Le droit municipal est considéré comme une catégorie juridique distincte, mais l’une de ses caractéristiques essentielles est sa nature, qui est liée à d’autres domaines du droit. Cependant, sur la base de quels critères se distingue-t-il parmi les domaines avec lesquels il est corrélé? Quelle est la spécificité de son sujet et de ses méthodes? Quels facteurs déterminent les caractéristiques du droit municipal dans le modèle politique russe?
Définition d'article
Selon la définition largement répandue parmi les avocats russes, le droit municipal concerne les relations juridiques dans le domaine de l'autonomie locale. Dans le même temps, il convient de prendre en compte la complexité de l’industrie juridique considérée.
Le fait est que l'autonomie locale est en interaction étroite avec d'autres types de relations publiques, ainsi qu'avec des niveaux de communication, liés d'une manière ou d'une autre aux processus sociopolitiques dans les municipalités. En particulier, les normes de la législation budgétaire impliquent une étroite interconnexion des autorités locales, régionales et fédérales. En outre, les sujets des relations juridiques peuvent être des citoyens, des entrepreneurs, des organisations commerciales ou des organisations sans lien avec les entreprises.
L’objet de la branche du droit municipal est l’interaction complexe d’entités à différents niveaux d’influence politique et sous différents statuts juridiques, qui sont simultanément associées à un facteur de territoire commun situé dans une unité municipale commune.
Classification du droit municipal
Le sujet du droit interne implique l’existence de normes réglementaires spécifiques, considérées comme l’un des éléments clés du secteur juridique concerné. Ils se caractérisent par tous les signes qui caractérisent les normes d'autres domaines du droit: obligation, présence de garanties politiques et mécanismes de coercition juridique.
La classification des normes dans le domaine du droit municipal peut être réalisée pour différents motifs. Ainsi, dans le cadre de l'un des modèles, ils sont divisés en régulateurs et protecteurs. Le premier comprend des normes juridiques qui enregistrent les compétences au niveau de autorités municipales Les autorités, qui définissent le statut juridique de certains groupes de citoyens, déterminent les modalités de mise en œuvre des fonctions de l'autonomie locale. À leur tour, les normes de protection sont conçues pour fixer les critères des violations, ainsi que pour définir les mécanismes nécessaires à la protection juridique des citoyens et des autres entités impliquées dans le processus de communication sociopolitique au niveau municipal.
Dans l'environnement juridique, la classification des normes juridiques est répandue, ce qui suggère leur division en impératif et dispositif. Les deux sont également caractéristiques du droit municipal. Selon les avocats, le secteur concerné est davantage caractérisé par le type impératif de norme. Les particularités du sujet du droit interne supposent donc des activités qui, à de nombreux égards, nécessitent le respect de certaines instructions, ordonnances, ordonnances, etc.
Institutions juridiques municipales
La structure du droit municipal implique le fonctionnement combiné d'un certain nombre d'institutions sociopolitiques clés. Considérez leurs caractéristiques.
Tout d'abord, c'est une institution de gouvernement local. Les relations juridiques qui font l’objet du droit interne résultent principalement de processus en cours, précisément au niveau de l’auto-organisation locale du pouvoir.Les personnes, les entreprises et les organes directeurs établissent des relations juridiques reposant sur une base institutionnelle.
Le droit municipal présuppose également l'existence d'une institution de garanties politiques assurant la stabilité du fonctionnement d'éléments de communication sociale et politique au niveau de l'auto-organisation locale du pouvoir.
Cela peut être exprimé au niveau des lois nationales, y compris, par exemple, de la Constitution. En conséquence, le gouvernement local peut exercer ses pouvoirs sur la base d'actes juridiques fondamentaux qui ont une force juridique supérieure à celle de toute loi municipale. Ce sont des sources normatives qui garantissent la protection des autorités locales contre les conséquences juridiques découlant d'actions incorrectes des structures législatives locales et d'autres sujets de relations juridiques.
L’institution des élections (représentation nationale) est la plus importante pour les procédures judiciaires municipales. Il détermine la manière légale de former les autorités locales, l’une des plus efficaces au monde.
Nature connexe des normes
Les caractéristiques du sujet du droit interne suggèrent que les normes législatives pertinentes sont généralement de nature liée et interagissent étroitement avec celles qui régissent les relations juridiques dans d’autres secteurs juridiques. Les communications sociopolitiques et économiques des municipalités sont en corrélation avec les dispositions de la législation du travail, administrative, foncière, financière et budgétaire.
Il est déjà assez difficile de trouver des exemples de lois qui, dans leur forme la plus pure, seraient de nature municipale sans interagir avec les normes d’autres secteurs juridiques. D'une manière ou d'une autre, la plupart des actes juridiques émanant des autorités locales régissent l'application des règles de droit adoptées au niveau des domaines juridiques mentionnés.
Méthode du droit municipal
La principale méthode de droit interne est déterminée par les spécificités des normes législatives impératives les plus caractéristiques de la branche juridique considérée. La réglementation légale au niveau du gouvernement local, ainsi que, accessoirement, dans le système d'administration de l'Etat au niveau des régions et du centre fédéral, est réalisée par des méthodes impératives. Ils se caractérisent tout d'abord par l'inégalité des sujets de relations juridiques. Le sujet du droit municipal suppose également que, par exemple, l'un ou l'autre des ordres administratifs d'une collectivité locale s'imposera à tous les citoyens d'une localité ou à un groupe spécifique d'entre eux.
Méthodes impératives
Considérons les principales variétés méthode impérative. Tout d'abord, il s'agit d'une prescription. Cela réside dans le fait que, pour un sujet particulier des relations juridiques, une procédure spécifique est établie pour laquelle il ne peut y avoir aucune alternative (comme cela pourrait être le cas dans le cadre de normes juridiques dispositives). En règle générale, les autorités édictent des réglementations, formant ainsi faits juridiques provoquant l’émergence de relations juridiques. Deuxièmement, c'est une interdiction. Cette méthode présuppose l'existence de dispositions législatives impliquant l'irrecevabilité du sujet à prendre certaines mesures en raison de l'exercice d'activités de représailles par les autorités.
Méthodes de détermination
Cependant, le droit municipal permet également méthodes dispositive. Parmi ceux-ci - permission. Cette méthode suppose que les sujets des relations juridiques peuvent entreprendre certaines activités ou inactions, selon leur volonté, leurs préférences personnelles, leurs priorités. L'autorisation peut être caractérisée par la certitude lorsque le sujet choisit l'un des comportements possibles.Ainsi, par exemple, la formation des autorités municipales peut s'effectuer par le biais de plusieurs mécanismes. Les habitants d'une localité donnée ou les représentants politiques représentant leurs intérêts ont le droit de choisir un lieu spécifique.
Une autre méthode est la réconciliation. Il est utilisé s'il est nécessaire de trouver un compromis entre les positions de plusieurs sujets de relations juridiques. En option, entre les autorités de deux territoires municipaux voisins.
Il existe une méthode de recommandations, qui appartient également à la catégorie des dispositifs. Son essence est de fournir au sujet des relations juridiques un algorithme privilégié d’activités dans divers domaines. Cette méthode est souvent associée à des encouragements, ce qui implique la mise en place de certains avantages si le sujet suit les recommandations des autorités.
Place du droit municipal dans le système juridique national
La branche du droit municipal a donc pour objet les relations juridiques, qui font partie des communications sociales directement liées au niveau local des processus politiques. Leurs participants peuvent être à la fois des particuliers et des organisations de différents statuts, ainsi que des autorités - locales, régionales, fédérales.
Le droit municipal a pour objet leur interaction en corrélation avec le niveau d'activité local. Il peut sembler que l’importance, du point de vue du développement de l’ordre juridique national, de ces relations juridiques est faible, car la structure de la gouvernance politique suppose des entités à des niveaux plus élevés, qui sont des structures régionales ou fédérales. Mais ce n'est pas le cas.
Municipalité - un élément d'état
L'objet et le sujet du droit interne sont des catégories juridiques que certains chercheurs considèrent comme des éléments fondamentaux de la création d'un État. Le fait est que la réglementation normative mise en œuvre au moyen d'actes adoptés aux niveaux fédéral et même régional est parfois incapable de prendre en compte les spécificités des relations juridiques établies au niveau des territoires municipaux. Selon une version, cela est dû au fait que le gouvernement local de la Fédération de Russie, même au niveau de la Constitution du pays, est séparé de l'État. Le législateur estime à juste titre que la solution des problèmes locaux est souhaitable avec la participation directe d'entités qui participent à des relations juridiques au niveau municipal.
Le sujet et la méthode du droit municipal, sur lesquels nous avons déjà enquêté, témoignent de la complexité des relations juridiques dans le domaine de l'autonomie locale. Les structures de pouvoir fédérales peuvent être tout à fait compétentes pour résoudre un nombre restreint de problèmes (par exemple, dans le domaine des forces armées, de la conservation de la nature, du travail de divers services civils, etc.). Cependant, leurs représentants peuvent ne pas toujours avoir le niveau de connaissances nécessaire dans le domaine des communications sociales dans une ville ou une communauté rurale donnée.
Après avoir examiné le concept, le sujet et la méthode du droit municipal, nous pouvons explorer l’aspect pratique de l’interaction de l’industrie juridique que nous étudions et de véritables processus sociopolitiques. Nous pouvons l’étudier par l’exemple des relations de droit interne et des mécanismes de formation des autorités locales. Quelles sont les caractéristiques de ces communications?
Le fait est que cette question implique une discussion plutôt intéressante et significative. Dans la communauté des scientifiques et des experts, plusieurs points de vue opposés se sont dégagés quant à la manière dont les gouvernements locaux devraient être formés. Certains théoriciens estiment qu'il devrait exister le plus de démocratie possible au niveau municipal: les structures de pouvoir législatives et exécutives fonctionnant au niveau local devraient être formées par le biais d'élections.À leur tour, certains partisans estiment que les autorités des municipalités devraient être nommées par des structures supérieures de gouvernance politique. Dans le même temps, les partisans de ce point de vue et d’autres donnent des arguments raisonnablement logiques. Leur étude détaillée est un sujet distinct de la science du droit municipal. Mais on peut considérer l’essence fondamentale des deux approches.
Plus d'autonomie et de démocratie
Selon le premier point de vue, le concept et le sujet du droit municipal suggèrent que les mécanismes d’administration autonome les plus efficaces ne peuvent être mis en œuvre qu’avec la participation active des citoyens à la formation des institutions politiques au niveau approprié.
Parmi les principaux arguments des experts, il y a la participation active de la population à l'autonomie locale, ce qui implique moins de dépendance à l'égard du centre, qui, dans le cas du modèle autoritaire vertical, utilise les ressources locales en échange de ses services sous la forme d'une assistance à la formation d'organes gouvernementaux. En pratique, cela signifie que les taxes des entreprises locales vont au centre, même si elles pourraient bien devenir une partie du budget local et servir de ressource pour le développement des infrastructures locales. De plus, en fait, nous avons noté ce qui précède, il se peut que les personnes nommées par le centre à des postes de direction ne soient pas assez compétentes pour résoudre des problèmes urgents au niveau d’une municipalité donnée.
Ou un fort pouvoir vertical?
Les défenseurs d'un point de vue différent pensent qu'avec un développement aussi inégal des régions de la Fédération de Russie, comme on le voit à présent, les approches démocratiques ne sont pas la meilleure option. Certains sujets de la fédération sont subventionnés. Si on leur donne une autonomie, qui peut à son tour être diffusée aux municipalités, leur niveau de développement économique peut fortement chuter. Cela peut prédéterminer les conséquences les plus négatives - jusqu’aux sentiments séparatistes.
Le centre politique russe devrait soutenir les régions qui sont objectivement en retard sur le plan économique. Pour cela, une ressource financière est nécessaire, et il n’ya nulle part où la prendre, sauf dans les régions économiquement prospères. En conséquence, pour que les subventions du centre soient dépensées efficacement, on ne peut permettre aux personnes au pouvoir de prendre le pouvoir sur les territoires locaux qui luttent pour une politique franchement indépendante du centre. Cependant, avec trop de passion pour la démocratie, la probabilité de leur accession au pouvoir ne fait que croître.
Le concept et le sujet du droit interne constituent un ensemble complexe d’éléments dont l’essence peut en outre changer périodiquement. Cela se produit au moins en raison du mouvement du niveau liberté politique dans la municipalité entre les deux pôles - démocratique et autoritaire, que nous avons mentionnés ci-dessus. Le sujet du droit municipal concerne les relations entre les entités locales. Cependant, il est possible que des acteurs plus importants du domaine politique jouent un rôle important. Et c’est également l’un des signes de la complexité du secteur juridique concerné, qui consiste en une variété de niveaux possibles de relations juridiques.
