וחברתי.

חשיבותן של היסודות הטריטוריאליים של ממשל עצמי מקומי בתחום הכלכלי של חיי האוכלוסייה באה לידי ביטוי בכך שפעילותם של גופים האחראים לפתור סוגיות בעלות חשיבות מקומית מכוונת לשפר את מצבה החומרי של האזור, כמו גם לשפר את הפעילות העסקית של כל נציג אוכלוסיית החינוך. בעזרת מערכת בנויה היטב ועבודה המתואמת היטב, נצפתה היעילות הכלכלית בתפקודה באזור, כמו גם עלייה משמעותית בתרומה לכלכלה הכללית של המדינה כולה.

אם ניקח בחשבון את חשיבות היסודות הטריטוריאליים של ממשל עצמי מקומי בצד החברתי, נוכל לציין שפעילות קבוצת הגופים המדוברים מכוונת אך ורק לשיפור רמת החיים של כל נציג חינוך מסוים. על גופים אלה לספק את הצרכים הבסיסיים של תושבי האזור, וברמה שלא תהיה נמוכה מזו שקבעה המדינה.

מבחינה פוליטית משמעותו של מושג זה באה לידי ביטוי בהתפתחות הדמוקרטיה (דמוקרטיה) במדינה, המובטחת על ידי גישה חופשית של כל נציג מוסמך של אוכלוסיית עירייה מסוימת לחיים הפוליטיים של האזור באמצעות השתתפות במשאל עם ובחירות.

פונקציות

אם מדברים על תפקידי הממשל העצמי המקומי, יש לציין קודם כל כי הגופים המופקדים על פיתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית מחויבים על פי כל השיטות הקיימות והמשפטיות כדי להבטיח השתתפות פעילה של נציגי האוכלוסייה בפתרונן. פעילות כזו יכולה לבוא לידי ביטוי על ידי הצגת טיוטת מסמכים וחוקים חדשים בעלי חשיבות מקומית, וכן השתתפות בבחירות מקומיות ומשאלי עם. גופי שלטון עצמי שהוקמו בשטח יכולים להוציא מעשים בעלי משמעות מקומית, אך תוכנם בשום אופן לא אמור להיות מנוגד לחקיקה שהתקיימה ברחבי הפדרציה הרוסית. אחרת, ניתן לערער על המעשה המאומץ בהליך שיפוטי ולהכריז כלא תקף, וכל הפעולות שבוצעו על בסיסו מבוטלות.

תפקיד חשוב נוסף של הממשל העצמי המקומי הוא לארגן את ניהול הנכסים שהועברו לארגונים המדוברים על בסיס עירוני, כמו גם את הנכסים המהותיים והכספיים המרכיבים את התקציב. פונקציה זו באה לידי ביטוי בנושא הלוואות בעלות אופי עירוני, גיבוש כספים מחוץ לתקציב העיקרי, סילוק נכס וכספים שהועברו בשטח עירוני וכו '.

כל ישות טריטוריאלית שנוצרה צריכה להתפתח לכל הכיוונים. משימה דומה מוקצה גם לגופים המדוברים. יישום פונקציה זו מספק לא רק ארגון שירותים מקיף לאוכלוסייה המתגוררת באזור מסוים, אלא גם פיתוח תשתיות. זה אמור לכלול גם מתן צרכים המתעוררים בקרב נציגי האוכלוסייה והם חיוניים, כמו גם מוצדקים.

ארגון ההגנה על הסדר המשפטי בגבולות הטריטוריאליות של ישות מסוימת שייך גם למספר פונקציות בסיסיות שצריכות להתבצע על ידי גורמי ממשל עצמי מקומי. המחוקק קובע אפשרות לארגן מבנים נפרדים להגנת החוק והסדר בגופים על חשבון כספם וכספם האישיים.

ולבסוף, פונקציה חשובה נוספת שצריכה להיות מיושמת במלואה על ידי הרשויות המקומיות היא הגנה על האינטרסים והזכויות של כל נציג אוכלוסייה בעירייה מסוימת.

מבנה השלטון המקומי

הסדר איגום מוסדר הוא חשוב מאוד. זה מנוסח בתכני החוק "על עקרונות ארגון השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית." נאמר כי בראש מערכת זו עומד גוף מייצג והראש הישיר של החינוך כולו. באשר לאלה האחרונים, היא נבחרת על ידי אוכלוסייה באזור מסוים ומייצגת את הכוח העירוני בעל אופי מייצג. יתר על כן, מוטלת עליו האחריות הקשורה למנהיגות אסטרטגית בחינוך ויישום הכוח הביצוע בה.

כמו כן, מבנה הממשלות המקומיות הוא הגוף המינהלי והביצועי העיקרי - הממשל, האחראי על פיקוח ישיר על כל הנושאים הנוגעים לאזור ספציפי. בין הגופים המנהלים כוללים ממשלות שונות, ישיבות, ועדות לטיפול בנושאים מסוימים.

החוקיות של פעילויות המרכיבים הרשומים במבנה מנוטרת על ידי גוף בקרה שנוצר בתוך כל גורם.

בהתאם לאמנת העירייה, ניתן להקים על שטחה גם גופים וארגונים נוספים שיכולים להתמודד גם עם סוגיות בעלות אופי מקומי. מימון פעילויותיהם, כמו גם של כל הגופים המפורטים לעיל, מתבצע אך ורק מהתקציב המקומי.

מעמדם המשפטי של הממשלות המקומיות קובע מערך מסוים של אחריות וזכויות. בהתאם למעמד זה, לגופים כאלה יש אפשרות לפתור באופן עצמאי סוגיות מסוימות, לעסוק בגיבוש התקציב המקומי, לקבוע אגרות ומסים בעלי חשיבות מקומית, וכן לבצע תפקידים אחרים הקבועים בחוק.

לכל הגופים הנ"ל יש אישיות משפטית מסוימת, לרבות מנהלית. עם זאת, אם אנו מדברים על הסדרה מפורטת יותר של פעילויותיהם, יש לציין כי הדבר פשוט בלתי אפשרי, מכיוון שהוא אינו תואם את היעדים האמיתיים ואת אופי הממשל העצמי המקומי.

תצורות עירוניות מהסוג הראשון

יש לציין כי היסודות הטריטוריאליים של ממשל עצמי מקומי בפדרציה הרוסית מספקים חלוקת עיריות לשלושה סוגים. הבה נבחן עוד תיאור מפורט יותר של כל אחד מהם.

תצורות מהסוג הראשון כוללות יישובים כפריים וערים. באשר לראשונה, אז אפשר לכלול מספר יישובים במספרם, וביניהם מותרת נוכחות של כפרים, מושבים, כפרים, כפרים וסוללות. אם אנו מדברים על יישוב עירוני, ניתן לייצג אותו גם על ידי עיר וגם כפר קטן. גבולות העיריות, בהתאם לנורמות החוקים הקיימים, עשויים לכלול רק יישובים שאינם נמנים עם העיריות.

בעיריות מהסוג הראשון מתבצעת האוטונומיה המקומית ישירות על ידי האוכלוסייה או הרשויות המקומיות ביישובים, אשר נבחרים על ידי אנשים הגרים בשטח מסוים.

אזורים עירוניים

אם מדברים על המוזרויות של ארגון השלטון העצמי המקומי, יש להדגיש את היווצרותו של הסוג השני. אלה כוללים מחוזות עירוניים שהם אגודה של כמה טריטוריות נפרדות. ניתן לכלול במחוז הן יישובים כפריים וערים, כמו גם שטחים מהסוג הבין-ישובי.

האזורים הנדונים מופקדים בפתרון סוגיות הנוגעות לשטח המיועד.המוזרויות טמונה בעובדה שמוקדשים תשומת לב מיוחדת לנושאים אלו, שפתרונם מתבצע ביעילות רבה יותר על שטח גדול יותר בגודלו משטחה של יישוב או עיר יחידה. בעיריות המפלס השני מאמצים צ'רטרים מיוחדים שתוכנם מאבטח את הסמכויות האינדיבידואליות של היישובים המרכיבים אותם.

למחוזות העירוניים יש גוף מייצג משלהם, המסדיר את פעילות החינוך כולו. למחוז כזה מרכז ניהולי משלו, בו נבחר יישוב אחד איכותי, שיש בו כמה ערכים מקומיים ותשתית חברתית מבוססת.

מחוזות עירוניות

הסוג השלישי של עיריות הם מחוזות בחירות. הנוהג הנוכחי ביישום חקיקה בנושא ממשל עצמי מראה כי עיריות מסוג זה נוצרות, ככלל, על בסיס ערים בעלות משמעות מיוחדת (אזוריות, רפובליקניות או אזוריות).

באשר לגופי השלטון העצמי המקומי, במחוזות הם עוסקים בעיקר בהפעלת סמכויות בקהילה המקומית של יישובים או מחוזות של עיריות. יתר על כן, עליהם מוטלת החובה של סמכויות מדינה נפרדות, שרשימתן מופקדת על נושאים אזוריים ופדרליים פרטיים של הפדרציה הרוסית.

הסוג השלישי של עיריות נתפס, אלא, כמרכיב יוצא דופן במבנה הכולל. מטבעה הוא מאחד את היכולות הקיימות בתצורות מהסוג הראשון והשני. יש לציין כי חינוך מסוג זה אינו מכפיף את השטחים והיישובים העירוניים, מכיוון שעל פי התפיסות הקבועות בחוק, כולם עצמאים, הנובעים מסמכויות אינדיבידואליות.