האם שמעת לפחות פעם אחת בחדשות שהנשיא הטיל וטו להצעת חוק שהועברה על ידי הפרלמנט? בטח ביטוי זה נראה לרבים מוכרים במיוחד, אם כי לא תמיד ברורים. באופן כללי, המצב ברור - הצירים קיבלו משהו, והאדם העיקרי במדינה הביע את אי הסכמתו להצעה. אפילו לתלמידי התיכון אומרים שלנשיא יש וטו. אך רחוק מכל אזרח יודע כיצד פועל מנגנון מדינה חשוב מאין כמוהו ליצירת חוקים הוגנים. מעטים יודעים על אילו חוקים הווטו של הנשיא אינו חל, מהם התכונות של האיסור וכיצד ניתן לבטלו.
מידע כללי
מה הווטו של הנשיא? מונח זה מסתיר את זכותו של האדם הראשון במדינה שהוכרז על ידי החוקה הנוכחית. זה חל על מצב כזה כאשר האסיפה הפדרלית החליטה לאמץ טיוטת חוק, אך הנשיא סבור שיש לסיים את הטיוטה. במצב זה האדם הראשון במדינה דוחה את הטיוטה ומפנה אותה מחדש אל התאים כך שהמסמך יעבור על נהלי סקירה נוספים. מנגנון וטו כזה של נשיא הפדרציה הרוסית נקבע במעשים המשפטיים הבסיסיים הנוכחיים של מדינתנו.
אגב, המינוח שונה. אם יש אנשים שמעדיפים לקרוא להזדמנות זו "זכות וטו", אחרים רואים כי נכון יותר להשתמש במונח "זכות שליטה שלילית". עם זאת, המהות אינה משתנה מבחירת ניסוח ספציפי, ההשפעה על חוקים זהה, כלומר הפרויקט נשלח לעדכון ועיבוד.
הווטו של הנשיא על החוק הוא חשוב
מתוך החוקה והרעיון הכללי של זכויותיו, הזדמנויותיו ואחריותו של הנשיא, יוצא כי הווטו הוא אחת ההעדפות המשמעותיות ביותר העומדות לרשותו של האדם הראשי בפדרציה הרוסית, לפחות מבחינת תהליך היווצרות הבסיס החוקי המחוקק של המדינה. יתרה מזאת, על פי החוק, ניתן להתגבר על הווטו של הנשיא אם מתקיימים מספר תנאים שהוכרזו על פי הוראות החוקה.
מנקודת המבט של תורת המשפט, הווטו מהווה סיכוי למדינאי הראשי של המדינה להעריך עד כמה גופי המחוקקים עבדו, עד כמה הם היו יעילים, מועילים, פרודוקטיביים לחתימה. הנשיא מעריך אם הפרויקט עומד בציפיות של עורכי דין, מומחים משפטיים ואזרחים רגילים כאחד. בנוסף, האדם הראשון במדינה לומד את הצורה החוקית, בודק את שלמותו, ויכול למצוא וטו כאשר הוא מגלה פגמים.
זכויות וחובות: כולם מוצהרים
תוכלו ללמוד כיצד פועלת מערכת הזכויות וההתחייבויות של הנשיא מתוך המאמר ה -107 לחוקה של ארצנו, המתאר מה הווטו של הנשיא ובדיקה שנייה של החוק. מכאן נובע כי במדינתנו זוכה האדם הראשון לזכות בווטו רציף ומתלה.
האיסור שהטיל הנשיא חל רק על חוקים פדרליים שכאלה שאומצו כבר על ידי הדומא ועברו את הנוהל לקבלת אישור חברי מועצת הפדרציה. יחד עם זאת, ניתן להטיל וטו רק על כניסת החוק לתוקף, אך לא לאחר מכן.
ואם יותר קל?
מה הווטו של הנשיא (מושג ומשמעות)? לאמיתו של דבר, זו הזכות לדחות חוק טיוטה שכבר הועבר על ידי צירים בדרגה נמוכה יותר האחראיות על עבודת החוק. עולה מהחוקה כי ניתן לפנות לזכות זו בשלב בו הפרויקט נשלח לחתימה, כלומר בשלב האחרון.
מהמאמר ה -107 יוצא גם כי זכות זו מתלהמת באופיה. אם הנשיא השתמש בווטו, האסיפה הפדרלית תבדוק שוב את טיוטת המסמך. במקביל, צירים יכולים להשאיר את הפרויקט ללא שינוי בעקבות תוצאות האירוע. כשהוא נוהג וטו, הנשיא מנסח טיעונים מסוימים ומצהיר מדוע אינו מסתפק בפרויקט המופנה. צירים בדרגה נמוכה יותר עשויים לא להסכים עם טענות אלה, אשר יבואו לידי ביטוי בשמירה על הניסוח הקודם.
זה מעניין!
אגב, בין השנים 1993-1999, כמעט שליש מכל חוקי הגיוס "נעטפו" על ידי הנשיא באמצעות כוח וטו.
חוקים, כללים, הוראות
ניתן להטיל את הווטו של הנשיא עד 14 יום. תקופת זמן זו מוכרזת על ידי החוקה. הספירה לאחור מתחילה מהיום בו הוגשה חוק הגיוס לעיון. ישנם מקרים בהם, במהלך התקופה הקבועה, הנשיא לא החליט על חוות דעת בנושא המצוין. עולה מהחוקה כי במצב כזה הפרויקט נשלח לפרסום באופן רשמי.
בשנת 1996, מצב זה משך את תשומת ליבו של בית המשפט החוקתי, כתוצאה ממנו התקבלה החלטה ב- 22 באפריל. היא קובעת במפורש כי ההחלטה לדחות את טיוטת החוק, שהתקבלה לאחר 14 יום, איננה וטו של הנשיא ואין לה השפעה מקבילה.
החוק "עטוף": מה הלאה?
כמובן שבמקרה האידיאלי, הצעת החוק שנשלחה לנשיא ללא היסוס נחתמת, מכיוון שהיא כשירה משפטית ונכונה, הוגנת במהותה. אבל המצב האידיאלי הזה בפועל לא תמיד קורה תמיד, שבגללו הווטו של הנשיא הוא באמת רלוונטי ומאפשר תואר גבוה מספיק להבטיח את שמירת שלטון החוק בחברה שלנו, את הגינותם של הסטנדרטים החוקיים.
אם הנשיא מממש את זכותו, אז הפרויקט מנותב לבדיקה מחדש. נוהל זה מסובך למדי ויש בו מספר דקויות משפטיות. בפרט, זה מתחיל בנאום של נציג הנשיא. משימתו העיקרית היא ליידע את הצירים הכלולים בפרלמנט, מסיבה מה "נעטף" המסמך, אילו תיקונים יש לבצע בו. המטרה העיקרית של הנציג היא לנסח באופן ברור, ברור, באופן סביר את נקודת מבטו של האדם הראשון במדינה שיוכיח למאזינים את תוקף "קטיף החנקים".
מה הלאה?
כאשר הוסבר בבירור לפרלמנט מהי חוסר השלמות של חוק הגיוס, והציעו להם גם דרכים לפתור את הבעיה, השלב הבא מתחיל - ההצבעה. מטרת השיקול היא המסמך אשר נערך בשליטתו האישית של הנשיא, כלומר טיוטת חוק מתוקנת עם תיקונים, תיקונים שנעשו על ידי האדם הראשי של המדינה.
מתוצאות ההצבעה מתברר האם תידרש עבודה נוספת על המסמך או האם הוכנה דיה כדי להפוך לחוק הפדרלי הנוכחי. ההחלטה מתקבלת על ידי הצבעה בפרלמנט וחישוב תוצאותיה. אם לגבי הגרסה שהוכנה על ידי הנשיא, יותר ממחצית חברי הפרלמנט מצביעים, אז המסמך אומץ. אם יתברר שמספר ההצבעות בעד פחות, יהיה צורך להמשיך ולעבוד על הנייר שבמחלוקת.
איך זה עובד?
צירים הסבורים כי גרסת הנשיא פחות מתאימה מהטקסט המקורי של המסמך מצביעים על אפשרות זו.אימוץ הפרויקט אפשרי כאשר נאספים לפחות שני שלישים מכלל חברי הדומא. ממועצת הפדרציה, מחצית מהמשתתפים או יותר צריכים לדבר בגירסה הישנה.
עם זאת, נוהל זה חל על מקרים כלליים של אימוץ פעולות נורמטיביות, אך לא כל חוק פוטנציאלי מתאים לקריטריונים כלליים. לעיתים קרובות יש מקרים מיוחדים ומיוחדים. בפרט, אם אנו מדברים על סוגיות הנוגעות במיוחד לחוקה הנוכחית, ייכנס לתוקף נוהל מיוחד ביחס למעשי חקיקה אלה. חוקים שאומצו על פי נוהל זה הופכים לחוקתיים פדרליים. המשימה העיקרית שלהם היא להבטיח יציבות לחוקה על ידי חיזוק המערכת הקיימת במדינה. ניתן לאמץ חוקים כאלה, בפרט, כשמדובר במצב חירום: הכנסתם, סיומו. בנוסף, פעולות חקיקה כאלה מאומצות אם מכניסים דיני לחימה או מתקבלים אזורים חדשים במדינה.
חוזק: מסיבה
החוקים החוקתיים הפדרליים של המדינה הם בעלי הכוח המשפטי הגדול ביותר, הם יכולים להיקרא בבטחה החשובים ביותר, המהותיים ביותר. אך כוח משפטי כזה אינו ניתן סתם כך, הנוהל לאימוץ תקנים כאלה מסובך מאוד, הוא שונה משמעותית מהסדר הכללי.
כדי שהחוק ייכנס לתוקף, נערכת הצבעה. מבין הקולות המוסמכים, לפחות 3/4 מחברי מועצת הפדרציה צריכים לדבר בעד הפרויקט. הדומא הממלכתית מאמצת טיוטה של 2/3 הצבעות חיוביות. על הנשיא לחתום על מסמך זה גם 14 יום לאחר קבלתו לתמורה. ברגע שהם חותמים על העיתון, הם משיקים את המנגנון לפרסום המעשה הנורמטיבי המאומץ. נשיא המדינה עשוי לחלוק על המעשה המוצע, עם זאת, לחתום עליו ולאחריו מתפרסם המסמך הרשמי. החוקה של המדינה מדברת על מנגנון כזה.
וטו: איך זה בלתי אפשרי?
מהאמור לעיל עולה כי במצב בו עולה השאלה לגבי אימוץ החוק החוקתי הפדרלי, נשלל מהנשיא זכות וטו. אכן כך. ניתן להטיל וטו על פרויקט הכרוך באימוץ חוק פדרלי פשוט.
באשר ל- FKZ, עליו להיות חתום בקפדנות בנוסח שפותח על ידי נציגי מועצת הפדרציה, אין להתיר שינויים בטיוטה, והמועדים שנקבעו בחוקה ניתנים רק כדי לחתום ולהפוך את העיתון לציבורי, ללא דיון נוסף וספק. הרעיון המרכזי של מנגנון חקיקה שכזה הוא שלגופי החקיקה יהיו פררוגטיבים הנמצאים בפתרון סוגיות לאומיות.
העברת לנשיא: מה קורה לפני כן?
העובדה שזכות וטו שכזו של הנשיא מתוארת כבר לעיל בפירוט מספיק. אך באילו שלבים ו"הפניות "צריך לעבור עיתון בכדי להגיע לשולחן לגוף הראשון בארצנו? ההליך די מסובך. ראשית, הדומא הממלכתית מנסחת מסמך ומקבלת החלטה בעניין, ואז מפנה אותו הלאה, ורק עם שילוב נסיבות מוצלח, לעיתים קרובות עם תיקונים שעשויים לארוך שנים ואפילו עשרות שנים (כן, מקרים כאלה ידועים!) מגיעה לבסוף לפוליטיקאי וסגנו הראשי.
כאשר חברי דומא המדינה אימצו את טיוטת החוק, עליהם להעבירו למועצת הפדרציה. על פי החוקים, יש להם רק חמישה ימי עבודה לכך. ברגע שהעיתון נכנס למועצת הפדרציה, מתחילה ספירה לאחור של הזמן המוקצב לשיקול המסמך. התקנות המשפטיות מציעות שמספיק 14 יום כדי ללמוד ולהעריך את המסמך המוצע. עם זאת, מועצת הפדרציה רשאית להימנע מלשקול.מצב זה משווה לתוצאה חיובית, כלומר ניתן לשלוח את העיתון לנשיא, בתקווה לקבל את חתימתו.
חריגים: יש תמיד
סעיף 106 לחוקה מטיל מגבלות מסוימות על אותם חוקים שניתן לשלוח לנשיא ללא תשומת לב מספקת של מועצת הפדרציה. העניין הוא שכמה קטגוריות של חוקים פדרליים חשובות מכדי לאפשר להם "לדלוף" דרך המערכת הביורוקרטית.
אז, החוקים הפדרליים הפוטנציאליים שקשורים לתקציב הפדרלי, גביית המס, המכס ונושא השטרות זכו בגישה מיוחדת. אם הפדרציה הרוסית תשתתף בפרסום, באיחוד האמנות הפועלות ברמה הבינלאומית, מועצת הפדרציה מחויבת לשקול מסמך כזה ולגבש את חוות דעתו עליו. ראוי לציון במיוחד חוקים פדרליים הקשורים לגבול המדינה - מצבה ומדיניות ההגנה עליה. כמובן, דיני לחימה ושלום הם גם נושאים בעלי חשיבות מיוחדת, ולכן חוקים הקשורים להכרזה על כך עוברים תמיד במועצת הפדרציה תוך התחשבות.
לא הושג: האם זה אפשרי?
לגבי כל טיוטת חוק, סביר להניח שמועצת הפדרציה תחשב במסמך כ"גס "מדי ותשלח אותו לדומא המדינה לבדיקה. במקרה זה, על העיתון לא ייחתם בקרוב האדם הראשון של המדינה.
ניתן להתגבר על המחלוקות שהתעוררו במהלך העבודה על טיוטת החוק בין נציגי הדומא לבין חברי מועצת הפדרציות בדרכים שונות. לדוגמה, הקימו ועדת פיוס מיוחדת. זה כולל נציגים של שני המקרים. המשימה העיקרית של הוועדה היא ליצור טקסט שיספק את כל המעוניינים. עם זאת, אפשרות חלופית היא לחזור לטקסט המקורי, אשר לאימצו יהיה צורך לגבות לפחות 2/3 מהקולות החיוביים. אם ניתן להשיג זאת, החוק מוכר כאומץ ומנותב מייד לנשיא תוך עקיפת מועצת הפדרציה.
סיום שלב
כך, ללא קשר לשאלה אם מועצת הפדרציה אישרה את הטיוטה שהוגשה או שהעיתון עבר סקירה שנייה של הדומא ואז הגיע לשולחן הנשיא, תוך עקיפת מועצת הפדרציה, השלב הבא הוא להשיג את חתימתו של האדם הראשי במדינה. על פי החוק, מוקצים לכך 14 יום, שבמהלכם יש לסגן ולפוליטיקאי הזכות לקבל ולקבל ולחתום על הטיוטה, ולדחות אותה, כלומר להשתמש בווטו.
הצבעה חוזרת עוזרת להתגבר על הווטו. לשם כך, על רוב מועצת הפדרציה או משתתפי הדומא להביע את דעתם לטובת הנוסח של הגרסה הנוכחית. אם מועצת הפדרציה או הדומא היו מתנהגים בדרך זו, אין ברירה: תצטרך לחתום על המסמך תוך שבעה ימים, לפרסם אותו, כלומר להביא אותו לתוקף. במקרים מסוימים, מוקמת ועדת פיוס על מנת לפתח טקסט לחוק שיספק באותה מידה את הנשיא ואת גופי המחוקקים של המדינה.