En Russie et dans de nombreux autres États, il existe des organes exécutifs du pouvoir. Ils résolvent un large éventail de tâches dans le domaine de la administration publique et ont de grands pouvoirs. Quelles sont les spécificités du travail des structures exécutives de la Fédération de Russie et des autres pays du monde? Comment peuvent-ils interagir avec d'autres autorités?
Quelles sont les spécificités de l'exécutif?
Dans la plupart des États modernes, le système politique repose sur le principe de la séparation des pouvoirs en trois branches: législative, exécutive et judiciaire. Le premier est responsable de l’élaboration de normes régissant divers processus: normes sociales, économiques, normes technologiques, normes environnementales et autres.
Les organes exécutifs ont également le droit de promulguer des actes normatifs; toutefois, leur force juridique est généralement inférieure à celle des actes juridiques adoptés au niveau du pouvoir législatif. L’objectif principal des structures concernées est l’application pratique des lois et autres actes juridiques en vigueur dans l’État. Le pouvoir judiciaire est responsable de la mise en pratique des normes adoptées par le pouvoir législatif ou exécutif.
Les trois types de gouvernement sont juridiquement indépendants. Cependant, la constitution de l'État et d'autres actes normatifs peuvent stipuler que les activités des organes exécutifs sont responsables devant les structures législatives, et inversement. Dans le premier cas, le pays sera très probablement une république parlementaire, dans le second scénario - une présidentielle.
Quels sont l'exécutif les autorités? Leur spécificité dépend en grande partie des traditions politiques qui se sont développées dans un État donné.
Ainsi, en Russie, le principal organe exécutif est le gouvernement. De même, dans de nombreux autres pays du monde.
Mais, par exemple, aux États-Unis, le gouvernement n’est pas établi en tant que structure distincte. Ses fonctions sont réparties entre les secrétaires composant le Cabinet des États-Unis, parfois considéré officieusement comme un analogue du gouvernement, mais ce n’est pas le cas à proprement parler.
Les secrétaires américains ont le pouvoir de prendre des décisions dans les domaines relevant de leur responsabilité. En Russie, ils sont parfois qualifiés de ministres - par analogie avec les postes respectifs dans la Fédération de Russie, qui supposent l'exercice de fonctions similaires.
Tant en Russie qu'aux États-Unis, les organes exécutif et législatif sont indépendants et, en ce sens, la tradition politique dans les deux États implique le principe de la séparation des pouvoirs.
Mais, par exemple, en RPC, une telle classification des branches du pouvoir n’est pas pratiquée. Les structures exécutives et législatives en République populaire de Chine font partie d'un organe commun - l'Assemblée des représentants du peuple de Chine. En URSS, la séparation juridique des pouvoirs n'a pas non plus été mise en œuvre.
Nous étudions les caractéristiques du russe structures gouvernementales qui sont liés à l'exécutif. Quelles sont les caractéristiques de leur travail et de leur autorité?
Autorités exécutives en Fédération de Russie
Le plus haut organe exécutif de la Fédération de Russie est le gouvernement. Il prévoit les postes du président, de ses adjoints et des ministres fédéraux.
Le chef du gouvernement de la Fédération de Russie est nommé par le président de la Fédération de Russie. Dans le même temps, les députés à la Douma d'Etat doivent approuver sa candidature. Si la chambre basse du parlement russe refuse de nommer le Premier ministre, comme proposé par le président, à trois reprises, la Douma d'Etat est dissoute par le chef de l'Etat, après quoi elle est reconstituée lors des élections. Dans le même temps, le président obtient également le droit d'approuver la candidature du Premier ministre individuellement.
Les vice-premiers ministres du gouvernement de la Fédération de Russie ainsi que les ministres fédéraux exercent leurs fonctions sur ordre du président, mais leurs candidatures sont proposées par le Premier ministre de la Fédération de Russie.Le chef de l’Etat est également responsable des organes exécutifs particuliers du gouvernement - également à la suggestion du Premier ministre. Mais quelles structures peuvent être discutées dans ce cas?
Départements fédéraux de la Fédération de Russie
Les autorités exécutives suivantes ont été établies en Fédération de Russie: ministères, services et agences. Tous ces ministères fonctionnent au niveau fédéral. On peut également noter qu'ils sont classés en deux catégories: ceux qui sont subordonnés au président et ceux qui relèvent du gouvernement. Nous allons maintenant étudier plus en détail les caractéristiques du gouvernement, des ministères, des services et des agences.
Caractéristiques du gouvernement
Tout d'abord, il convient de noter que les activités des autorités exécutives peuvent être exercées selon des principes collégiaux. Autrement dit, les décisions au sein des structures concernées ne peuvent être prises que lors de réunions avec la participation de personnes compétentes. Ces organes comprennent le gouvernement de la Fédération de Russie. Toutes les questions clés relevant de sa compétence sont adoptées lors de réunions avec la participation de ministres.
Étant donné que le gouvernement de la Fédération de Russie est la plus haute structure exécutive, il est habilité à appliquer les dispositions de la loi principale de l'État, la Constitution de la Fédération de Russie. En outre, le gouvernement devrait surveiller la mise en œuvre, par diverses entités, de relations juridiques de lois fédérales, de décrets du chef de l'État et d'actes juridiques internationaux. Dans ce domaine d'activité, les autorités peuvent contrôler le travail des organes directeurs, tant au niveau fédéral que dans les entités constitutives de la Fédération de Russie.
En résolvant les tâches à accomplir, le gouvernement interagit souvent avec d'autres autorités. Tout d'abord, avec le président. On peut noter que le chef de l'Etat a le droit d'assister aux réunions du gouvernement. Les décrets présidentiels sont obligatoires pour exécution par l'autorité compétente de la Fédération de Russie.
En outre, le gouvernement interagit activement avec le parlement de la Fédération de Russie. En particulier, il a le droit de nommer ses propres représentants auprès des autorités législatives. La compétence du gouvernement est de présenter des projets de loi à la Douma d'Etat pour discussion, afin d'envoyer des commentaires sur le PAN au Parlement.
Le gouvernement établit également des relations juridiques avec les structures judiciaires. Ainsi, à la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, il y a un représentant de la plus haute structure exécutive. Le gouvernement s'acquitte des tâches liées à l'exécution des décisions rendues par les tribunaux. La compétence du plus haut organe exécutif concerne le financement des activités des tribunaux de la Fédération de Russie.
Les principales compétences du gouvernement de la Fédération de Russie
Il sera également utile d’examiner les compétences du gouvernement de la Fédération de Russie. Ceux-ci, tout d’abord, sont divisés en généraux et spéciaux. Quant aux premiers, ils sont en principe en corrélation avec les pouvoirs que nous avons mentionnés ci-dessus, et sont également complétés par des compétences telles que:
- assurer le fonctionnement d'un modèle unique de travail de toutes les autorités exécutives de la Fédération de Russie;
- mise en œuvre de programmes fédéraux;
- exercer un contrôle sur le travail des différentes structures exécutives.
Les compétences spéciales du gouvernement de la Fédération de Russie peuvent être classées dans les domaines suivants: économie, budget, politique sociale, développement de la science, culture, éducation, environnement, respect des droits et des libertés des citoyens de la Fédération de Russie. À leur tour, les fonctions des organes exécutifs de la Fédération de Russie examinées ci-dessus sont en corrélation avec les types de compétences mentionnés. Nous allons maintenant étudier les caractéristiques du travail des ministères qui font partie de structure gouvernementale De la Russie.
Quelles sont les caractéristiques du travail des ministères russes?
Les organes exécutifs du pouvoir d'État, dont les pouvoirs sont considérés comme les compétences les plus importantes après les fonctions de Premier ministre, sont les ministères fédéraux.Leurs principales fonctions sont l’élaboration de politiques ainsi que la réglementation dans un domaine spécifique: l’économie, les soins de santé et la sécurité. Les départements concernés sont dirigés par des ministres et sont caractérisés par une organisation par industrie. Les responsables des structures fédérales du type correspondant sont personnellement responsables de l'accomplissement par l'agence de ses tâches et de l'exercice de son autorité.
Les spécificités des services fédéraux de la Fédération de Russie
Chaque service fédéral est directement subordonné à un ministère particulier. Ces organes exécutifs exercent des activités liées au contrôle ou à la supervision dans un domaine particulier, ainsi qu’à l’exercice de fonctions spéciales - le plus souvent liées à la résolution de problèmes relevant du domaine de la sécurité de l’État. On peut noter que les pouvoirs de contrôle et de surveillance des services fédéraux peuvent impliquer la surveillance des activités des structures municipales. En ce sens, ils ne seront plus aussi indépendants des organes de l'État.
Les fonctions les plus fréquemment assumées par les organes exécutifs à l’étude sont les suivantes:
- délivrer des licences aux citoyens et aux entités juridiques dont ils ont besoin pour exercer une activité particulière;
- enregistrement de divers actes, droits, objets;
- organisation de recherches, expertises;
- fournir aux citoyens et aux personnes morales des éclaircissements sur l'application de la loi;
- répression des violations de la loi dans certains domaines des relations juridiques.
Les services fédéraux sont directement subordonnés au chef ou au directeur.
Les spécificités des agences fédérales de la Fédération de Russie
Le système des organes exécutifs de la Fédération de Russie comprend également des institutions telles que les agences fédérales. Comme les services, ils sont subordonnés à des ministères spécifiques. Les principales fonctions des agences sont les suivantes: fourniture de services publics dans divers domaines (principalement dans les domaines de l’éducation, de la protection sociale, de la santé), gestion des biens appartenant à l’État, application des dispositions de certaines normes juridiques. Les agences fédérales sont également dirigées par un responsable ou un directeur.
Départements régionaux en Fédération de Russie
Les organes exécutifs du pouvoir d'État de la Fédération de Russie sont également représentés par des départements régionaux. Parmi ceux-ci figurent des ministères et des comités. Ils sont responsables devant les agences fédérales concernées. Par exemple, les ministères du développement économique des régions de la Fédération de Russie sont subordonnés au ministère du Développement économique de la Fédération de Russie. Ainsi, pour les organes exécutifs du pouvoir dans le système politique russe, la centralisation est caractéristique. À leur tour, les structures législatives des régions ne sont généralement pas responsables devant le parlement fédéral.
Quels sont les organes exécutifs locaux présents dans les municipalités de la Fédération de Russie? Tout d’abord, il convient de noter que l’autonomie locale de la Fédération de Russie est distincte de l’État; les catégories utilisées pour décrire les activités des structures fédérales et régionales ne sont donc pas toujours applicables aux structures locales. D'une part, au niveau municipal, il peut y avoir une division des pouvoirs entre ceux qui remplissent des fonctions législatives, exécutives et judiciaires. Par ailleurs, leur autorité peut être considérablement limitée par les dispositions des actes juridiques à plus haute force juridique - fédérale et régionale.
Par conséquent, en ce qui concerne le niveau de pouvoir local dans la Fédération de Russie, il est juste de dire que celle-ci représente des organes qui ne sont pas essentiellement exécutifs, mais qui ne remplissent que des fonctions analogues à celles du gouvernement russe et des départements qui lui sont subordonnés. C’est-à-dire ceux qui sont liés à la mise en œuvre pratique des dispositions des actes juridiques existants, y compris ceux adoptés au niveau municipal. En ce sens, les pouvoirs du pouvoir exécutif en système de gouvernement local peut avoir, par exemple, une administration de la ville. Ou son superviseur immédiat.
Fonctions et pouvoirs des autorités exécutives de la Fédération de Russie
Examinons maintenant les fonctions et les pouvoirs qui caractérisent les organes exécutifs de la Fédération de Russie. En ce qui concerne les fonctions - ces experts comprennent:
- élaboration de règlements;
- assurer le fonctionnement du système d'administration publique dans le pays;
- mise en œuvre de la politique de l'État dans diverses directions;
- application des normes administratives;
- mener des activités liées à la délivrance de licences, de certificats, à la mise en œuvre d'actions d'enregistrement;
- contrôle administratif dans divers domaines des relations juridiques;
- application de la loi;
- assistance à l'information support du travail des structures de pouvoir.
En ce qui concerne les pouvoirs du gouvernement de la Fédération de Russie, leur spectre est inscrit dans les dispositions de l'art. 114 de la Constitution de la Fédération de Russie. L’organe exécutif suprême de la Fédération de Russie peut:
- mener à bien le projet de budget du pays et le soumettre à la Douma d'Etat;
- développer les principes clés de la politique financière nationale;
- tirer des conclusions sur diverses initiatives dans ce domaine;
- déterminer les priorités de la participation de l'État aux sphères sociale et culturelle, aux soins de santé, aux questions environnementales et à la science;
- gérer les actifs fédéraux;
- assurer la sécurité du pays;
- construire des relations internationales.
On peut noter que cette liste de pouvoirs du gouvernement ne devrait pas être considérée comme fermée. Des actes juridiques distincts pour le pouvoir exécutif principal de la Fédération de Russie peuvent établir de nouveaux pouvoirs.
Résumé
Ainsi, en Russie, le principe de partage du pouvoir en 3 branches a été mis en œuvre. Si nous parlons de l'exécutif, son organe suprême est le gouvernement. Il est juridiquement indépendant des structures législatives et judiciaires. Le président n'appartient pas officiellement à l'exécutif de la Fédération de Russie, mais ses pouvoirs sont tels qu'il joue en réalité un rôle décisif dans le travail du gouvernement. Il propose à la Douma d'Etat une candidature de Premier ministre. Il a le droit de dissoudre la chambre basse du parlement russe. Si elle refuse de nommer un Premier ministre, elle approuve les chefs des départements fédéraux.
La structure du pouvoir exécutif de la Fédération de Russie est représentée par les ministères, ainsi que par les services et agences qui leur sont subordonnés. Dans les régions de la Fédération de Russie, des structures propres ont été mises en place pour remplir les mêmes fonctions. Ils sont contrôlés par les autorités fédérales. Les autorités au niveau municipal peuvent également exercer des fonctions exécutives - celles liées à l'application des lois adoptées par les autorités fédérales, régionales et locales. Formellement, les autorités locales sont indépendantes de l'État. Mais dans certains cas, leurs activités peuvent être contrôlées par des structures exécutives officielles dans le cadre des pouvoirs qui leur sont conférés par des actes réglementaires.
Dans d'autres pays du monde, les fonctions exécutives, si on parle de niveau de pouvoir national, peuvent être exercées par d'autres structures. Ainsi, aux Etats-Unis, un organe tel que le gouvernement n'est pas établi. Ses fonctions sont réparties entre les secrétaires qui forment le Cabinet des États-Unis. En Chine, le principe de séparation des pouvoirs n'est pas mis en œuvre. Les organes qui s’acquittent de tâches spécifiques du gouvernement de la Fédération de Russie ou des secrétaires américains n’ont pas d’indépendance juridique par rapport aux structures législatives.
