Le système d’autonomie locale et locale est conçu pour apporter des solutions aux problèmes d’importance territoriale et fédérale. Les pouvoirs des structures concernées comprennent l'administration d'un grand volume d'affaires publiques dans le cadre de la loi et dans l'intérêt de la population. Le système de pouvoir de l'État et le gouvernement local sont en interaction constante. Les activités des deux institutions sont guidées par la volonté des citoyens du pays. Examinons plus avant ce qui constitue un système de gestion de gouvernement local.
Classification
Les types de systèmes de gouvernement local sont divisés en différents critères. En particulier, la classification est effectuée en fonction du degré d'interaction entre l'appareil central et l'appareil territorial. Ainsi, la nature du système politique établi dans le pays est importante. Les modèles de gouvernement local peuvent varier. Les plus courants sont:
- Classique (anglo-saxon).
- Mixte.
- Soviétique.
- Continental.
Selon les niveaux de constitution des organes représentatifs dans le système d'administration locale, ils distinguent:
- Structure à trois niveaux, dans les fédérations - à deux niveaux. Un tel système de gouvernement local était caractéristique à différents moments selon les pays: Tchécoslovaquie, États-Unis, Nouvelle-Zélande, Albanie, Grèce, Canada, Biélorussie, Hongrie, Ukraine, Pologne, France, Espagne, Allemagne, Italie, Yougoslavie, etc.
- Une structure à deux niveaux, dans les fédérations - un seul niveau. Un tel système de gouvernement local est typique des petits pays. Parmi eux figurent le Danemark, le Portugal, la Croatie, l'Estonie, la Suisse, l'Autriche, l'Irlande et quelques autres.
- Structure à un niveau. Il s'est déroulé à différents moments dans des pays tels que la Lituanie, l'Estonie, la Lettonie, la Finlande, la Bulgarie, l'Islande et d'autres.
Type de charte
Dans un certain nombre de pays, le Conseil fait partie du système de gouvernement local. De plus, il peut avoir des pouvoirs préventifs. Chapitre dans organe exécutif élu par le Conseil. Dans de rares cas, il est nommé par la population. La structure exécutive, à son tour, peut être collégiale. Pour différentes époques, un tel système les autorités L'autonomie locale était typique de la Belgique, de la Pologne, de la Tchécoslovaquie, de l'Islande, de la Serbie, de la Bulgarie, etc. Dans la structure, le chef du pouvoir exécutif peut être investi des pouvoirs prédominants. Dans ce cas, il est élu par le peuple. En règle générale, le responsable de la structure exécutive est unique.
Corrélation avec l'appareil central
La classification dans ce cas est la suivante:
- Il n’ya pas de représentants nommés du bureau central dans la structure et leurs fonctions sont à leur tour assumées par les autorités locales. Un tel dispositif était caractéristique de la Roumanie, de la Bulgarie, des États-Unis, de la Hongrie, de la Slovaquie et d’autres pays.
- Il existe une combinaison de représentants nommés du gouvernement central avec des autorités locales élues. Cette structure est caractéristique de l'Italie, de la Grande-Bretagne, de la France, de l'Autriche, de la Norvège, de la Biélorussie, du Danemark, etc.
- Des représentants nommés du bureau central remplacent les autorités locales au niveau des grandes unités administratives. Un tel système existe en Finlande, en Islande, en Serbie et dans d'autres pays.
Le gouvernement local dans le système électrique: aspect théorique
Cette structure constitue l'une des formes de réalisation de la volonté du peuple. Les systèmes municipaux d’autonomie locale sont considérés comme des institutions décentralisées.Il est envisagé que ces structures soient dotées d'une relative indépendance. Les autorités locales ont une autonomie. Dans la première moitié du XIXe siècle, les fondements théoriques de la formation de la structure en question sont apparus. L'auteur de ces idées était Alexis Tocqueville - historien et homme d'État français, Paul Laband, Lorenz Stein et autres.
La théorie sociale repose sur les principes de reconnaissance de la liberté d’exercice de leurs pouvoirs par les unions et les communautés territoriales. Le système russe moderne d’autonomie locale appartient à la catégorie des institutions administratives publiques. Ce n'est pas considéré comme une émanation de la société civile. Parallèlement à cela, il y a un déni de la nature juridique des autorités locales.
Cadre législatif
Le système de gouvernement local de la Fédération de Russie constitue l'un des fondements du système constitutionnel fédéral du pays. Il est reconnu et garanti par la loi fondamentale.
Les bases légales du système sont:
- Charte européenne.
- Constitution de la Fédération de Russie.
- Chartes de la région de Moscou.
- Traités internationaux et normes universellement reconnues du droit mondial.
- Constitutions ou chartes, lois et autres actes juridiques des entités constitutives de la Fédération de Russie.
- La loi fédérale n ° 131, qui régit les principes généraux de l'organisation du système d'administration locale, d'autres lois et règlements adoptés conformément à la loi fédérale, aux décrets, au président, aux décrets gouvernementaux et à d'autres documents juridiques.
- Décisions prises lors des rassemblements et référendums.
- Autres documents juridiques publiés en vertu de la loi.
Normes constitutionnelles
Selon les dispositions de la loi fondamentale, le système de l'autonomie locale prévoit l'expression indépendante de la volonté de la population et la résolution des problèmes d'importance territoriale. En outre, la structure effectue l'utilisation, la possession, la cession des biens de la municipalité dans l'intérêt des citoyens.
Les problèmes locaux incluent des tâches visant à assurer directement le fonctionnement normal de la population de la région de Moscou. La Constitution de 1993 consacre le droit des citoyens d'exercer leur volonté directement, ainsi que par le biais des structures appropriées de l'appareil administratif central et territorial. Ainsi, la loi fondamentale reconnaissait le système d'autonomie locale, qui permet de résoudre des problèmes urgents d'importance municipale.
Loi fédérale n ° 131
La loi fédérale établit quelles administrations locales font partie du système d'administration. Ses normes déterminent la compétence des structures et des fonctionnaires. Dans le même temps, la loi fédérale n ° 131 confère à certains organes les compétences de la Fédération de Russie et de ses entités constitutives. Pour cela, la loi leur fournit les subventions appropriées et établit la responsabilité vis-à-vis des structures centrales.
La loi fédérale définit le système des autorités municipales comme une activité indépendante reconnue et garantie de la population dans la résolution de problèmes d'importance municipale directement ou par le biais de structures autorisées. De plus, la loi découle des intérêts, des traditions historiques et autres de la population. Selon la loi fédérale, le système d’autonomie locale constitue une forme d’exercice de la démocratie qui garantit, dans le cadre prévu par la Constitution, des lois fédérales, des lois et autres textes normatifs, que les citoyens résolvent de manière indépendante diverses questions d’importance territoriale.
Formes de mise en oeuvre
Selon la Constitution, l'autonomie locale est mise en œuvre par la population par l'expression directe de sa volonté, par le biais d'organes élus et d'autres organes autorisés. Les formes d'administration directe comprennent:
- Élections municipales.
- Référendum local.
- Vote pour rappel des députés.
- Le rassemblement des citoyens.
- Voter sur les enjeux de la transformation et du changement des frontières de la région de Moscou, etc.
La population peut participer à la mise en œuvre de l'autonomie gouvernementale. Ces formulaires comprennent:
- Initiative législative de la population.
- Administration publique territoriale.
- Réunions de citoyens.
- Audiences publiques.
- Une enquête sur la population.
- Appels des citoyens aux autorités locales.
- Conférence.
- Ordres de vote et plus.
Bases Territoriales
Le système de gouvernement local de la Fédération de Russie est appliqué dans tout le pays. La base territoriale de la structure est constituée de municipalités. En Russie, il existe cinq types d'OM qui fonctionnent à deux niveaux:
- Règlement rural. Il consiste en une ou plusieurs colonies.
- Quartier de la ville. Il est formé par une colonie non comprise dans le district municipal.
- Territoire Intracity. Ce zonage est utilisé dans villes d'importance fédérale (Moscou, SPb).
- Zone municipale. Il comprend plusieurs établissements ruraux ou urbains.
- Éducation de la ville. Il est constitué d'une seule ville ou d'un règlement urbain avec des règlements adjacents.
Le statut et les limites de la région de Moscou ont été établis lors du processus de réforme municipale de 2003-2005. La procédure de modification territoriale est prévue dans la loi fédérale.
La structure
Les gouvernements locaux font partie du système administratif central du pays. La structure est déterminée conformément à la charte du ministère de la défense. Le système d’autonomie locale comprend l’autorité de contrôle, l’administration et le responsable. La structure législative du ministère de la Défense est un élément essentiel. Selon la loi fédérale, un système de gouvernement local peut être formé de l’une des manières suivantes:
- La structure législative et le chef de la région de Moscou sont élus par la population. Ce dernier dirige en même temps l'organe représentatif. Le chef de l'administration sous ce contrat.
- L'organe représentatif et le chef de la région de Moscou sont choisis par la population. Ce dernier dirige l'administration.
Autre que ça, organisme représentatif peuvent être formés de délégués et de responsables d'associations législatives de colonies. Dans les villages, quel que soit le mode d’élection, le chef de la municipalité peut diriger non seulement l’administration. Il peut également diriger la structure législative. Dans les localités où le nombre d'habitants est inférieur à cent personnes, une personne élue par la population assume les fonctions de chef de la région de Moscou et de l'administration. Dans le même temps, les fonctions de la structure législative sont assumées par les citoyens.
Base économique
Il est formé de la propriété appartenant à la municipalité, des fonds en espèces (budget), des droits de propriété de la région de Moscou. Les gouvernements locaux procèdent à l'élimination, à la possession et à l'utilisation indépendantes de ces installations. Selon les dispositions du Code civil, la structure a le droit de former institutions municipales et les entreprises. Chaque municipalité a son propre budget. Les revenus de ce fonds peuvent inclure des revenus provenant de:
- auto-imposition de la population;
- redevances et taxes locales, régionales et fédérales;
- biens appartenant à la municipalité;
- une partie du bénéfice des entreprises restant après déduction des frais et taxes, ainsi que d'autres paiements obligatoires;
- dons volontaires.
Les recettes du budget local comprennent également des prélèvements gratuits sur les fonds publics, y compris des subventions pour l’égalisation de la sécurité financière de la municipalité, des amendes fixées par les autorités locales, des subventions pour la résolution de divers problèmes d’importance territoriale (intercommunale) et d’autres revenus.
Autorité supplémentaire
La législation prévoit la possibilité d’égaliser la sécurité financière des districts municipaux, des agglomérations, des districts urbains. Ceci est réalisé grâce à l'octroi de subventions. Le fonds d’appui budgétaire régional de la région de Moscou ou le complexe financier régional chargé de la fourniture de règlements constitue la source de ces revenus.Les autorités locales et les institutions agréées par celles-ci peuvent être des clients pour la fourniture de services, la fourniture de produits, l'exécution de travaux liés à la résolution de problèmes d'importance territoriale et la mise en œuvre de certains pouvoirs de l'appareil administratif central. En outre, la région de Moscou peut attirer des fonds empruntés en émettant des titres.
Coopération intercommunale
Le système de gouvernement local comprend des structures qui interagissent étroitement. Le Conseil de la région de Moscou est constitué pour exprimer et protéger les intérêts communs des municipalités de chaque région du pays. De telles organisations, à leur tour, peuvent former une seule association. La loi permet également la formation d'autres associations de municipalités, en tenant compte des fondations organisationnelles et territoriales, ainsi que des sociétés économiques intercommunales et autres.
Objectifs de structure
Sur la base des définitions établies par la Constitution et la loi fédérale régissant l'organisation des collectivités locales, les principaux domaines d'activité de l'institut sont les suivants:
- Attirer une large masse de la population à la résolution de problèmes d’importance municipale.
- Surmonter la tradition établie au cours de la période soviétique de réglementer tous les aspects de la vie des citoyens exclusivement par la volonté du gouvernement.
- Élimination de l'aliénation du peuple de l'expression de ses intérêts et de la réalisation de ses droits.
Caractéristiques de l'institut
Le système d'administration locale présente deux caractéristiques principales qui le distinguent des autres structures administratives. Tout d'abord, il a une base sociale. Cela indique que le système vise à optimiser les processus de gestion permettant de garantir le fonctionnement normal et la vie des citoyens. La deuxième caractéristique est liée aux normes axées sur la maintenance du système existant. Les principaux objectifs de fonctionnement et les principaux paramètres du système sont définis par l’État au moyen de l’adoption des lois pertinentes. Ceci distingue le complexe considéré des autres existant dans la nature. Le système d'administration municipale est formé par les citoyens eux-mêmes pour atteindre des objectifs socialement utiles.
Moment controversé
Considérant le système de gouvernance municipale au sens large, la question de ses paramètres territoriaux se pose naturellement. Dans ce cas, il faudrait déterminer si nous parlons de la structure de l'ensemble du pays. Cependant, dans ce cas, il est évident qu’un système de gouvernement local ne peut être envisagé à une telle échelle qu’en prenant en compte les manifestations pratiques et concrètes des institutions dans les municipalités individuelles. Il est également indéniable que, sans la formation d'une seule image de l'ensemble du complexe, il est impossible de synthétiser les qualités et propriétés générales des structures dans chaque MO.
Développement de la structure
L'autonomie gouvernementale à un degré ou à un autre a existé en Russie tout au long de l'histoire du pays. Dans ce cas, il convient de considérer que l’appareil administratif central, à la fois antérieur et actuel, cherche consciemment à faire revivre cette institution. Cela est particulièrement évident en période de crise. L'approche historique repose sur certains principes théoriques. Leur essence est de considérer le gouvernement local non pas comme une institution socio-juridique spécifique, qui présente certaines caractéristiques juridiques formelles, ce qui la fait dériver du pouvoir de l’État. La théorie du développement historique vise à comprendre le complexe en tant que forme naturelle de l'organisation indépendante des personnes afin qu'elles traitent directement des questions liées à leur vie et à leur activité économique.
Étapes principales
Compte tenu de l'histoire de la Russie, on peut distinguer deux périodes au cours desquelles se sont constitués la constitution et le développement de l'autonomie locale:
- Le système communautaire chez les Slaves, l'unification dans les syndicats et les agglomérations urbaines, la ramification du pouvoir - la formation de structures territoriales et centrales.
- Le développement de l'état, la propagation du christianisme.
Le développement de l'institut lui-même s'est déroulé en plusieurs étapes:
- Gouvernement local dans la Russie ancienne. Durant cette période, un système communal est né. Parmi les Slaves, l'autonomie locale s'est manifestée même pendant la période du système tribal.
- 988-1785 Le christianisme a été adopté pendant cette période. Le gouvernement local à cette époque existait sous la forme de communautés territoriales et de production. Des gens unis sur la base de l'activité de travail, des devoirs, de la propriété. Ils ont participé à la gestion de la communauté. Les partenariats, les guildes de marchands et les ateliers d'artisanat ont servi de cellules primaires. Ils différaient par leur unité territoriale, foncière et productive et étaient considérés comme la base naturelle et organique du système de gouvernement local.
- 1785-1917 Durant cette période, un gouvernement autonome urbain, zemstvo et paysan fut formé. Le complexe a connu son développement lors de la formation du capitalisme. Le principal inconvénient du gouvernement local de cette époque était la préservation des principes du domaine pendant la formation.
- 1917-1990 Le gouvernement local dans ces années a été établi en même temps que le développement de l'état de la Russie.
- L'ère moderne Avec l'adoption de la Constitution de 1993, le droit du peuple d'exercer l'autonomie locale a été consacré.
Conclusion
Ainsi, l'autonomie locale reflète aujourd'hui la forme du pouvoir public et l'organisation des activités du peuple, caractérise les structures correspondantes que la population forme pour résoudre les problèmes territoriaux. Chaque municipalité a son propre complexe. Les tâches et la procédure d’exercice de ses pouvoirs sont établies par la Charte de la municipalité dans le cadre de la législation. Dans le même temps, cette indépendance relative n’exclut pas l’interaction des systèmes de différentes régions entre eux et avec le gouvernement central. De plus, les complexes administratifs opérant dans le pays sont impliqués dans les relations économiques internationales et étrangères. Avec une description générale de l'organisation de l'autonomie locale, il est nécessaire de prendre en compte les institutions organisationnelles et juridiques et les formes de telles interactions.