La Russie a créé un système de gouvernance politique en plusieurs étapes. Cette fonctionnalité est décrite sous divers aspects. Donc les autorités dans la Fédération de Russie sont divisés en État et municipal. Dans certains cas, ils sont considérés dans un seul contexte. Mais, selon la Constitution, les autorités étatiques et municipales de Russie doivent fonctionner de manière indépendante. Quels sont les critères pour les distinguer?
Corrélation de gouvernement d'état et municipal
Avant d’explorer les fonctions des gouvernements d’État et des administrations municipales, nous examinerons la relation entre les deux concepts. Quel est le principe de la nécessité de les distinguer?
Il existe un avis selon lequel les gouvernements des États et des municipalités devraient être envisagés dans des contextes différents du fait que la Constitution de la Fédération de Russie énonce des dispositions sur lesquelles les deux devraient être divisés. C’est-à-dire que, selon la logique de la loi fondamentale de la Russie, les gouvernements d’État et les administrations municipales sont deux systèmes indépendants d’exécution du pouvoir politique. Mais quels sont les critères réels pour les distinguer?
Cela peut être, tout d’abord, le mécanisme de formation des corps de pouvoir. Si nous parlons d’organes gouvernementaux municipaux - ceux qui opèrent dans des villes et des régions de la Fédération de Russie, leurs postes correspondants sont occupés par des personnes, déterminées par la volonté des citoyens des colonies respectives. Le maire de la ville ou le président du conseil municipal ne peuvent être nommés par le président de la Fédération de Russie. À leur tour, les autorités des États pourraient bien être formées avec la participation directe des structures fédérales. Ainsi, pendant longtemps, les chefs des régions russes ont été nommés par le président de la Fédération de Russie.
Un autre critère qui prédéfinit la distinction entre des concepts tels que l'administration municipale et l'administration de l'État est constitué par les tâches et les fonctions des entités correspondantes. structures de pouvoir. Dans le premier cas, nous parlons de la gestion efficace des processus économiques et politiques locaux. Travail autorités municipales les autorités d’une ville donnée n’impliquent pas une influence directe sur les activités correspondantes dans d’autres localités, même voisines.
Fonctions d'administration publique
À leur tour, les fonctions de l’État et de l’administration publique sont beaucoup plus vastes. Ils impliquent la résolution de problèmes à l'échelle nationale, qui dans certains cas vont au niveau international. En règle générale, les décisions prises au niveau gouvernemental affectent toutes les unités administratives et politiques locales. On peut noter que dans le système d’organisation du pouvoir en Fédération de Russie, les fonctions de l’État et de l’administration publique sont divisées en deux niveaux - fédéral et régional. Une partie de l'autorité du centre politique est ainsi confiée aux sujets de la Fédération de Russie. Le motif principal est la meilleure capacité d'adaptation des autorités régionales à la résolution de problèmes sur des territoires spécifiques, leur connaissance des facteurs locaux ayant une incidence sur la réalisation de leurs objectifs.
Certaines fonctions de l’administration publique et municipale peuvent coïncider. Tout d’abord, dans les deux cas, la tâche sociale essentielle incombe aux autorités, à savoir assurer le développement stable de l’État, un niveau de vie élevé des citoyens et la mise en œuvre de la modernisation économique.Les fonctions générales des gouvernements des États et des municipalités sont la perception effective des taxes et la répartition compétente des fonds budgétaires.
Ainsi, les deux mécanismes décrits pour la réalisation du pouvoir politique peuvent être considérés à la fois dans des contextes unifiés et soumis à une répartition séparée des fonctions.
Le gouvernement municipal est-il subordonné à l'État?
Cette question suscite un débat entre avocats et experts. D'une part, le concept et les fonctions de l'administration publique, fondés sur les dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie, devraient être considérés séparément des caractéristiques correspondantes des mécanismes municipaux. Toute loi obligeant, de manière conditionnelle, le maire de la ville à se rapporter directement au président de la Fédération de Russie, pourrait être considérée comme contraire à la Constitution de la Russie.
Dans le même temps, les fonctions de l'administration publique en matière de politique budgétaire et de mise en œuvre de programmes fédéraux impliquent souvent une responsabilisation des municipalités vis-à-vis des structures de l'État. Si des fonds provenant de réserves d’État étaient transférés au niveau du budget local, ils devraient alors être dépensés de manière ciblée. De même, les programmes fédéraux devraient être mis en œuvre efficacement au niveau municipal.
Ainsi, le concept et les fonctions de l'administration publique dans la Fédération de Russie peuvent, d'une part, n'assumer aucun rôle subordonné des municipalités et, d'autre part, dans la pratique, les communications entre autorités de différents niveaux peuvent être caractérisées par l'imputabilité des structures locales aux autorités fédérales (ou régionales, qui font également partie du système). autorité gouvernementale). À leur tour, les autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie - les ministères, les représentations territoriales d'agences et de services sont entièrement responsables devant le centre politique. En même temps, les régions peuvent être caractérisées par une indépendance budgétaire supérieure à celle des municipalités par rapport aux ressources financières fédérales.
Une subordination prononcée dans la corrélation des pouvoirs de l'État et des autorités municipales est observée dans le domaine de la réglementation juridique. Les lois locales doivent être pleinement conformes à celles adoptées par le centre politique. Le parlement de la ville ne peut pas émettre d'acte contraire aux dispositions de sources régionales ou fédérales.
La structure de l'Etat et du gouvernement municipal
Pour commencer, considérons les éléments de base de la structure qui constituent l'institution du gouvernement d'État et du gouvernement municipal en Russie. Ceux-ci peuvent être considérés: sujet, objet, ainsi que contenu. Quelle est la spécificité du premier élément?
Le sujet du gouvernement de l'État (municipal) est considéré comme une certaine autorité: le bureau du maire, le conseil municipal, le parlement, la structure du pouvoir régional ou fédéral. Ils peuvent agir dans le cadre de leurs pouvoirs, qui sont inscrits dans diverses sources de droit.
Les objets d'un gouvernement d'état ou municipal peuvent être considérés comme des relations sociales entre citoyens, organisations et autorités - fédérales, régionales, municipales. Les relations juridiques pertinentes sont régies par la publication de lois et de normes, également réparties aux trois niveaux indiqués. Ces sources de droit devraient être de nature publique.
Les fonctions de l'administration publique ou les caractéristiques correspondantes des mécanismes politiques municipaux devraient être déterminées par les citoyens eux-mêmes dans le cadre de procédures démocratiques ou par des entités compétentes à qui des personnes délèguent le droit de mener à bien les activités nécessaires.
Gestion du contenu aux niveaux des états et des municipalités
Examiner les spécificités du contenu des variétés de mécanismes politiques considérées. À quoi devriez-vous faire attention en premier lieu?
Le contenu des activités respectives est en grande partie déterminé par les différentes fonctions du gouvernement. Tels que, par exemple, le contrôle de l'exécution du budget. Dans ce cas, le contenu de l’administration publique inclura des procédures permettant de fixer des objectifs et de résoudre les problèmes liés à l’optimisation de la perception des impôts ou à l’accroissement de l’efficacité de la répartition des ressources financières.
Le contenu des mécanismes politiques en question peut inclure des procédures pour la formation d'autorités étatiques ou municipales. En règle générale, nous parlons ici de certains mécanismes démocratiques impliquant la participation des citoyens. Considérons leur essence plus en détail.
Mécanismes démocratiques dans les gouvernements d'État et municipaux
Ainsi, les fonctions d'administration publique de la Fédération de Russie ne peuvent être remplies que si les autorités compétentes sont légalement constituées. Dans la Constitution de la Russie et d'autres actes juridiques clés, le rôle principal dans ces activités est attribué aux citoyens. Leur volonté est le facteur déterminant dans la formation des autorités étatiques et municipales, dans la nomination de certaines personnes aux postes pertinents.
En ce qui concerne les structures politiques locales, les procédures démocratiques prévues par la législation russe peuvent, dans ce cas, être mises en œuvre par le biais de deux mécanismes principaux. Premièrement, il s'agit d'élections directes des organes exécutifs des autorités municipales. Il s’agit le plus souvent de l’administration municipale ou de la mairie. Dans un mécanisme direct, les citoyens décident eux-mêmes qui sera le maire. Deuxièmement, il s'agit de la nomination du chef de l'administration de la ville par les structures parlementaires du règlement correspondant. À leur tour, les députés de l'assemblée législative locale dans ce cas devraient être élus par les citoyens. Troisièmement, les deux pouvoirs de la ville - exécutif et législatif - peuvent être formés avec la participation directe des citoyens.
Le choix d'un mécanisme spécifique dépend des caractéristiques de la culture de participation politique dans une localité donnée, des spécificités de la répartition des pouvoirs entre l'hôtel de ville et le parlement dans une ville donnée.
Comme nous l'avons noté au début de l'article, les fonctions de l'administration publique sont généralement beaucoup plus vastes que dans le cas des caractéristiques correspondantes des mécanismes politiques municipaux. Par conséquent, une participation très active des citoyens à la formation d’organes de gouvernement au niveau d’une région ou d’un centre politique est supposée. Dans le premier cas, les résidents d'une entité constitutive particulière de la Fédération de Russie peuvent choisir à la fois le chef de la région et les députés. S'il s'agit d'un centre politique, les citoyens choisissent le président qui dirige le pouvoir exécutif du gouvernement et composent également l'une des chambres de l'Assemblée fédérale - la Douma d'Etat.
Organes législatifs et exécutifs à différents niveaux
Nous avons étudié la formation des corps des autorités étatiques et municipales en Russie. Nous avons constaté que dans les deux cas, il s'agissait de créer des structures législatives et exécutives. Mais les fonctions entre eux seront-elles différentes si on compare les institutions politiques correspondantes à différents niveaux de gouvernement? Dans quelle mesure les fonctions des organes exécutifs de l'administration publique sont-elles similaires à celles qui caractérisent les structures municipales?
S'agissant des structures fédérales et régionales, leur tâche principale est de garantir l'application effective des dispositions des sources de droit adoptées au niveau législatif par le centre politique et les parlements des entités constitutives de la Fédération de Russie, respectivement. À leur tour, les organes exécutifs des municipalités devraient mettre en pratique les lois approuvées par les structures législatives locales, par exemple les conseils municipaux.Ainsi, les domaines et les fonctions de l'administration de l'État et des municipalités en termes de corrélation des organes législatifs et exécutifs dans leur ensemble sont très similaires. La principale différence entre eux réside dans les niveaux de sources de droit. Municipal organes exécutifs assurer la mise en œuvre des lois et règlements locaux uniquement. Régional et fédéral - les sources de droit adoptées par les parlements de la Fédération de Russie et du centre politique, respectivement. Le principal critère que doivent respecter les lois du premier type est l’absence de contradiction avec les dispositions des sources de droit des deuxième et troisième types.
Les structures législatives des municipalités sont-elles responsables de leur fonctionnement au niveau du sujet ou du centre politique? On peut noter que les parlements locaux de la Fédération de Russie peuvent fonctionner de manière presque totalement autonome. Nous avons défini le critère le plus important selon lequel leur activité doit correspondre à - les lois émanant des parlements municipaux ne doivent pas être en contradiction avec celles des États, qui sont adoptées au niveau des centres régionaux ou politiques.
On peut en dire autant du pouvoir exécutif dans les municipalités. Les maires des villes n’ont aucune responsabilité directe envers les structures régionales et fédérales. Cependant, dans la pratique, la participation des municipalités à des programmes fédéraux et régionaux peut impliquer la formation de mécanismes supplémentaires pour responsabiliser les organes exécutifs locaux.
Quelles sont les spécificités des autorités judiciaires aux niveaux municipal, régional et fédéral? On peut noter que la branche correspondante de la gouvernance politique dans la Fédération de Russie se caractérise par une subordination beaucoup plus stricte que lorsque l'on compare les structures législative et exécutive (dans une plus grande mesure, bien sûr, il existe une similitude avec les spécificités de la communication du deuxième type d'institutions). Les décisions des tribunaux de première instance, localisées dans des municipalités spécifiques, peuvent être réexaminées au niveau des structures régionales, puis au niveau fédéral.
Les spécificités du gouvernement local
Après avoir étudié ce qui constitue la structure et les fonctions de l’administration publique, nous pouvons examiner les spécificités des mécanismes politiques mis en œuvre spécifiquement au niveau municipal.
Ainsi, pour commencer, nous examinons les interprétations du concept correspondant, qui sont courantes chez les chercheurs russes. Les concepts de "gouvernement local" et de "gouvernement municipal" peuvent être considérés comme synonymes. Pour définir les termes pertinents, nous pouvons nous référer aux dispositions de la Charte européenne de l'autonomie locale. Ainsi, le concept à l'examen peut être interprété comme un droit, ainsi que par la capacité réelle des autorités locales de réglementer et de gérer une quantité significative d'affaires publiques, dans le respect de la loi, avec la volonté de prendre des responsabilités et d'agir dans l'intérêt local.
Comme nous l'avons noté plus haut, la gestion municipale est séparée de l'État dans la Constitution de la Fédération de Russie. En fait, son indépendance peut être retrouvée non pas dans tous les domaines, mais dans de nombreux aspects.
Les principaux critères de l'autonomie locale mis en évidence par les chercheurs russes:
- autonomie du contrôle administratif de l'autorité municipale sur le territoire local;
- absence de responsabilité stricte de la part de l'autorité municipale envers l'État;
- participation des citoyens d'une ville ou d'un district aux processus politiques locaux, garanties de la protection sociale offerte aux résidents de la municipalité par les autorités locales.
Corrélation de l'état et du service municipal
L’aspect suivant, dans lequel il sera utile d’examiner les fonctions du système d’administration publique, ainsi que les mécanismes politiques municipaux, est la spécificité des types correspondants de la fonction publique.Le fait est que tous les postes dans les structures de pouvoir à un niveau ou à un autre ne sont pas électifs. Un pourcentage important des employés des institutions respectives sont nommés à des postes sous contrat officiel.
Quelle est la différence entre les services d’Etat et les services municipaux? En principe, la tendance est similaire à celle qui caractérise la corrélation des pouvoirs exécutif et législatif du gouvernement à différents niveaux. Les fonctionnaires - à la fois publics et municipaux, peuvent en principe être engagés dans le même travail. Leurs positions peuvent sembler exactement les mêmes. Cela n’est pas surprenant, puisque les fonctions clés des mécanismes politiques des gouvernements et des municipalités coïncident en principe.
En ce qui concerne les employés russes, ils sont confrontés à des exigences presque identiques en termes de compétence professionnelle pour entrer dans le service et pour conclure un contrat approprié, quel que soit le niveau de fonctionnement d'une autorité particulière. À son tour, le contenu pratique des activités des employés aux postes d’État et aux postes municipaux peut varier en raison du cadre juridique différent qui constitue la base du travail des spécialistes des postes respectifs. Il est supposé que les fonctionnaires s’appuieront principalement sur les lois fédérales et régionales dans leurs activités. Les employés occupant des postes pertinents au sein des autorités municipales utiliseront le plus souvent des sources de droit locales approuvées par les parlements des villes et des régions.
Les fonctionnaires dans leurs activités sont en règle générale responsables devant les plus hautes autorités. Par exemple, une personne travaillant au ministère des finances de la République de Bachkirie devra coordonner ses activités avec le ministère des Finances de la Fédération de Russie. À son tour, le citoyen occupant bureau municipal siégeant au Comité des finances, de la fiscalité et du crédit de Barnaoul, ne sera tenu d'obéir aux ordres du ministère des Finances de la Fédération de Russie que si cela est expressément prescrit par l'une ou l'autre source de droit.
Ainsi, les fonctions de base de l'administration publique se reflètent également au niveau des processus politiques municipaux. Toutefois, le contenu direct des activités à différents niveaux peut être différent en raison du cadre juridique différent qui sous-tend les activités des employés et des élus.
Administration publique dans l'entreprise
En Russie, un pourcentage important d'entreprises appartient à l'État. Quelles sont les spécificités de l'organisation de gestion dans ces entreprises? Les fonctions d'administration publique d'une organisation exerçant certaines activités commerciales seront bien sûr très différentes de celles qui caractérisent les processus politiques. À certains égards, une corrélation peut être trouvée entre eux - par exemple, lorsqu'il s'agit de résoudre des problèmes sociaux liés à l'emploi des citoyens ou au développement économique de la région. Mais les fonctions de gestion de l'entreprise assumées par l'État se caractériseront d'abord par la résolution des problèmes économiques. Tels que l'augmentation de la rentabilité de la production, la recherche de nouveaux partenaires, fournisseurs, le développement de marchés de vente prometteurs, etc. En ce sens, les entreprises publiques peuvent utiliser des systèmes de gestion caractéristiques des structures privées.
Dans les entreprises d’État, en général, il n’est pas prévu de créer des postes auxquels des personnes sont nommées en vertu de contrats de service. En règle générale, les employés du type de société correspondant concluent un contrat de travail avec l'employeur. Dans certains segments de l'activité économique, les approches des entreprises publiques et privées ne se distinguent guère, par exemple dans le secteur bancaire. On peut probablement en dire autant du secteur pétrolier et gazier.Parallèlement, dans un certain nombre de cas, les fonctions et les méthodes de l'administration publique peuvent néanmoins être intégrées aux pratiques de gestion des entreprises d'État. Par exemple, cela peut concerner l'établissement de relations verticales entre les structures de gestion d'une entreprise - comme cela se produit par exemple dans le cas d'une interaction entre les autorités fédérales et régionales.
